Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 февраля 2022 года Дело N 66а-354/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей: Селиверстовой И.В., Константиновой Ю.П.,

при секретаре Жанабергеновой В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-144/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регионэнергоресурс-Тверь" о признании недействующим приказа Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 19 декабря 2019года N 405-нп "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью "Регионэнергоресурс-Тверь", для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020 - 2024 годы"

по апелляционной жалобе Главного управления "Региональная энергетическая комиссия Тверской области" на решение Тверского областного суда от 8 октября 2021 года, которым административный иск удовлетворен,

заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., объяснения представителей Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области Бортяша М.А., Волченко В.С., возражения представителей административного истца ООО "Регионэнергоресурс-Тверь" Никонорова Д.В., Кузьминой А.В., Четверикова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Русакова И.В., полагавшего, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

19 декабря 2019 года Главным Управлением "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области издан приказ N 405-нп "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью "Регионэнергоресурс-Тверь" ( далее- общество, ООО "РЭР-Тверь"), для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020 - 2024 годы".

Данный приказ опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 20 декабря 2019 года.

Указанным приказом установлены тарифы на период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2024 года на тепловую энергию, отпускаемую ООО "РЭР -Тверь", для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020 - 2024 годы согласно приложению 1, а также определены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2020-2024 годы согласно приложению 2, в том числе базовый уровень операционных расходов - 77 400,31 тыс. руб.

Указанный приказ был обжалован регулируемой организацией в Федеральную антимонопольную службу России в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении". По результатам рассмотрения жалобы ФАС России было принято решение от 19 июня 2020 года N СП/51692/20, которым Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области было признано нарушившим пункты 42,44,63 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения", пункт 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 22 июля 2020 года N 44-нп в приложение 1 к приказу от 19 декабря 2019года N 405-нп внесены изменения во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы от 19 июня 2020 года N СП/51692/20, принятого по результатам рассмотрения разногласий между Обществом и ГУ РЭК Тверской области по вопросу установления тарифов на тепловую энергию на 2020 год. Данные изменения заключались в увеличении тарифа, установленного для потребителей, за исключением населения, на 2 полугодие 2020 года (срок действия нового тарифа определен с 01 августа по 31 декабря 2020 года) и на 1 полугодие 2021 года - с 1 612,94 руб./Гкал до 1 651,03 руб./Гкал.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 17 декабря 2020года N 416-нп в приложение 1 к приказу от 19 декабря 2019 года N 405-нп внесены изменения в результате ежегодной корректировки тарифов - снижены тарифы, установленные для потребителей, за исключением населения, на 1 и 2 полугодие 2021 года - 1 651,03 руб./Гкал и на 1 полугодие 2022 года - 1 683,69 руб./Гкал до 1 629,61 руб./Гкал, а для населения - на 2 полугодие 2021 года и на 1 полугодие 2022 года - с 1993,60 руб./Гкал до 1955,53 руб./Гкал.

Административный истец обратился в Тверской областной суд с административным иском о признании указанного нормативного правового акта в редакции приказа от 17 декабря 2020 года N 416-нп недействующим и возложении на административного ответчика обязанности принять новый заменяющий приказ с учетом включения в НВВ экономически обоснованных расходов Общества по статьям: "оплата труда" в сумме 174862,96 тыс. руб., "служебные командировки" в сумме 225,41 тыс. руб., "отчисления на социальные нужды" в сумме 52808,61 тыс. руб., "расчетная предпринимательская прибыль" в сумме 15784,12 тыс. руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при установлении тарифов ГУ РЭК Тверской области не было в полной мере учтено решение ФАС России от 19 июня 2020 года N в результате чего расходы по указанным статьям определены в экономически необоснованном размере.

Решением Тверского областного суда от 8 октября 2021 года административный иск удовлетворен. Приказ Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 19 декабря 2019 года N 405-нп "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью "РЭР -Тверь", для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020 - 2024 годы" с изменениями, внесенными приказами ГУ РЭК Тверской области от 17 декабря 2020 года N 416-нп и от 22 июля 2020года N 44-нп, - признан недействующим с даты принятия.

На Главное Управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ.

С Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области в пользу ООО "РЭР-Тверь" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Не согласившись с постановленным по делу судебным решением, ГУ "РЭК" Тверской области подана апелляционная жалоба, в которой административный ответчик со ссылкой на незаконность и необоснованность судебного акта, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы указано, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела при определении части затрат по статьям "Расходы на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Расчетная предпринимательская прибыль".

Так, в части статьи затрат "Расходы на оплату труда" для определения нормативной численности промышленно-производственного персонала необходимы данные по оборудованию, находящемуся на балансе организации, в том числе отдельно по видам оборудования, диаметру трубопроводов, а также трубопроводной арматуре и сальниковым компенсаторам, однако такой информации в материалах тарифного дела административным истцом представлено не было, в связи с чем численность рабочих была принята как среднее фактическое значение за 2017 и 2018 годы, а средняя заработная плата по факту 2018 года с учетом доплат и надбавок в соответствии с выплатами ООО "РЭР-Тверь" по коллективному договору.

Расчет численности руководителей, специалистов и служащих был проведен в соответствии с нормативами, утвержденными приказом Госстроя РФ от 12.10.1999 N 74.

Базовая ставка рабочего первого разряда при расчете на 2020 год принята по отраслевому тарифному соглашению на 2017-2019 год, 10 746 руб.

ФОТ цехового персонала на 2020 год рассчитан в размере 8 800,96 тыс. руб. из средней заработной платы 22 762,67 руб.,а для административно-управленческого персонала 7 088,09 тыс. руб., из средней заработной платы 35 798,44 руб.

Административный ответчик указывал, что в материалах тарифной заявки отсутствовали:

-данные в соответствии с раздельным учетом расходов, в том числе по статье "расходы на оплату труда", подтвержденные бухгалтерской отчетностью;

-статистическая форма N П-4 "сведения о численности и заработной плате работников" за 2018 год представлена дважды, с корректировкой без отметки территориального органа Тверьстата, подтверждающей достоверность информации.

-расчет нормативной численности ООО "РЭР-Тверь" не соответствует как фактической, так и планируемой численности на 2020 год.

Так, нормативная численность рассчитана как 255,43 чел/, затраты на ФОТ на 205,9 человек, по факту численность на 2018 составила 152,61 чел. Данные о вводе дополнительных мощностей, оборудования теплоэнергетического комплекса не представлены, рост численности цехового и административно-управленческого персонала составил 32,7%, без каких либо объяснений. Регулируемая организация произвела некорректный расчет мастеров по разделу 2.2.8 "организация руководства производственными участками", чем завысило количество штатных единиц, в расчетах нормативной численности руководителей, специалистов и служащих имеются должности, отсутствующие в штатном расписании, в г.Тверь должности по квалификации и разрядам выше, чем в г.Ржеве, в котором находится теплоэнергетический комплекс организации и оказываются услуги теплоснабжения, отсутствует экономическое обоснование, пояснения и расшифровка к планируемым затратам на 2020 год по фонду оплаты труда в разрезе должностей с учетом доплат и надбавок, представленное штатное расписание с 01.01.2019 и приказ об изменении тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 9 309,19 руб. противоречит нормам внутренних локальных актов. Утвержденная на предприятии тарифная сетка с 19 разрядами оплаты труда и максимальном тарифном коэффициенте 13,32, противоречит приложению N 3 к Отраслевому тарифному соглашению, предусматривающему, что максимальный тарифный коэффициент устанавливается в размере 8.4 при девяти квалификационных уровнях.

Рост среднемесячной заработной платы для АУП запланирован в размере 340,5% к утвержденным затратам на 2019 год и ростом 112,3% к фактическим затратам на 2018 год.

Затраты по оплате вознаграждения за выслугу лет 15% на 2020 год не подтвержден локальным правовым актом, материальная помощь к отпуску в размере 8,33% не подтверждена фактическим несением таких затрат, выплаты по итогам года 33% регулируемой организацией не были подтверждены расчетами и фактическими затратами. Увеличение текущего премирования с 30 до 50% также не подтверждено документально.

Доводы регулируемой организации о том, что среднемесячная заработная плата учтена ниже среднемесячной в регионе несостоятельны. В сфере деятельности "производство, передача и распредедение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха" присвоен ОКВЭД 35.30, в связи с чем среднемесячная заработная плата по Тверской области по данной сфере деятельности сформирована с учетом затрат на оплату труда организаций, осуществляющих производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, без учета данных организаций средняя заработная плата составляет 18 084 руб. а по прогнозу на 2019,2020 год - 19 483,34 руб., что ниже установленной для ООО "РЭР" на 4,95% в размере 20 445,39 руб.

Податель жалобы обращал внимание, что в условиях введения изменений в действующее законодательство пункта о предпринимательской прибыли, данные затраты ложатся на бюджет региона, так как в рамках ограничения роста платы граждан регулирующий орган вынужден устанавливать льготные тарифы для населения.

На величину субсидий ООО "РЭР" влияет именно предпринимательская прибыль, так в 2019 году регулируемой организацией получено из бюджета 14,5 млн. руб, из которых 8,7 млн. составляет предпринимательская прибыль, на 2020 год предпринимательская прибыль составит 8,8 млн. руб., на возмещение межтарифной разницы запланировано 10,5 млн. руб.

В составе тарифообразующих затрат учтены затраты на предпринимательскую прибыль, из которых организация вправе выплачивать премию за результаты финансово-хозяйственной деятельности. Податель жалобы отмечал, что при неизменном составе теплоэнергетического комплекса, организация ежегодно повышает затраты по фонду оплаты труда.

При таких обстоятельствах, по мнению регулятора, экономически обоснованными могут быть признан затраты по статье "Расходы на оплату труда" в размере 50 717,66 руб. при численности 206,72 шт. ед. и средней заработной плате 20 445,39 с ростом средней заработной платы по сравнению с 2019 годом на 24,4%.

Расходы на служебные командировки были заявлены организацией в размере 225,41 тыс.руб. с учетом посещения образовательных семинаров в Москве и Санкт-Петербурге, в размере 117,13 тыс.руб., однако необходимость таких расходов с учетом онлайн технологий проведения семинаров и отсутствия утвержденного графика профессиональной подготовки сотрудников не была доказана.

Поездки в судебные инстанции 98,97 тыс. руб. были приняты экспертом в полном объеме.

По статье отчисления на социальные нужды корректировки произведено не было, так как статья расходы на оплату труда не претерпела какой-либо корректировки при исполнении решения ФАС России.

По статье расчетная предпринимательская прибыль регулируемая организация не представила надлежащие документы, подтверждающие произведенные расчеты, объемы и экономическую обоснованность заявленных расходов.

Податель жалобы просил отменить судебное решение и принять новое, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

На апелляционную жалобу участвующим в деле прокурором и административным истцом представлены письменные возражения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также возражений на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования, Основы), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э.

В соответствии со статьями 3, 7 и 8 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

Установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года N 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Постановлением Администрации города Ржева Тверской области от 14 ноября 2017 года N 1053 "Об определении единой теплоснабжающей организации" ООО "РЭР-Тверь" определено в качестве единой теплоснабжающей организации в пределах зоны своей деятельности, расположенной на территории муниципального образования город Ржев Тверской области.

Из материалов дела следует, что административный истец с 2016 года осуществляет регулируемую деятельность по производству в режиме некомбинированной выработки тепловой энергии с использованием принадлежащих ему на праве собственности 12 котельных и тепловых сетей. Основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

Оспариваемым приказом ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2019года N 405-нп установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО "РЭР-Тверь" для потребителей города Ржев, на второй долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов с применением метода индексации на основании заявления Общества от 26 апреля 2019 года с последующими дополнениями.

Спорными в рамках настоящего дела явились следующие статьи расходов: расходы на оплату труда и производные от них отчисления на социальные нужды, расходы на служебные командировки и расчетная предпринимательскую прибыль.

Из материалов тарифной заявки установлено, что в своем тарифном предложении Общество предложило учесть в НВВ на 2020 год:
Статья затрат

Заявлено обществом

Принято РЭК в первоначальном приказе

Расходы на оплату труда

174862,96 тыс. руб. (численность персонала всего 315,4 ед., в том числе: производственного 205,9 ед., цехового 89,7 ед., административно-управленческого 19,8 ед.; средняя заработная плата персонала всего 46 201,37 руб., в том числе: производственного 31511,21 руб., цехового 55497,36 руб., административно-управленческого 156850,59 руб.);

50717,66 тыс. руб. (численность персонала всего 206,73 ед., в том числе: производственного 158 ед., цехового 32,22 ед., АУП 16,5 ед.; средняя заработная плата персонала всего 20444,39 руб., в том числе: производственного 18369,52 руб., цехового 22762,67 руб., АУП 35798,44 руб.);

отчисления на социальные нужды

52808,61 тыс. руб.;

15316,73 тыс. руб.

расходы на служебные командировки

225,41 тыс. руб.;

148,84 тыс. руб.

расчетную предпринимательскую прибыль

20948,09 тыс. руб.

8794,29 тыс. руб.


Не согласившись с данным тарифным решением административного ответчика, Общество обратилось в ФАС России с заявлением о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения по ряду статей затрат, расходы по которым формируют необходимую валовую выручку на 2020 год.

Решением ФАС России от 19 июня 2020 года N ГУ РЭК Тверской области признано нарушившим пункты 42, 44, 63 Основ ценообразования, пункт 29 Правил регулирования тарифов (пункт 1), установлена экономически обоснованная и подлежащая учету в НВВ на 2020 год сумма 4141,8 тыс. руб. по статье "недополученный доход". Кроме того, органу регулирования предписано определить величину экономически обоснованных расходов по статьям "расходы на оплату труда", "расходы на служебные командировки", "отчисления на социальные нужды", "расчетная предпринимательская прибыль" с учетом выводов, изложенных в данном решении, в частности о том, что: