Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 февраля 2022 года Дело N 66а-348/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стоян Е. В.,

судей Васильевой Т. И.,

Кольцюка В. М.,

при секретаре Строменко И. С.,

с участием прокурора Ковальской Е. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а- 244/2021 по апелляционной жалобе Министерства природопользования Рязанской области на решение Рязанского областного суда от 21 сентября 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Государственного казенного учреждения Рязанской области "Бельковское лесничество", утвержденного постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 44 (в редакции постановлений Министерства природопользования Рязанской области от 23 марта 2020 года, от 24 ноября 2020 года N 28-П, от 22 июля 2021 года N 13).

Заслушав доклад судьи Кольцюка В. М., объяснения представителя административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области ФИО12 В. В., заключение прокурора ФИО10 Е. А., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 44 (в редакции постановлений Министерства природопользования Рязанской области от 23 марта 2020 года, от 24 ноября 2020 года N 28-П, от 22 июля 2021 года N 13) утвержден лесохозяйственный регламент (далее - Лесохозяйственный регламент) Государственного казенного учреждения Рязанской области "Бельковкое лесничество", подведомственного Министерству природопользования Рязанской области. Текст документа 22 декабря 2017 года опубликован в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv.ryazan.ru, 26 декабря 2017 года в издании "Рязанские ведомости" N 220 (постановление), 24 марта 2020 года, 25 ноября 2020 года, 26 июля 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Первый заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора ФИО11 Е. А. обратилась в суд с административным иском о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственного регламента Государственного казенного учреждения Рязанской области "Бельковское лесничество" (далее ГКУ РО "Бельковское лесничество"), утвержденного постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 44 (в редакции постановлений Министерства природопользования Рязанской области от 23 марта 2020 года, от 24 ноября 2020 года N 28-П, от 22 июля 2021 года N 13), в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 раздела 1.1.5 Лесохозяйственного регламента лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - памятников природы "Карстовое озеро "Индовище", "Клюквенное болото у деревни Чулис", "Страшный овраг", "Сынтульское озеро-пруд", а именно: квартала 9 Озерного участкового лесничества, кварталов 87, 88, 99, 100 Чаурского участкового лесничества, кварталов 81, 90, 100 Гусевского участкового лесничества.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории ГКУ РО "Бельковское лесничество" расположены памятники природы: "Карстовое озеро "Индовище", "Клюквенное болото у деревни Чулис", "Страшный овраг", "Сынтульское озеро-пруд", сведения о которых содержатся в таблице 5 пункта 1.1.7 "Перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ)" Лесохозяйственного регламента. Однако таблицей 3 раздела 1.1.5 Лесохозяйственного регламента леса, расположенные на вышеуказанной особо охраняемой природной территории, отнесены к категории эксплуатационных, что противоречит положениям статей 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации.

Отнесение Лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав особо охраняемых природных территорий к эксплуатационным лесам неправомерно и не соответствует целям их создания, поскольку допускает осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством.

Нормы Лесохозяйственного регламента ГКУ РО "Бельковское лесничество" не соответствуют федеральному законодательству, нарушают интересы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, а также затрагивают интересы неопределенного круга лиц на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также на использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Решением Рязанского областного суда от 21 сентября 2021 года административные исковые требования удовлетворены, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент Государственного казенного учреждения Рязанской области "Бельковское лесничество", подведомственного Министерству природопользования Рязанской области, утвержденный постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 19 декабря 2017 года N 44 (в редакции постановлений Министерства природопользования Рязанской области от 23 марта 2020 года, от 24 ноября 2020 года N 28-П, от 22 июля 2021 года N 13), в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 раздела 1.1.5 Лесохозяйственного регламента лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - памятников природы "Карстовое озеро "Индовище", "Клюквенное болото у деревни Чулис (Чуликса)", "Страшный овраг", "Сынтульское озеро-пруд", а именно: квартала 9 Озерного участкового лесничества, кварталов 87, 88, 99, 100 Чаурского участкового лесничества, кварталов 81, 90, 100 Гусевского участкового лесничества.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в газете "Рязанские ведомости" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель Министерства природопользования Рязанской области по доверенности ФИО12 В. В. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства Министерства природопользования Рязанской области о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц открытого акционерного общества "Бельковский лесокомбинат" и общества с ограниченной ответственностью "Ока-Хольц". Материалы судебного дела не содержат доказательств того, что земли, занятые особо охраняемыми природными территориями регионального значения, указанными в административном иске и судебном акте, переведены из категории земель лесного фонда в земли особо охраняемых природных территорий. Довод административного искового заявления о том, что Лесохозяйственный регламент нарушает интересы неопределенного круга лиц на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также на использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, носит предположительный характер и не подтвержден никакими доказательствами. Суд первой инстанции не обосновывает свои процессуальные выводы в части применения абстрактного нормоконтроля какими-либо нормативными правовыми актами, которые предусмотрены статьей 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Судом не был установлен факт того, действительно ли сведения, отраженные в Лесохозяйственном регламенте, касающиеся местонахождения ООПТ, площади, соответствуют первичным данным. Не была оценена ситуация, при которой эксплуатационные леса, не занятные особо охраняемыми природными территориями и включенные в арендуемые лесные участки не должны использоваться по назначению юридическими лицами.

Представителем административного истца представлены возражения на доводы апелляционной жалобы, в которых изложена позиция о законности принятого решения и отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.

Участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции путем использования системы видеоконференцсвязи представитель административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области ФИО12 В. В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие иных не явившихся участвующих в деле лиц, явка которых судом обязательной не признавалась.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителя административного ответчика судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу пунктов 2 - 4 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Исходя из приведенных положений законодательства, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 5 октября 2010 года N 240, Министерство природопользования Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере лесных отношений и др.

Судом установлено, что на территории ГКУ РО "Бельковское лесничество" располагаются особо охраняемые природные территории:

- памятники природы "Карстовое озеро "Индовище", "Клюквенное болото" (кварталы 87, 88, 99, 100 Чаурского лесничества), "Страшный овраг", признанные постановлением Администрации Рязанской области от 10 января 2003 года N 5 "О развитии системы особо охраняемых природных территорий";

- памятник природы "Сынтульское озеро-пруд", признанный решением Исполкома Рязанского областного Совета депутатов трудящихся от 30 декабря 1974 года N 366 "О признании водных объектов памятниками природы".

Таким образом, утверждая Лесохозяйственный регламент ГКУ РО "Бельковское лесничество", отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемых природных территорий, Министерство природопользования Рязанской области, являющееся исполнительным органом государственной власти Рязанской области, в оспариваемой части вышло за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части.

Разрешая дело, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 10, 12, 102, 103 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период принятия оспариваемого постановления) в которых определено, что леса, расположенные на землях лесного фонда по целевому назначению, подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. При этом в числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в частности на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (часть 1 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации).

Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, в статье 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы относятся к категории особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" определено, что в лесах, расположенных на территориях памятников природы и в границах их охранных зон, запрещается проведение рубок лесных насаждений в случае, если это влечет за собой нарушение сохранности памятников природы.

В Паспортах на памятники природы областного значения, утвержденных постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 5 сентября 2012 года N 10 (в редакции от 27 мая 2014 года) "Об утверждении паспортов на памятники природы областного значения" изложено основное природоохранное назначение памятника природы "Карстовое озеро Индовище"- поддержание (при необходимости - восстановление) удовлетворительного состояния следующих объектов охраны:

популяции и места обитания видов птиц, занесенных в Красную книгу Рязанской области, - седой дятел, зеленый дятел;

популяции и места обитания видов растений, занесенных в Красную книгу Рязанской области, - ужовник обыкновенный, смородина колосистая, одноцветка одноцветковая;

гидрогеологический объект - карстовый водоем.

Основное природоохранное назначение памятника природы "Клюквенное болото у деревни Чуликса" - поддержание (при необходимости - восстановление) удовлетворительного состояния следующих объектов охраны: естественная экологическая система - верховое сосново-кустарничковое сфагновое болото с клюквой болотной.

Основное природоохранное назначение памятника природы "Страшный овраг" - поддержание (при необходимости - восстановление) удовлетворительного состояния следующих объектов охраны:

естественная экологическая система - реликтовый участок широколиственного леса на склонах карстового провала;

популяции и места обитания видов животных, занесенных в Красную книгу Рязанской области: трехзубый карихиум - единственная для области и самая крайняя восточная популяция, малая вертиго - единственная популяция в области;

популяции и места обитания видов растений, занесенных в Красную книгу Рязанской области: многорядник Брауна, диплазий сибирский, фиалка Селькирка, волчеягодник.

Из Паспорта на памятник природы "Сынтульское озеро-пруд", утвержденного постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 30 ноября 2012 года N 15 (в редакции от 27 апреля 2018 года N 8) "Об утверждении паспорта на памятник природы областного значения "Сынтульское озеро-пруд" следует, что цель создания памятника природы: сохранение среды обитания редких видов животных, растений, лишайников как необходимого условия сохранения выявленных местообитаний видов, занесенных в Красную книгу Рязанской области.