Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2022 года Дело N 66а-336/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.

при секретаре Кадочниковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-26/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Иянин Кутх и Стальноголовый лосось" к Губернатору Камчатского края об оспаривании в части нормативного правового акта с апелляционными жалобами общества с ограниченной ответственностью "Иянин Кутх и Стальноголовый лосось" и Губернатора Камчатского края на решение Камчатского краевого суда от 29 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью "Иянин Кутх и Стальноголовый лосось" Турушева А.А., Урушадзе Д.Ш., представителя Губернатора Камчатского края Гордиенко В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

постановлением губернатора Камчатского края от 30 июля 2021 года N 119 "Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года" (далее - Постановление N 119) утверждены:

лимиты добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года (приложение 1 к Постановлению N 119);

квоты добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года (приложение 2 к Постановлению N 119).

Общество с ограниченной ответственностью "Иянин Кутх и Стальноголовый лосось" (далее - ООО "Иянин Кутх и Стилхед", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда Постановление N 119 в части:

граф 9 "численность видов охотничьих ресурсов, особей", 10 "устанавливаемый лимит добычи, особей", 11 "устанавливаемый лимит добычи, особей в % от численности" строки 2 "снежный баран" и строки 4 "рысь" приложения 1 к Постановлению N 119;

граф 3 "площадь категорий среды обитания охотничьи ресурсов охотничьего угодья, иной территории, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, тыс. га", 5 "численность охотничьих ресурсов, от которой устанавливалась квота (объем) добычи, (особей). 2021 - 2022 г.", 6 "плотность населения охотничьих ресурсов", 18 "максимально возможная квота (объем) добычи, особей. Всего", 20 "устанавливаемая квота добычи, особей. Всего", 21 "устанавливаемая квота добычи, особей в % от численности" строки 20 "ООО "Иянин Кутх и Стилхед" охотничье угодье N 35 "Седанкинский"" раздела X Таблицы 2 "Снежный баран" приложения 2 к Постановлению N 119;

граф 3 "площадь категорий среды обитания охотничьи ресурсов охотничьего угодья, иной территории, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, тыс. га", 5 "численность охотничьих ресурсов, от которой устанавливалась квота (объем) добычи, (особей). 2021 - 2022 г.", 6 "плотность населения охотничьих ресурсов", 18 "максимально возможная квота (объем) добычи, особей. Всего", 20 "устанавливаемая квота добычи, особей. Всего", 21 "устанавливаемая квота добычи, особей в % от численности" строки 7 "ООО "Иянин Кутх и Стилхед" охотничье угодье N 9 "Дальний"" раздела VIII Таблицы 4 "Рысь" приложения 2 к Постановлению N 119.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением в части указанных граф и строк существенно нарушены права и интересы Общества, поскольку не предоставлена квота добычи снежного барана и рыси в надлежащем размере. При принятии Постановления N 119 за основу взяты данные о численности и плотности популяции охотничьего ресурса, полученные незаконным путем. Пунктом 9 статьи 24 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. Обществом заключены охотхозяйственные соглашения на охотничьи угодья N 35 "Седанкинский" и N 9 "Дальний". Сбор сведений о численности охотничьих ресурсов в этих угодьях осуществляет ООО "Иянин Кутх и Стилхед". В уполномоченный орган Обществом были предоставлены сведения о результатах наземного учета снежного барана, а также учета рыси методом опроса и экспертной оценки за 2020 год. Эти данные являются единственными легитимными и достоверными для государственного мониторинга охотничьих ресурсов. Однако сведения о численности охотничьих ресурсов в угодьях, предоставленные Обществом, при издании Постановления N 119 произвольно изменены. Кроме того, уполномоченный орган самостоятельно определилплощади категорий среды обитания охотничьих ресурсов, которые существенно отличаются от площадей, указанных Обществом в проектах внутрихозяйственного охотустройства и в заявках на установление квоты добычи. Методика подсчета рыси Методом зимнего маршрутного учета, утвержденным приказом Минприроры России 11 января 2012 года N 1, не применяется к тундровым зонам и высокогорьям. Поскольку охотугодье N 9 "Дальний" расположено в высокогорной и тундровой зонах, доля высокогорий занимает 98,6% всей территории угодья, данные о численности рыси в этом угодье, полученные Методом ЗМУ, являются нелегитимными. Указанные обстоятельства привели к уменьшению предоставленных Обществу квот добычи охотничьих ресурсов. Так, в охотничьем угодье N 35 "Седанкинский" квота добычи снежного барана занижена на 2 особи. В охотугодье N 9 "Дальний" квота по добыче рыси занижена на 1 особь.

Решением Камчатского краевого суда от 29 ноября 2021 административное исковое заявление удовлетворено.

Признаны недействующими с даты вступления решения суда в законную силу графы 9, 10, и 11 строки 2, графы 9, 10 и 11 строки 4 приложения 1, графы 3, 5, 6, 18, 20 и 21 строки 20 раздела X Таблицы 2 "Снежный баран" приложения 2, графы 3, 5, 6, 18, 20, и 21 строки 7 раздела VIII Таблицы 4 "Рысь" приложения 2 постановления губернатора Камчатского края N 119 от 30 июля 2021 года "Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года".

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда изменить в следующих частях:

исключить вывод суда первой инстанции о том, что нарушение порядка принятия обжалуемого нормативного правового акта не установлено;

исключить вывод суда первой инстанции о том, что сведения госмониторинга не должны совпадать со сведениями, представляемыми охотпользователями;

исключить вывод суда первой инстанции о том, что у административного ответчика отсутствовала обязанность при установлении квот на добычу охотничьих ресурсов принимать сведения о численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий, находящихся в пользовании административного истца, по данным, предоставляемым административным истцом;

обязать административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемое Постановление в части, признанной судом недействующей.

В обоснование указывает, что суд необоснованно отверг доводы административного истца о том, что незаконно были не использованы данные о численности, которые предоставил охотпользователь в систему государственного мониторинга.

Орган власти не имеет права ставить численность, отличную от представленной охотпользователем, поскольку иное бы приводило (и приводит) к злоупотреблению со стороны должностных лиц, которые бездокументарно, безосновательно вносят сведения о численности у конкретного охотпользователя в данные госмониторинга.

Суд без должной оценки всех обстоятельств сделал вывод, что охотугодье N 9 "Дальний" располагается в горах средней высоты 1200-1500 м, а не в высокогорье, к которому относится горы высотой 2500-3000 м, при этом наличие на территории охотугодья тундровой зоны не свидетельствует о том, что на иной территории, не относящейся к тундровой, подсчет рыси не может производиться методом зимнего маршрутного учета.

Общественные слушания по предмету административного спора проведены с нарушением сроков, а в протокол общественных слушаний включены недостоверные сведения. Суд не дал оценку доводам административного истца в части нарушения сроков опубликования обязательных документов, без соблюдения которых общественные слушания не могли состояться.

Без прямого указания суда в резолютивной части решения на необходимость принятия изменений в обжалуемое Постановление, невозможно принятие в него изменений, а без данных изменений в Постановлении отсутствуют сведения о предоставленных административному истцу квотах добычи охотничьих ресурсов по конкретному охотничьему угодью, что противоречит требованиям пункта 7 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В апелляционной жалобе административный ответчик просит состоявшийся судебный акт отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование доводов жалобы указывает, что Камчатским краевым судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Оценивая научные подходы уполномоченных органов государственной власти Камчатского края к проведению авиаучетов суд не учел тот факт, что все материалы учетов уже прошли научную оценку со стороны федерального учреждения ФГБУ "Федеральный центр развития охотничьего хозяйства".

В 2021 году, в полном соответствии с требованиями приказа Минприроды России N 981, в постановлении Губернатора N 119 для каждого вида охотничьих ресурсов, в том числе для снежного барана и для рыси были указаны площади, на которую определялась численность охотничьего ресурса. Эти пояснения не были приняты судом во внимание.

Выводы суда относительно того, что расчет численности снежного барана исходя из площадей только зимних стаций приводит к фактическому занижению численности барана в разрезе конкретных охотничьих угодий безосновательны.

Численность рыси на территории Олюторского района в 2021 году определялась методом зимнего маршрутного учета. При этом, в ходе обработки ведомостей зимнего маршрутного учета было выявлено, что на территории Олюторского района на учетных маршрутах, общей протяженностью более 670 км, учетчики, выполняющие зимний маршрутный учет не отметили ни одного пересечения следов рыси. Истец вовсе не представил ни одной ведомости зимнего маршрутного учета.

Суд оставил без внимания то обстоятельство, что сам истец не исполнил обязанность по осуществлению учета численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, не пройдя ни одного километра маршрутных учетов в соответствии с методикой ЗМУ, обязательной для исполнения всеми охотпользователями на территории Камчатского края.

В поданных возражениях прокуратура Камчатского края обосновывает несостоятельность доводов апелляционных жалоб и просит отказать в их удовлетворении.

Административный истец в поданных возражениях просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы административного ответчика, а решение суда в обжалуемой ответчиком части оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона N 209-ФЗ и пункту 3 Порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 ноября 2020 года N 981, лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Губернатором Камчатского края издано Постановление N 119, отдельные положения которого оспариваются Обществом.

Разрешая административно-правовой спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным лицом Камчатского края в установленной форме, с соблюдением порядка его официального опубликования.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и соответствуют обстоятельствам дела.

Утверждения административного истца о нарушении процедуры принятия Постановления N 119 в связи с допущенными нарушениями при проведении общественных слушаний были предметом рассмотрения судом первой инстанции и обоснованно признаны не состоятельными. Выводы суда подробно изложены в оспариваемом судебном акте, оснований с ними не согласиться судебная коллегия не усматривает и апелляционная жалоба не содержит.

Довод административного истца о том, что в протокол общественных слушаний включены недостоверные сведения, является несостоятельным и ничем не подтвержденным.

Необоснованной является ссылка Общества о нарушении сроков опубликования проекта лимита добычи охотничьих ресурсов, поскольку материалами дела подтверждается, что техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду, намечаемой хозяйственной деятельности, и иные предварительные материалы, обосновывающие объемы (лимит, квоты) изъятия охотничьих ресурсов, были доступны для ознакомления с 15 марта 2021 года на официальном сайте исполнительных органов государственной власти в сети "Интернет", то есть за месяц до проведения общественных слушаний.

Согласно статье 14 (действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животного мира. Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий. Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный орган по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Статьей 40 Закона о животном мире установлено, что пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром, применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ, не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира, осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания, проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира, оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира, обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе, редких и находящихся под угрозой исчезновения.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 36 Федерального закона N 209-ФЗ государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий. Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга. Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 25 ноября 2020 года N 964 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержден (далее - Порядок).

Пунктом 5 этого Порядка определено, что государственный мониторинг на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Анализ положений Порядка позволяет сделать вывод о том, что какой-либо обязанности по установлению квот на добычу охотничьих ресурсов только на основании сведений о численности охотничьих ресурсов, представленных охотпользователями, не установлено. Достоверность проводимого учета и полученных сведений подлежит оценке. В случае выявления нарушений учета, допущенных охотпользователями, и снижения представленных ими соответствующих значений, принятое решение уполномоченного органа должно быть мотивировано. В этой связи доводы апелляционной жалобы административного истца в данной части подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Однако, административным ответчиком не дано какой-либо оценки представленным ООО "Иянин Кутх и Стилхед" сведениям о численности снежного барана, в том числе карточкам наземного учета снежного барана на соответствие положениям приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 09 февраля 2021 года N 29-П относительно времени проведения учета, сведений о месте наблюдения, указанных в карточке учета, и представленной схеме учетной площадки.

При таких данных, доводы административного истца о необоснованном определении административном ответчиком численности охотничьих ресурсов, неправильном учете площади среды обитания заслуживают внимания.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 209-ФЗ право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным законом.

Частью 9 статьи 24 Федерального закона N 209-ФЗ установлено, что квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Согласно части 10 статьи 24 Федерального закона N 209-ФЗ если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 статьи 24, обосновываются причины такого несоответствия.