Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 66а-3357/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т.И.,

судей Синьковской Л.Г.,

Кольцюка В.М.,

при секретаре Борковской А.Б.,

с участием прокурора Слободина С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-15/2021 по апелляционной жалобе Савельева В.Н., Пугина В.В., Максимова В.Б., Черепова С.В. на решение Владимирского областного суда от 13 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Савельева В.Н., Пугина В.В., Максимова В.Б., Черепова С.В. о признании недействующим в части постановления Губернатора Владимирской области N 480 от 14 мая 2012 года "О реорганизации отдельных особо охраняемых природных территорий регионального значения".

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Васильевой Т.И., выслушав заключение прокурора Слободина С.А., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Губернатора Владимирской области от 14 мая 2012 года N 480 утверждено в новой редакции положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Клязьминско-Лухский" (приложение) (далее - Положение).

Указанный нормативный правовой акт опубликован в газете "Владимирские ведомости" 26 мая 2012 года N 94.

Савельев В.Н., Пугин В.В., Максимов В.Б., Черепов С.В. обратились во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением в котором с учетом уточнений просили признать недействующим постановление Губернатора Владимирской области N 480 от 14 мая 2012 года "О реорганизации отдельных особо охраняемых природных территорий регионального значения" в части изложения в новой редакции ограничений, установленных положением о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Клязьминско-Лухский", а именно абзац третий пункта 4.1, абзац третий пункта 4.2, абзац третий пункта 4.3, абзац третий пункта 4.4; абзацы тридцать первый и тридцать второй пункта 4.2, абзацы тридцатый и тридцать первый пункта 4.3, абзацы тридцать третий и тридцать четвертый пункта 4.4; абзац двадцать пятый пункта 4.1, абзац двадцать седьмой пункта 4.2, абзац двадцать седьмой пункта 4.3, абзац тридцать первый пункта 4.4; абзац двадцать четвертый пункта 4.4; абзац тридцать восьмой пункта 4.4; абзац сороковой пункта 4.4; пункт 5.1; абзац второй пункта 3.7; абзац второй пункта 5.2 с даты вступления решения в законную силу, изложить их в иной редакции.

В обоснование доводов указали, что положением территория заказника разделена на четыре функциональные зоны:

- зона лесных и водно - болотных экосистем (юго - восточная зона строгой охраны) - зона строгой охраны лесных и водно - болотных экосистем;

- зона карстовых озер (северная зона строгой охраны) - зона строгой охраны карстовых озер;

- зона регулируемого природопользования;

- зона пойменных экосистем - зона охраны пойменных экосистем.

Согласно пунктам 3.9, 3.10 Положения в границы зоны регулируемого природопользования входят территория населенных пунктов пос. Санхар и дер. Ново Вязниковского района; в границы зоны пойменных экосистем входят территории населенных пунктов дер. Липовская Усадьба и дер. Лужки Вязниковского района. Кроме того, согласно пункта 5.2 Положения в границы охранной (буферной) зоны входят территории населенных пунктов дер. Большие Удолы, дер. Малые Удолы, дер. Заборочье, дер. Артемково, дер. Золотая Грива, дер. Ивановка, пос. Бурино, дер. Бурино.

Разделом 4 Положения установлены режимы функционирования для каждой из четырех зон заказника.

В соответствии с абзацами третьим, двадцать четвертым пункта 4.1 Положения на территории зоны строгой охраны лесных и водно-болотных экосистем запрещается:

- иные виды рубок, за исключением выборочных санитарных рубок, осуществляемых в зимний период (с 15 ноября по 15 марта), по согласованию с уполномоченным органом администрации области в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также за исключением сплошных и выборочных рубок для строительства линейных объектов и их сооружений (при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы), мероприятий по расчистке квартальных просек, текущему уходу за полосами отвода и охранными зонами линейных объектов и их сооружений;

- сбор и заготовка грибов, ягод, орехов, лекарственных растений, иных объектов растительного мира (за исключением сбора их гражданами для собственных нужд без применения технических средств, повреждающих растительный покров, по согласованию с уполномоченным органом администрации области в сфере природопользования и охраны окружающей среды).

В силу абзацев третьего, двадцать седьмого, тридцать первого, тридцать второго пункта 4.2 Положения на территории зоны строгой охраны карстовых озер запрещается:

- иные виды рубок, за исключением выборочных санитарных рубок и рубок ухода в лесных культурах, осуществляемых в зимний период (с 15 ноября по 15 марта), а также за исключением сплошных и выборочных рубок для строительства линейных объектов и их сооружений (при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы), мероприятий по расчистке квартальных просек, текущему уходу за полосами отвода и охранными зонами линейных объектов и их сооружений;

- сбор и заготовка грибов, ягод, орехов, лекарственных растений, иных объектов растительного мира (за исключением сбора их гражданами для собственных нужд без применения технических средств, повреждающих растительный покров, по согласованию с уполномоченным органом администрации области в сфере природопользования и охраны окружающей среды);

- выпас и прогон скота, нахождение домашних животных вне территорий егерских и лесных кордонов (за исключением охотничьих собак при осуществлении охоты в соответствии с установленными правилами охоты);

- проезд и стоянка автомототранспорта без согласования с уполномоченным органом администрации области в сфере природопользования и охраны окружающей среды (за исключением случаев, связанных с проведением противопожарных и лесохозяйственных мероприятий).

Согласно абзацам третьему, двадцать седьмому, тридцатому, тридцать первому подпункта 4.3 на территории зон регулируемого природопользования заказника установлен ряд запретов:

- иные виды рубок, за исключением выборочных санитарных рубок и рубок ухода в лесных культурах, осуществляемых в зимний период (с 15 ноября по 15 марта), а также за исключением сплошных и выборочных рубок для строительства линейных объектов и их сооружений (при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы), мероприятий по расчистке квартальных просек, текущему уходу за полосами отвода и охранными зонами линейных объектов и их сооружений;

- сбор и заготовка грибов, ягод, орехов, лекарственных растений, иных объектов растительного мира (за исключением сбора их гражданами для собственных нужд без применения технических средств, повреждающих растительный покров, а также за исключением заготовки сена);

- сенокошение до 1 июля;

- выпас и прогон скота, нахождение домашних животных вне границ населенного пункта пос. Санхар, егерских и лесных кордонов (за исключением охотничьих собак при осуществлении охоты в соответствии с установленными правилами охоты).

Абзацы третий, двадцать четвертый, тридцать первый, тридцать третий, тридцать четвертый, тридцать восьмой, сороковой пункта 4.4 установлено, что на территории зоны охраны пойменных экосистем запрещается:

- иные виды рубок, за исключением выборочных санитарных рубок и рубок ухода в лесных культурах, осуществляемых в зимний период (с 15 ноября по 15 марта), а также за исключением сплошных и выборочных рубок для строительства линейных объектов и их сооружений (при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы), мероприятий по расчистке квартальных просек, текущему уходу за полосами отвода и охранными зонами линейных объектов и их сооружений;

- охота на пернатую дичь в весенний период;

- сбор и заготовка грибов, ягод, орехов, лекарственных растений, иных объектов растительного мира (за исключением сбора их гражданами для собственных нужд без применения технических средств, повреждающих растительный покров, а также за исключением заготовки сена);

- распашка новых земель;

- сенокошение до 1 июля;

- проезд и стоянка автомототранспорта вне границ существующих населенных пунктов, специально установленных дорог и мест стоянок (за исключением случаев, связанных с сенокошением, проведением противопожарных, лесохозяйственных и биотехнических мероприятий, научных исследований или мониторинга территории зоны, по согласованию с уполномоченным органом администрации области в сфере природопользования и охраны окружающей среды);

- использование моторных плавательных средств (за исключением случаев, связанных с проведением мониторинга территории зоны, а также мероприятий по обеспечению функционирования экологического маршрута на р. Лух, по согласованию с уполномоченным органом администрации области в сфере природопользования и охраны окружающей среды).

Согласно абзацу 2 пункта 3.7 Положения граница зоны строгой охраны лесных и водно-болотных экосистем проходит в южном направлении от северо-восточного угла квартала 218 Яропольского участкового лесничества Гороховецкого военного лесничества по левому берегу р. Лух до юго-восточного угла квартала 130 Заклязьминского участкового лесничества Вязниковского лесничества. Далее поворачивает на запад по южным границам кварталов 126, 120, 125, 119 - 117, 107, 106, 95 и выходит на юго-восточный берег оз. Великого. Далее граница идет на север по восточному берегу оз. Великого до места впадения в него ручья Юхорец (Юхорский исток). Затем граница направляется вверх по течению ручья Юхорец до места впадения в него ручья Польский, продолжается в северо-восточном направлении по ручью Польский до северо-западного угла квартала 193 Яропольского участкового лесничества Гороховецкого военного лесничества. Далее граница следует на восток по северным границам кварталов 193 - 201 до пересечения с р. Лух.

В силу пункта 5.1, абзаца второго пункта 5.2 Положения охранная (буферная) зона заказника площадью 9040 га, предназначенная для снижения негативного воздействия на экосистемы прилегающих к заказнику территорий, устанавливается по периметру внешней границы заказника (за исключением участка границы заказника, проходящего по административной границе Владимирской и Ивановской областей). Ширина охранной (буферной) зоны вдоль восточной границы заказника составляет 150 м. Южная граница охранной зоны проходит по фарватеру р. Клязьмы от места впадения в нее р. Лух до понтонного моста близ г. Вязники. Западная граница охранной зоны проходит по автодороге Вязники - Бурино от понтонного моста через р. Клязьму до д. Палкино, огибает данный населенный пункт с севера, затем проходит по границе земель Госземзапаса и далее по восточным границам кварталов 20 и 14 Заклязьминского участкового лесничества Вязниковского лесничества до пересечения с административной границей Владимирской и Ивановской областей.

Административные истцы указывают, что при принятии оспариваемого акта были допущены нарушения положений Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьи 10.1 закона Владимирской области от 8 мая 2008 года N 88-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Владимирской области", статей 2, 42 Конституции Российской Федерации, полагают, что подготовка к принятию указанного постановления была проведена без учета волеизъявления (мнения) жителей Вязниковского района как непосредственно проживающих в функциональных зонах этого заказника, так и живущих на остальной части территории Вязниковского района.

Согласование установленных режимов заказника с СПК "Родина", СПК "Вязниковский", СПК "Ярополье" и ООО "Перовское" является незаконным, поскольку документального подтверждения обладания указанными юридическими лицами правами собственников земельных участков, расположенных в границах заказника, не имеется. Пять земельных участков с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенные в районе дер. Заборье и дер.Малые Удолы находятся в собственности гражданина Саратова В.Р., мнение которого об изменении режима особо охраняемой природной территории никто не спрашивал, как и жителей населенных пунктов, имеющих земельные участки, на которых находятся их домовладения и которые были включены в границы государственного природного комплексного заказника "Клязьминско-Лухский".

В организации и проведении общественного обсуждения материалов, обосновывающих реорганизацию заказника, не участвовали граждане, постоянно или временно проживающие на его территории и интересы которых непосредственно затрагиваются данным Положением, поскольку в протоколе публичных слушаний от 21 января 2011 года N 01 нет подтверждения такому обстоятельству. Кроме того, согласно названному протоколу при проведении публичных слушаний были нарушены пункты 1.2, 1.3, 3.1, 3.2 и 3.4 Порядка вынесения на публичные слушания (обсуждение) проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы граждан и организаций, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 29 сентября 2006 года N 663, поскольку в протоколе отсутствует список участвующих лиц, не осуществлены выборы председателя и секретаря, отсутствуют подписи указанных лиц, не указано место проведения слушаний, нет голосования по принятым решениям.

Оспариваемые ограничения, установленные Положением, являются незаконными и нарушающими права административных истцов и жителей населенных пунктов, входящих в зоны регулирования оспариваемого нормативного правового акта, не учитывают сложившийся ранее баланс интересов по сохранению флоры и фауны Вязниковского района с условиями проживания населения, спровоцировали возникновение экологических проблем, ограничили повседневную жизнедеятельность, поставили под угрозу многолетний быт и само существование коренной группы населения. В ходе проведения 25, 26 февраля 2020 года встреч с жителями 13-ти населенных пунктов Вязниковского района было определено, что абсолютное большинство участников выступает против установленных запретов, ограничивающих их права и жизненно важные интересы. В 2017-2018 годах ограничительные (запретительные) меры на практике стали реализовываться инспекторами Государственной охотоинспекции администрации области путем привлечения нарушителей к административной ответственности, что вызвало крайне отрицательную реакцию и возмущение населения.

Определением Владимирского областного суда от 16 февраля 2021 года производство по делу в части требований об изложении оспариваемых пунктов положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Клязьминско-Лухский", утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области N 480 от 14 мая 2012 года "О реорганизации отдельных особо охраняемых природных территорий регионального значения" в иной редакции, прекращено.

Решением Владимирского областного суда от 13 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Савельева В.Н., Пугина В.В., Максимова В.Б., Черепова С.В. отказано.

В апелляционных жалобах Савельев В.Н., Пугин В.В., Максимов В.Б., Черепов С.В. просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылаются на то, что согласование установленных режимов заказника с сельскохозяйственными предприятиями является незаконным, поскольку ими не представлены документальные подтверждения обладания правами собственников земельных участков, расположенных в границах реорганизуемого заказника, в 2010-2012 годах. Мнение гражданина Саратова В.Р. как собственника пяти земельных участков с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенные в районе дер. Заборье и дер. Малые Удолы, относительно изменения режима особо охраняемой природной территории не получено, как и жителей населенных пунктов, имеющих земельные участки, на которых находятся их домовладения и которые были включены в границы государственного природного комплексного заказника "Клязьминско-Лухский". Установленные запреты ограничивают право на использование собственниками земель сельскохозяйственного назначения по усмотрению в любое необходимое для них время. Подготовка к принятию оспариваемого постановления была проведена с нарушением федерального законодательства и законодательства Владимирской области по процедуре организации и проведения публичных обсуждений, экологической экспертизы. В уведомлении о проведении общественных обсуждений, опубликованному в Вязниковской общественно-политической газете "Маяк" N 1 (1454) от 13 января 2011 года, запрещений, которые установлены оспариваемым постановлением, не указаны, информация о месте проведения публичных слушаний по проекту постановления губернатора, материалы комплексного экологического обследования участков территорий данного заказника, а также сведения о возможности принятия в них участия для выражения своего мнения не приведены. Информация, опубликованная в газете "Владимирские ведомости" N 4 от 14 января 2011 года ввела жителей в заблуждение относительно их участия в обсуждении. Кроме того, при рассмотрении дела суд первой инстанции не дал правовую оценку протоколу публичных слушаний N 1 от 21 января 2011 года, в котором в нарушение установленных требований отсутствует список участвующих лиц (не проведена регистрация), не указано место проведения слушаний, не осуществлены выборы председателя и секретаря, отсутствуют подписи этих лиц в протоколе, не отражены краткие выступления всех лиц, в том числе основного докладчика, нет голосования по принятым решениям, не приложены письменные предложения участвующих лиц. Между тем, допущенные нарушения ставят под сомнение факт публичного обсуждения материалов экологической экспертизы по вопросу реорганизации заказника в указанное время. Документы экологической экспертизы, обосновывающие реорганизацию заказника, судом истребованы не были.

От администрации Владимирской области, прокуратуры Владимирской области поступили письменные возражения, от администрации муниципального образования Вязниковский район - письменный отзыв, в которых указано, что решение суда является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

От администрации Владимирской области, Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, администрации муниципального образования Вязниковский район поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей названных лиц, а также иных неявившихся лиц, не сообщивших о причинах неявки и не просивших об отложении рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относит земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94).

К названной категории земель относятся в числе прочего земли особо охраняемых природных территорий. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности; в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности; земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов; использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.