Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 66а-335/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Никитиной Г.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Акматовой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (N 3а-29/2021) по административному исковому заявлению ООО "Охот-Беринг" о признании недействующим в части постановления губернатора Камчатского края N 119 от 30 июля 2021 года "Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года",

по апелляционным жалобам ООО "Охот-Беринг", Губернатора Камчатского края на решение Камчатского краевого суда от 29 ноября 2021 года,

заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения представителя ООО "Охот-Беринг" Урушадзе Д.Ш., представителя Губернатора Камчатского края Гордиенко В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Довыденко Н.П.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Губернатора Камчатского края от 30 июля 2021 года N 119 утверждены лимиты добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года (далее - Постановление N 119).

Общество с ограниченной ответственностью "Охот-Беринг" (далее - ООО "Охот-Беринг", Общество) обратилось с административным исковым заявлением в суд о признании недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Постановление N 119 в части граф 10 и 11 строки 1, граф 9, 10, и 11 строки 2, граф 9, 10 и 11 строки 4 приложения 1, граф 3, 20, 21 строки 30 раздела Х Таблицы 1 "Лось" приложения 2 к обжалуемому Постановлению, граф 3, 5, 6, 18, 20 и 21 строки 7 раздела VII Таблицы 2 "Снежный баран" приложения 2 к обжалуемому Постановлению, граф 3, 5, 6, 18, 20 и 21 строки 30 раздела Х Таблицы 2 "Снежный баран" приложения 2 приложения 2 к обжалуемому Постановлению, граф 3, 5, 6, 18, 20 и 21 строки 31 раздела Х Таблицы 2 "Снежный баран" приложения 2 к обжалуемому Постановлению, граф 3, 5, 6, 18, 20, и 21 строки 5 раздела VIII Таблицы 4 "Рысь" приложения 2 к обжалуемому Постановлению.

В обоснование своих доводов указывает, что оспариваемым постановлением существенно нарушены права и законные интересы Общества, поскольку им не предоставлена квота добычи лося, снежного баран и рыси в надлежащем размере. При принятии обжалуемого постановления за основу взяты данные о численности и плотности популяции охотничьего ресурса, полученные незаконным путем. Так, сведения о численности подверглись произвольному изменению, в итоговом Постановлении указаны иные данные, не совпадающие с данными Общества, что привело к уменьшению предоставленных квот добычи охотничьих ресурсов. Указывает, что численность, указанная в оспариваемом постановлении, не соответствует требованиям действующего законодательства о том, что данные государственного мониторинга должны обновляться ежегодно. Кроме того, административным ответчиком самостоятельно определена площадь категорий среды обитания снежного барана, которая существенным образом отличаются от площадей, указанных охотпользователями в заявках. Неверно определена методика исчисления рыси методом зимнего маршрута.

Решением Камчатского краевого суда от 29 ноября 2021 года административное исковое заявление ООО "Охот-Беринг" удовлетворено. Признаны недействующими с даты вступления решения суда в законную силу графы 10 и 11 строки 1, графы 9, 10, и 11 строки 2, графы 9, 10 и 11 строки 4 приложения 1, графы 3, 20, 21 строки 30 раздела X Таблицы 1 "Лось", графы 3, 5, 6, 18, 20 и 21 строки 7 раздела VII Таблицы 2 "Снежный баран", графы 3, 5, 6, 18, 20 и 21 строки 30, графы 3, 5, 6, 18, 20, и 21 строки 31 раздела X Таблицы 2 "Снежный баран", графы 3, 5, 6, 18, 20, и 21 строки 5 раздела VIII Таблицы 4 "Рысь" приложения 2 постановления губернатора Камчатского края N 119 от 30 июля 2021 года "Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представителем Губернатора Камчатского края подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что учет численности и расчет площадей не осуществляется на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Судом не учтен факт того, что все материалы учетов уже прошли научную оценку со стороны федерального учреждения ФГБУ "Федеральный центр развития охотничьего хозяйства". Указывает, что в соответствии с действующим приказом Минприроды России от 27 ноября 2020 года N 981 в заявке на установление квоты указывается площадь угодий, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, а не площадь свойственных угодий, определенная охотпользователем самостоятельно. Не принят во внимание довод о том, что для каждого вида охотничьих ресурсов, в том числе снежного барана, были указаны площади, на которую определяется площадь охотничьего ресурса. Считает, что административным истцом ошибочно посчитано количество зверей без учета диапазона высот. Учет численности лося, соболя, рыси и других видов животных производится в соответствии с методическими указаниями по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, утверждённых приказом Минприроды России от 11 января 2012 года N 1. Считает ошибочным вывод суда о численности рыси.

Представителем ООО "Охот-Беринг" Урушадзе Д.Ш. на решение суда первой инстанции также подана апелляционная жалоба, в которой просит изменить решение суда, исключить выводы суда об отсутствии нарушения порядка принятия обжалуемого нормативного правового акта, о том, что сведения госмониторинга могут не совпадать со сведениями, представляемыми охотпользователями. Считает необоснованными выводы суда о том, что у административного ответчика отсутствовала обязанность при установлении квот на добычу охотничьих ресурсов принимать сведения о численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий, находящихся в пользовании административного истца, по данным, представляемым административным истцом. Общественные слушания по предмету спора проведены с нарушением сроков, а в протокол общественных слушаний включены недостоверные сведения. Суд, признавая нормативный правовой акт недействующим в части, должен был обязать административного ответчика внести изменения в обжалуемое постановление.

На апелляционную жалобу административного ответчика административным истцом ООО "Охот-Беринг" представлен отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы в полном объеме, решение в обжалуемой части оставить без изменения.

Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах административного истца и административного ответчика, прокурором, участвовавшим в деле, представлено возражение, в котором полагает решение законным и обоснованным, а апелляционные жалобы, не подлежащие удовлетворению.

В суде апелляционной инстанции представители ООО "Охот-Беринг" Урушадзе Д.Ш., участвующий в деле с использованием системы видеоконференц-связи, доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, в удовлетворении апелляционной жалобы административного ответчика просил отказать.

Представитель Губернатора Камчатского края Гордиенко В.Н., участвующий в деле с использованием системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Охот-Беринг" не имеется.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Прокурор в своем заключении полагает, что решение суда об удовлетворении заявленных административным истцом требований по существу является законным. Указывает, что исходя из положений части 1 статьи 214, пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по требованиям о признании недействующим граф "численность особей" и "лимит особей" приложения N 1 к оспариваемому постановлению в отношении снежного барана, производство по делу в части указанных требований подлежит прекращению

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 24 названного Федерального закона лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, принимая решение, сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка опубликования.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что общественные слушания были проведены с нарушением сроков, а в протокол общественных слушаний включены недостоверные сведения, являются несостоятельными.

Председатель РОО "Камчатское краевое общество охотников и рыболовов" Кочерга В.В. принимал участие в проведении общественных слушаний с использованием системы видеоконференцсвязи, в связи с чем, как правильно указал краевой суд, отсутствие его подписи в списке очных участников общественных слушаний, не свидетельствует о незаконности подписи в протоколе общественных слушаний.

Подлежит отклонению и довод апелляционной жалобы Общества о нарушении сроков опубликования проекта лимита добычи охотничьих ресурсов, поскольку материалами дела подтверждается, что техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду, намечаемой хозяйственной деятельности, и иные предварительные материалы, обосновывающие объемы (лимит, квоты) изъятия охотничьих ресурсов, были доступны для ознакомления с 15 марта 2021 года на официальном сайте исполнительных органов государственной власти в сети "Интернет", то есть за месяц до проведения общественных слушаний.

В соответствии со статьей 14 (действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животного мира. Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий. Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный орган по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно статье 40 Закона о животном мире пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром, применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ, не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира, осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания, проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира, оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира, обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе, редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Частями 1, 2, 4 статьи 36 Федерального закона N 209-ФЗ предусмотрено, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий. Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга. Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 25 ноября 2020 года N 964 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержден (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка государственный мониторинг на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Анализ положений Порядка позволяет сделать вывод о том, что какой-либо обязанности по установлению квот на добычу охотничьих ресурсов только на основании сведений о численности охотничьих ресурсов, представленных охотпользователями, не установлено. Достоверность проводимого учета и полученных сведений подлежит оценке. В случае выявления нарушений учета, допущенных охотпользователями, и снижения представленных ими соответствующих значений, принятие решения уполномоченным органом должны быть мотивированы. В связи с чем доводы апелляционной жалобы административного истца в данной части подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Вместе с тем, какой-либо оценки представленным ООО "Охот-Беринг" сведениям о численности снежного барана, в том числе карточкам наземного учета снежного барана на соответствие положениям приказа министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 9 февраля 2021 года N 29-П относительно времени проведения учета, сведений о месте наблюдения, указанных в карточке учета, и представленной схеме учетной площадки, административным ответчиком не дано.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о необоснованном определении административном ответчиком численности охотничьих ресурсов, неправильном учете площади среды обитания заслуживают внимания.

Статьей 8 Федерального закона N 209-ФЗ установлено, что право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным законом.

Согласно части 9 статьи 24 Федерального закона N 209-ФЗ квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 статьи 24, обосновываются причины такого несоответствия (часть 10 статьи 24 Федерального закона N 209-ФЗ).

Признавая Постановление N 119 в оспариваемой части недействующим, суд первой инстанции посчитал, что площадь среды обитания снежного барана и рыси, на которую административный ответчик определял их численность, не соответствует площади обитания снежного барана и рыси, на которую она должна определяться, в связи с чем расчет лимита и квот добычи охотничьих ресурсов, определен с нарушением положений статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ, пункта 9.2 Порядка принятия документа об утверждении лимита.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции законными, основанными на нормах действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что 2 апреля 2021 года ООО "Охот-Беринг" в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края поданы заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов в Тигильском, Озерновском и Олюторском районах Камчатского края в охотничьих угодьях ""Озерновский", "Уйвеемский", "Ватапваямский", "Бараний".

Из заявки Общества на установление квот добычи охотничьих ресурсов в охотничьем угодье "Озерновский" следует, что общая площадь угодья составляет <данные изъяты>., площадь среды обитания снежного барана - <данные изъяты>., численность снежного барана - 130 особей, планируемая квота добычи - 5 особей, что составляет 3, 85% от общей численности.

Согласно заявке на установление квот добычи охотничьих ресурсов в охотничьем угодье "Бараний" следует, что общая площадь угодья составляет <данные изъяты>., площадь среды обитания рыси - <данные изъяты>., численность рыси - 13 особей, планируемая квота добычи - 1 особь, что составляет 7,69% от общей численности.

Из заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов в охотничьем угодье "Ватапваямский" следует, что общая площадь угодья составляет <данные изъяты>., площадь среды обитания снежного барана - <данные изъяты>., численность снежного барана - 300 особей, планируемая квота добычи - 12 особей, что составляет 4 % от общей численности.

Из заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов в охотничьем угодье "Уйвеемский" следует, что общая площадь угодья составляет <данные изъяты>., площадь среды обитания снежного барана - <данные изъяты>., численность снежного барана - 120 особей, планируемая квота добычи - 6 особей, что составляет 5% от общей численности. Площадь среды обитания лося - <данные изъяты>, численность лося - 66 особей, планируемая квота добычи - 3 особи, что составляет 4,5 % от общей численности.

Заявки поданы в соответствии с отчетами Общества о проведении наземного учета численности снежного барана в охотничьих угодьях ООО "Охот-Беринг", находящихся в его пользовании на основании охотхозяйственных соглашений, численность и плотность популяции рыси определялась Обществом методом опроса и экспертной оценки по анкетам охотников.

Приказом Минприроды России от 27 ноября 2020 года N 981 утверждены Порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений согласно приложению 1 к настоящему приказу (далее - Порядок N 981); требования к содержанию и составу документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов согласно приложению 2 к настоящему приказу.

Из графы 3 таблицы, являющейся Приложением N 2 к Порядку N 981, следует, что для распределения квот добычи охотничьих ресурсов учитывается площадь категорий среды обитания охотничьих ресурсов охотничьего угодья, иной территории, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов в тыс. га.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5.3 Требований к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 года N 335 (далее - Требования) предусмотрена обязанность включения в раздел "Характеристика размещения и состояния использования охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, в субъекте Российской Федерации" картографического материала, содержащего графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов. Категории среды обитания и классы среды обитания охотничьих ресурсов указаны в Приложении к Требованиям.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края утверждена постановлением Губернатора Камчатского края от 10 мая 2017 года N 41 (далее также - Схема охотугодий).

Из таблиц 3.21, 3.22, 4.21, 4.25 Схемы охотугодий следует, что на территории Камчатского края к классам среды обитания снежного барана относятся: субальпийские луга, горные тундры и каменистые осыпи общей площадью <данные изъяты>., на территории Тигильского района - <данные изъяты>., на территории Карагинского района - <данные изъяты>

Из экспликации охотничьего угодья N 13 "Озерновский", размещенной в Схеме использования и охраны охотничьих угодий охотничьего хозяйства ООО "Охот-Беринг", следует, что на территории охоугодья тундры и альпийские луга занимают площадь 70<данные изъяты>, гольцы и россыпи - <данные изъяты>., то есть на территории данного охотугодья к классам среды обитания снежного барана относится территория, равная <данные изъяты>., которая по расчетам самого Общества составляет <данные изъяты>

Из экспликации охотничьего угодья N 66 "Ватапваямский", размещенной в Схеме использования и охраны охотничьих угодий охотничьего хозяйства ООО "Охот-Беринг", следует, что на территории охоугодья тундры и альпийские луга занимают площадь 15<данные изъяты>, гольцы и россыпи - <данные изъяты>., то есть на территории данного охотугодья к классам среды обитания снежного барана относится территория, равная <данные изъяты>, которая по расчетам самого Общества составляет <данные изъяты>.