Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 66а-3341/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т. И.,

судей Синьковской Л. Г.,

Кольцюка В. М.,

при секретаре Борковской А. Б.,

с участием прокурора Слободина С. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-479/2021 по апелляционным жалобам В.М., Н.Л. на решение Московского областного суда от 14 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления В.М. о признании недействующим с момента принятия решения Совета депутатов городского округа Власиха N 157/43 от 26 ноября 2020 года "О бюджете городского округа Власиха Московской области на 2020 года и на плановый период 2021 и 2022 годов".

Заслушав доклад судьи Кольцюка В. М., объяснения административного истца ФИО3 В. М., представляющего также на основании доверенности интересы административных ответчиков ФИО7 Н. Л. и ФИО5 С. Н., заключение прокурора ФИО6 С. А., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО3 В. М. обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением, предъявленным к В.Н., Н.Л., Е.В., В.С., С.Н., Г.В., А.М., Ю.И., Г.Я., Л.А., А.В., Т.В., О.В., Совету депутатов городского округа Власиха Московской области, в котором с учетом уточнения просил признать недействующим с момента принятия решение Совета депутатов городского округа Власиха Московской области N 157/43 от 26 ноября 2020 года "О бюджете городского округа Власиха Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

В обоснование требований указано, что административный истец зарегистрирован и проживает на территории городского округа Власиха Московской области. 27 ноября 2020 года из открытых источников информации - официального сайта администрации городского округа Власиха, он узнал о том, что 26 ноября 2020 года проведено внеочередное заседание Совета депутатов городского округа Власиха в режиме видеоконференции, на котором принято решение Совета депутатов N 157/43 от 26 ноября 2020 года "О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 19 декабря 2019 года N 145/54 "О бюджете городского округа Власиха Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов". Данным решением значительно уменьшена расходная часть бюджета городского округа Власиха, в том числе на закупку новых книг в библиотеку, на реконструкцию тепловой сети в подземном исполнении по адресу: Московская область, городской округ Власиха, п. Власиха, ул. Цветной бульвар и другие социально-важные статьи бюджета.

Указанным решением нарушено право административного истца на получение информации и участие в местном самоуправлении как жителя городского округа Власиха. Также, как пользователь библиотеки он не сможет получить новую литературу, как пользователь услуг системы Жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) не сможет получить качественные услуги ЖКХ, а именно бесперебойную и безаварийную поставку тепла и воды в квартиру.

Уставом городского округа Власиха и Регламентом Совета депутатов третьего созыва предусмотрено, что заседание Совета депутатов может считаться состоявшимся исключительно при очном и непосредственном участии депутатов и личном присутствии. Проект местного бюджета подлежит обязательному вынесению на публичные слушания. Рассмотрение и утверждение бюджета и отчета о его исполнении проводятся гласно на открытом заседании Совета депутатов.

Внесение изменений в бюджет было проведено в нарушение Регламента без проведения публичных слушаний, административного истца о планируемом изменении бюджета не уведомляли, не дали право высказать свою позицию, не обеспечили возможность непосредственного участия в заседании Совета депутатов.

Также, по мнению административного истца, данное решение вышло за рамки компетенции Совета депутатов городского округа Власиха, не наделенного правом на изменение бюджета. Принятым решением депутаты нарушили право административного истца на исполнение бюджета городского округа Власиха в размерах, утвержденных решением от 19 декабря 2019 года N 145/54.

Решением Московского областного суда от 14 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 В. М. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО3 В. М. просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции не принято во внимание и проигнорировано, что оспариваемый нормативный правовой акт по сути является внесением изменений в бюджет и по своей форме и содержанию является именно бюджетом, то есть данным нормативным правовым актом принят новый бюджет на 2020 год, с учетом изменений; судом проигнорировано требование закона о личном участии депутатов в заседании Совета депутатов.

При принятии решения Советом депутатов городского округа Власиха были нарушены права налогоплательщиков и административного истца; данным решением была значительно уменьшена расходная часть бюджета городского округа Власиха; принятое решение вышло за рамки компетенции Совета депутатов городского округа Власиха, не обладающего полномочиями на изменение бюджета. Судом не обосновано указано, что возможное участие или неучастие административного истца в публичных слушаниях и в заседании Совета депутатов при обсуждении оспариваемого нормативного правового акта не повлияло бы на суть принятого решения. Также судом не принято во внимание, что статьей 41 Регламента Совета депутатов (утвержден решением Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 30 октября 2019 года N 143/40) установлено, что рассмотрение и утверждение бюджета и отчета о его исполнении проводятся гласно на открытом заседании Совета депутатов. Помимо нарушения сроков, порядка рассмотрения и принятия бюджета, на внеочередном заседании, проводимом путем видеоконференц-связи (далее также - ВКС) не обеспечена гласность и открытость заседания, чем нарушены права истца. Оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением установленного порядка, что является основанием для признания его недействующим и отмены.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО7 Н. Л. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции не учтены отзывы административных ответчиков по делу: ФИО7 Н. Л., ФИО1 В. С., ФИО2 Г. В. и ФИО5 С. Н., в которых изложена позиция о согласии с административными исковыми требованиями ФИО3 В. М. Судом, в нарушение статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в решении указано, что "надлежащим ответчиком является Совет депутатов городского округа Власиха, в связи с чем иные лица признаются судом ненадлежащими ответчиками, что является самостоятельным основанием для отказа в иске к ним". Однако, определение об исключении ФИО7 Н. Л. и иных депутатов из числа ответчиков судом не выносилось, в ее адрес не направлялось. Судом не учтено, что Совет депутатов городского округа Власиха является коллегиальным органом, деятельность которого строится не на подчиненности "руководитель-работник", а на принципах - коллегиальности и равенства голосов депутатов, постоянном учете мнения избирателей, следовательно, исключение депутатов из числа ответчиков не соответствует здравому смыслу. Также судом не учтено, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта нарушен порядок его принятия, что является основанием для его отмены. Судом ошибочно сделаны выводы о наличии возможности проведения заседания Совета депутатов городского округа Власиха Московской области посредством ВКС, что личное участие истца и других жителей в осуществлении местного самоуправления не влияет на суть принимаемых решений, и подвергает сомнению смысл местного самоуправления.

Относительно доводов апелляционной жалобы административного истца ФИО3 В. М. представителем административного ответчика Совета депутатов городского округа Власиха Московской области ФИО4 В. Н. и участвовавшим в деле прокурором представлены возражения об их необоснованности и законности принятого судом решения.

Участвующие в деле лица о дате, времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены своевременно, надлежащим образом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО3 В. М., действующий также на основании доверенности в интересах административных ответчиков ФИО7 Н. Л. и ФИО5 С. Н. доводы апелляционных жалоб поддержал, просил их удовлетворить.

Прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО6 С. А. заключением полагал, что основания для удовлетворения апелляционных жалоб ФИО3 В. М. и ФИО7 Н. Л. и отмены решения суда отсутствуют.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения определяет как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (части 1, 2 и 3 статьи 52 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, пункт 1 статьи 153 и пункт 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления принимают правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с поименованным кодексом (пункт 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 26 ноября 2020 года Совет депутатов городского округа Власиха на своем внеочередном заседании в режиме видеоконференц-связи рассмотрел повестку дня, состоящую из одного вопроса "О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 19 декабря 2019 года N 145/54 "О бюджете городского округа Власиха Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 27 февраля 2020 года N 148/69, от 24 марта 2020 года N 150/16, от 22 апреля 2020 года N 151/18, от 17 июня 2020 года N 152/23, от 21 октября 2020 года N 155/36".

Как следует из доклада, пояснительной записки и заключения постоянной комиссии Совета депутатов городского округа Власиха по экономической политике, муниципальной собственности, бюджету и финансам от 24 ноября 2020 года доходная и расходная части бюджета городского округа Власиха подлежат уточнению в связи с перераспределением объемов межбюджетных трансферов из бюджета Московской области, в соответствии с Законом Московской области от 20 октября 2020 года N 201/2020-03 "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской-области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

Внесенные изменения в законодательный акт Московской области и послужили основанием для вынесения на Совет депутатов вопроса об изменении бюджета городского округа Власиха и рассмотрение его во внеочередном порядке в целях своевременного учета в доходной и расходной части бюджета и исполнением обязательств в соответствии с заключенными соглашениями между городским округом Власиха и Правительством Московской области.

Согласно пункту 4 статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются названным кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.

Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (часть 1 статья 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На территории городского округа Власиха Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе утверждено решением Совета депутатов городского округа Власиха от 23 марта 2012 года N 47/35.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Согласно частям 3, 4 статьи 23 Устава городского округа Власиха Московской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Власиха от 31 августа 2009 года N 35, Совет депутатов городского округа Власиха Московской области состоит из 15 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Совет депутатов городского округа Власиха Московской области может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Заседание Совета депутатов городского округа Власиха Московской области считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленной численности депутатов (часть 5 статья 23 Устава).

Утверждение бюджета городского округа Власиха Московской области и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Совета депутатов городского округа Власиха Московской области (пункт 2 часть 8 статья 23 Устава).

Решения Совета депутатов городского округа Власиха Московской области, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Власиха Московской области, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов городского округа Власиха Московской области, если иное не установлено федеральным законодательством (часть 3.2 статья 36 Устава).

Оспариваемым решением Совета депутатов городского округа Власиха от 26 ноября 2020 года N 157/43 внесены изменения в решение Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 19 декабря 2019 года N 145/54 "О бюджете городского округа Власиха Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

Указанный нормативный акт в установленном порядке был размещен на официальном сайте городского округа Власиха и опубликован в печатном издании "Вести Власихи".

Из протокола N 158 от 26 ноября 2020 года по проведению 80-ого внеочередного заседания Совета депутатов городского округа Власиха следует, что оно было проведено с участием 8 депутатов из 13 избранных в режиме видеоконференц-связи.

Основаниями для признания нормативного правового акта недействующим являются только существенные нарушения процедуры принятия акта, которых в ходе рассмотрения дела не установлено.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, подготовка и принятие Советом депутатов городского округа Власиха оспариваемого нормативного акта проведены в соответствии с Уставом и Регламентом Совета, поскольку внеочередное заседание Совета было созвано в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Регламента по инициативе председателя Совета депутатов. По вносимым в бюджет городского округа изменениям было проведено заседание постоянной комиссии Совета депутатов по бюджету и финансам, составлены пояснительная записка и заключение; в соответствии с пунктом 3 статьи 22 Регламента, за два рабочих дня до проведения внеочередного заседания депутатам были направлены пояснительная записка, заключение комиссии, проект решения. При этом, Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа Власиха Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 23 мая 2012 года N 47/27, проведение публичных слушаний по вопросам внесения изменений в утвержденный бюджет не требуется.

Правомочия Совета депутатов на внесение изменений в бюджет городского округа предусмотрены Уставом городского округа и статьей 41 Регламента. В проведении внеочередного заседания Совета депутатов приняли участие 8 депутатов из 13 избранных, то есть более 50 процентов от числа избранных, что согласуется с пунктом 17 Регламента. В соответствии со пунктом 43 Регламента составлен протокол внеочередного заседания Совета депутатов городского округа Власиха от 26 ноября 2020 года N 158 из которого следует, что за принятое решение голосовали 8 депутатов из числа присутствующих, то есть единогласно.

Возможность проведения заседания в режиме видеоконференц-связи предусмотрена решением Совета депутатов городского округа Власиха от 22 апреля 2020 года N 151/20 "Об утверждении порядка проведения заседаний Совета депутатов городского округа Власиха Московской области посредством видео-конференц-связи". Согласно протоколу внеочередного заседания Совета депутатов городского округа Власиха от 26 ноября 2020 года N 158, заседание проведено в соответствии с утвержденным порядком.

Таким образом, Советом депутатов городского округа Власиха оспариваемое решение от 26 ноября 2020 года принято в соответствии с Регламентом Совета; проведение заседания в режиме видеоконференц-связи согласуется с решением Совета депутатов городского округа Власиха от 22 апреля 2020 года N 151/20 и не может служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным данного нормативного правового акта, который путем опубликования в установленном порядке доведен до сведения жителей муниципального округа, чем фактически было реализовано их право на получение информации о внесенных изменениях в бюджет городского округа, а равно и о работе органов местного самоуправления.

Поскольку нарушений процедуры принятия решения от 26 ноября 2020 года N 157/43 не допущено, оно принято в рамках предоставленных Совету депутатов муниципального округа Власиха полномочий, в установленном порядке опубликовано, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии достаточных оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта незаконным.

Доводы апелляционных жалоб ФИО3 В. М. и ФИО7 Н. Л. аналогичны их позиции, изложенной в административном иске и в отзыве на административное исковое заявление, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии по административным делам оснований не имеется.

Иные утверждения, приведенные в апелляционных жалобах ФИО3 В. М. (с учетом дополнительных письменных пояснений) и ФИО7 Н. Л. не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, судебная коллегия не находит поводов для их удовлетворения и отмены законного и обоснованного решения суда.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и объективно, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, всем установленным обстоятельствам дана надлежащая оценка, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционных жалобах, не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского областного суда от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы В.М. Н.Л. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка