Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 66а-3332/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н. и

Селиверстовой И.В.,

при секретаре Молчановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N N 3а-11/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ковровская ЭнергоТепловая Компания" о признании недействующим со дня принятия пункта 18 Приложения N 3 к постановлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 11 февраля 2020 года N 3/12

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Ковровская ЭнергоТепловая Компания" на решение Владимирского областного суда от 26 апреля 2021 года, которым в удовлетворении названного выше административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителя административного истца Лебедева М.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бобылевой О.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

11 февраля 2020 года Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (далее - Департамент, тарифный орган) утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии и нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2020 год (далее - Постановление N 3/12), пунктом 3 которого, утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии для организаций Владимирской области на 2020 год согласно Приложению N 3 (далее - Приложение N 3).

В пункте 18 данного Приложения N 3 для ООО "Ковровская Энерго Тепловая Компания" (далее - ООО "КЭТК", Общество, регулируемая организация) (котельная N 12) утверждены следующие нормативы запасов топлива на 2020 год: вид топлива - мазут; норматив общего запаса (ОНЗТ): 263,5 т; неснижаемый запас (ННЗТ): 263,5 т.

Данный нормативный правовой акт 17 февраля 2020 года опубликован на официальном интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru и 19 февраля 2020 года в электронном сетевом издании www.vedom.ru.

ООО "КЭТК" обратилось во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта 18 Приложения N 3 к Постановлению N 3/12, указав в обоснование заявленных требований с учетом уточнений и дополнений, что оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречит:

- пункту 10 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 (далее - Порядок), поскольку нормативы утверждены в отсутствии у истца обязанности иметь резервное топливо (резервное топливное хозяйство);

- пункту 5 Порядка, поскольку в расчете нормативов не учитывались перечисленные в данной норме объекты;

- пункту 14 Порядка, поскольку при установлении нормативов не учитывалась указанная в данной норме информация;

- пункту 1 статьи 2, пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), поскольку нормативы установлены в отсутствии обращения истца;

- пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ, поскольку нормативы установлены в отсутствие административного регламента;

- пунктом 4.2.43 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, применение топлива, не предусмотренного проектом (котельной), в теплогенерирующих энергоустановках не допускается, что нарушает или может нарушать права, свободы и законные интересы административного истца.

Полагает, что Департамент отнес котельную N 12 не к тем источникам тепловой энергии, для которых могут быть утверждены нормативы запасов топлива на 2020 год и возложена обязанность иметь резервное топливо. Приобретение мазута, строительство резервного топливного хозяйства повлечет для ООО "КЭТК" многомиллионные затраты в отсутствии источника финансирования, должен был доказать, что в проекте строительства котельной N 12 в качестве топлива был предусмотрен мазут, а установленная на пару с котлом газомазутная горелка сама по себе не является доказательством того, что проектом котельной было предусмотрено использование в качестве топлива мазута.

Также указывает, что отсутствие доказательств того, что проектом котельной N 12 ООО "КЭТК" предусмотрено применение мазута, является дополнительным основанием для признания недействительным спорного норматива, а также неприменения Распоряжения администрации Владимирской области от 1 октября 2019 года N 820-р "Об утверждении графика перевода потребителей Владимирской области на резервные виды топлива при похолоданиях в 1 квартале 2020 года" в части включения упомянутой котельной в График. При этом площадь и конфигурация земельного участка, на котором расположена котельная N 12, физически не позволяет разместить резервное топливное хозяйство (с учётом требований СНИП), а несоблюдение Обществом оспариваемого норматива может оцениваться как административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, грозящее соответствующей санкцией.

Определениями областного суда от 10 ноября 2020 года, 15 декабря 2020 года и 2 февраля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования город Ковров Владимирской области, ООО "Владимиртеплогаз" и администрация Владимирской области.

Решением Владимирского областного суда от 26 апреля 2021 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные административные исковые требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы привел доводы, повторяющие позицию в суде первой инстанции, а также указал, что отсутствуют четкие и недвусмысленные доказательства того, что в установленном для котельной N 12 топливной режиме содержится указание на наличие в котельной резервного топлива, а именно, что в проекте строительства названной котельной в качестве топлива предусмотрен мазут.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем административного ответчика и участвовавшим в деле прокурором поданы письменные возражения.

Иные участвующие в деле лица, явка которых по данному делу не является обязательной, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, представитель административного ответчика письменно прости о рассмотрении дела в свое отсутствие, от иных лиц ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции посчитал возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 307 и частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "КЭТК", расположенное по адресу: город <адрес>, было создано 12 апреля 2012 года, согласно Уставу, утвержденному решением от 22 января 2020 года N 2/2020 единственного участника ООО "Владимиртеплогаз", Общество является непубличным корпоративным юридическим лицом - коммерческой организацией, уставной капитал которого разделен на доли, созданным в целях извлечения прибыли; целями его деятельности является обеспечение бесперебойной поставки тепловой энергии в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей покупателей тепловой энергии, а также извлечение прибыли.

На основании договора аренды ООО "КЭТК" эксплуатирует котельную N 12, расположенную на территории города <адрес>, собственником которой является ООО "Владимиртеплогаз", и предоставляет услуги по теплоснабжению потребителей на территории муниципального образования город Ковров.

Оспариваемой нормой для ООО "КЭТК" (котельная N 12) утверждены нормативы запасов топлива на 2020 год.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым в части нормативным правовым актом.

В дальнейшем Департаментом в Постановление N 3/12 вносились изменения:

- постановлением от 26 июня 2020 года N 15/48 "О внесении изменений в отдельные постановления департамента цен и тарифов администрации области" (опубликовано 30 июня 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и сетевом электронном издании www.vedom.ru);

- постановлением от 9 июля 2020 года N 16/51 "О внесении изменений в отдельные постановления департамента цен и тарифов администрации области" (опубликовано 14 июля 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru);

- постановлением от 13 августа 2020 года N 20/63 "О тарифах на тепловую энергию" (опубликовано 18 августа 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и 21 августа 2020 года в сетевом электронном издании www.vedom.ru);

- постановлением от 25 августа 2020 года N 21/68 "О внесении изменений в отдельные постановления департамента цен и тарифов администрации области" (опубликовано 26 августа 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и 28 августа 2020 года в сетевом электронном издании www.vedom.ru);

- постановлением от 7 сентября 2020 года N 23/74 "О внесении изменений в отдельные постановления департамента цен и тарифов администрации области" (опубликовано 8 сентября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и 10 сентября 2020 года в сетевом электронном издании www.vedom.ru);

- постановлением от 29 сентября 2020 года N 26/82 "О внесении изменений в отдельные постановления департамента цен и тарифов администрации области" (опубликовано 30 сентября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и сетевом электронном издании www.vedom.ru);

- постановлением от 15 октября 2020 года N 28/85 "О внесении изменений в постановление департамента цен и тарифов администрации области от 11.02.2020 N 3/12" (опубликовано 16 октября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и 21 октября 2020 года в сетевом электронном издании www.vedom.ru).

Поскольку приведенными актами в оспариваемый административным истцом пункт 18 Приложения N 3 и установленные им нормативы запаса топлива для котельной N 12 ООО "КЭТК" изменения не вносились, постольку суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что пункт 18 Приложения N 3 на 2020 год являлся актуальным.

Проанализировав положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), подпункта 4.5 пункта 4 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 N 400, Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 377 (далее - Порядок N 377), пункта 2.1.7 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора области от 27 декабря 2005 года N 766, согласно которым полномочия по утверждению нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории Владимирской области является Департамент, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемый правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Как верно указал суд первой инстанции в обжалуемом решении, согласно Закона о теплоснабжении государственной услугой признается деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов (статья 2), в то время как утверждение нормативов запасов топлива, является исполнением возложенных законом (статья 5) и указанными выше подзаконными актами - Порядком N 377, Положением о Департаменте, на уполномоченный орган - Департамент его полномочий и не является предоставлением государственной услуги.

При этом определение нормативов запасов топлива производится в соответствии с Порядком N 377, который устанавливает правила создания и использования источников тепловой энергии запасов топлива и распространяется на собственников и (или) иных законных владельцев источников тепловой энергии независимо от форм собственности и организационно правовых форм (пункт 1).

В соответствии с Порядком N 377 норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ); ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива. ННЗТ рассчитывается один раз в три года; НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива; расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного - твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо); нормативы создания запасов топлива могут формироваться: для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива; для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива; для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации (пункты 2, 3, 4, 6, 10, 11, 12, 17).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что содержание в оспариваемой части нормативного правового акта не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу.

Судебная коллегия с данными выводами суд соглашается ввиду следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из объяснений представителей сторон, материалов дела, котельная N 12, эксплуатируемая ООО "КЭТК", может работать как на газе, так и на жидком топливе.

Поскольку в составе Департамента отсутствуют специалисты, обладающие техническими и энергетическими познаниями, постольку определение нормативов запасов резервного топлива (их расчет) осуществлялось независимой экспертной организацией ФГБУ "РЭА" Минэнерго России на основании заключенного государственного контракта. Обоснование и алгоритм определения нормативов приведен в соответствующем заключении экспертной организации.

Из заключения независимой экспертной организации ФГБУ "РЭА" Минэнерго России от 21 августа 2019 года, составленного по ее результатам Отчета, приобщенным к материалам дела (техническим документам - краткой характеристике котельной N 12, паспорту водогрейного котла и удостоверению о качестве водогрейного котла КВГМ - 20) следует, что в котельной N 12 установлены комбинированные котлы марки КВГМ, способные работать как на природном газе, так и на видах жидкого топлива (мазут).

Согласно письму названной экспертной организации от 12 апреля 2021 года N 28 в котельной N 12 г. Коврова установлены котлы марки КВГМ. Маркировка котлов регламентируется ГОСТ 21563. В соответствии с пунктом 4 вышеназванного ГОСТа индексы в марке котла обозначают: КВ - котел водогрейный; Г - топка для сжигания газообразного топлива; М - топка для сжигания жидкого топлива (мазута).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что водогрейные котлы, являющиеся основным технологическим оборудованием котельной N 12 г. Коврова, могут работать, как на газе, так и на жидком топливе - мазуте.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Также в ходе рассмотрения дела было установлено и не опровергнуто истцом, что расчетный размер ННЗТ (неснижаемого нормативного запаса топлива) определялся в отношении котельной N 12 г. Коврова в соответствии с пунктом 19 Порядка N 377, по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки:

(тыс. т), (2.1)

где - среднее значение отпуска тепловой энергии в тепловую сеть (выработка котельной) в самом холодном месяце, Гкал/сут.;

- расчетный норматив удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию для самого холодного месяца, т.у.т./Гкал;

K - коэффициент перевода натурального топлива в условное.

Значение среднего значения отпуска тепловой энергии в тепловую сеть (выработка котельной) в самом холодном месяце определено как сумма тепловой энергии на отопление, горячее водоснабжение, потери в сетях и собственные нужды котельной.