Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2022 года Дело N 66а-331/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Никитиной Г.Н., Ненашевой Е.Н.,

при секретаре Кадочниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (3а-127/2021) по административному исковому заявлению Засухина В.Н. об оспаривании в части Закона Новосибирской области от 29 декабря 2004 года N 253-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области",

по апелляционной жалобе административного истца Засухина В.Н. на решение Новосибирского областного суда от 01 декабря 2021 года,

заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения административного истца Засухина В.Н., представителя административного ответчика Законодательного собрания Новосибирской области Буякиной Ю.А., представителей заинтересованного лица Губернатора Новосибирской области Петросян Е.О., Поповой С.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А.

УСТАНОВИЛА:

29 декабря 2004 года принят Закон Новосибирской области N 253-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области" (далее - Закон N 253-ОЗ).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 данного закона предусмотрено, что ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, после установления (назначения) им страховой пенсии по старости, пенсии по государственному пенсионному обеспечению либо по достижении ими возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов с опорой на дентальные имплантаты, а также изготовленных из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) в медицинских организациях, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Новосибирской области.

Засухин В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим подпункта 3 пункта 1 статьи 5 Закона N 253-ОЗ, в части слов "за исключением зубных протезов с опорой на дентальные имплантаты, а также изготовленных из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов", как не соответствующим законодательству Российской Федерации. В обоснование своих требований указал, что в подпункте 3 пункта 1 статьи 5 Закона N 253-ОЗ установлены меры социальной поддержки ветеранам труда в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением зубных протезов с опорой на дентальные имплантаты, а также изготовленных из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) в медицинских организациях, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Новосибирской области. Указывает, что является субъектом отношений, регулируемых данной нормой. В результате невозможности бесплатной установки зубного протеза с опорой на дентальный имплантат, он был вынужден установить протез за свой счет, в связи, с чем считает нарушенными свои права, установленные ФЗ "О ветеранах".

Решением Новосибирского областного суда от 01 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, административным истцом Засухиным В.Н. подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение и принять новое о признании недействующим закон N 253-ОЗ в оспариваемой части. Считает, что судом не исследовались социальные гарантии ветеранам труда и условия их предоставления на 29 апреля 2015 года по сравнению с положениями законодательства на 31 декабря 2004 года. Также судом не приведены нормы федерального законодательства, исключающие применение зубных протезов с опорой на дентальные имплантаты на 31 декабря 2004 года и 28 апреля 2015 года.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителем Губернатора Новосибирской области, представителем Законодательного собрания Новосибирской области и прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения, в котором просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции административный истец Засухин В.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители Губернатора Новосибирской области, Законодательного собрания Новосибирской области просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, нашедшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут (пункт "ж" части 1 статьи 72, части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 13 приведенного выше федерального закона, включает в систему мер социальной поддержки ветеранов пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно части 2 статьи 10, статье 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) социальная поддержка ветеранов труда относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2.1 указанной статьи органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

Исходя из критерия нуждаемости субъект Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств регионального бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 3 статьи 26.3-1 Федерального закона N 184-ФЗ).

При этом федеральный законодатель указал, что финансирование полномочий, предусмотренных статьей 26.3-1 названного федерального закона, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности (часть 4 статьи 26.3-1 Федерального закона N 184-ФЗ).

Анализ приведенных правовых предписаний в их взаимосвязи свидетельствует о том, что субъект Российской Федерации вправе предоставлять меры социальной поддержки исходя из критерия нуждаемости, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах.

Суд первой инстанции, проанализировав положения Закона Новосибирской области от 12 ноября 1998 года N 29-ОЗ "О законодательной деятельности в Новосибирской области" (действовавшего на момент принятия оспариваемого закона в 2004 году), от 25 декабря 2006 года N 80-ОЗ "О нормативных правовых актах Новосибирской области", Устава Новосибирской области от 05 апреля 1996 года N 33-ОЗ, Регламента Новосибирского областного Совета депутатов, утвержденного Новосибирским областным Советом депутатов от 29 января 2002 года (действовавшего на момент принятия оспариваемого закона в 2004 году) сделал верный вывод о соблюдении полномочий органа на принятие нормативного правового акта, процедуры принятия, порядка опубликования и вступления в законную силу.

Вопреки доводам административного истца, заявленным в суде апелляционной инстанции, нарушений федерального, областного законодательства в сфере проведения антикоррупционной экспертизы при принятии проектов законов о внесении изменений в Закон Новосибирской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области" не допущено.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 13 Закона о ветеранах, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Ни указанным федеральным законом, ни иным федеральным законодательством не определены конкретные виды медицинской и протезно-ортопедической помощи, оказываемой ветеранам как мера социальной поддержки.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о ветеранах (действовавшей до 1 января 2005 года) было предусмотрено, что лицам, имеющим звание "Ветеран труда", после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется, при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства.

22 августа 2004 года в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения принят федеральный закон N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с подпунктом "д" подпункта 2 пункта 1 статьи 10 Закона о ветеранах (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) расходы на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства возмещались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Проанализировав законы Новосибирской области об областных бюджетах, принятых до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ и принятых после его вступления в силу, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что расходы областного бюджета на льготное зубопротезирование после принятия Федерального закона N 122-ФЗ были значительно увеличены.

Согласно статье 9 Закона Новосибирской области N 253-ОЗ порядок предоставления указанной меры социальной поддержки определяется Правительством Новосибирской области.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2016 года N 390-п утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов (за исключением зубных протезов с опорой на дентальные имплантаты, а также изготовленных из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) отдельным категориям граждан, проживающих в Новосибирской области.

Приказом Министерства здравоохранения Новосибирской области от 28 января 2016 года N 198 "О бесплатном изготовлении и ремонте зубных протезов (за исключением зубных протезов с опорой на дентальные имплантаты, а также изготовленных из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов)" установлены перечень работ по бесплатному зубопротезированию, перечень расходных материалов, медикаментов, инструментов для проведения бесплатного зубопротезирования.

Учитывая наличие указанных подзаконных нормативных правовых актов, конкретизирующих перечень материалов, подлежащих использованию для зубопротезирования льготных категорий граждан за счет областного бюджета, судом первой инстанции верно отклонены доводы административного истца о неопределенности оспариваемой нормы в части слов "других дорогостоящих материалов".

Исключение из числа бесплатного зубопротезирования технологии изготовления зубных протезов с опорой на дентальные имплантаты по сравнению с представлявшейся ранее ветеранам труда до принятия Федерального закона N 122-ФЗ мерой поддержки, не свидетельствует об ухудшении условий ее предоставления, поскольку не вводит дополнительных ограничений при ее предоставлении, а определяет объем меры социальной поддержки исходя из того, что ее финансирование является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении данного дела судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не установлено, в связи, с чем принятое по делу судебное решение следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новосибирского областного суда от 01 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Засухина В.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационных жалоб, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Новосибирский областной суд.

Председательствующий

Судьи

мотивированное апелляционное определение составлено 30 марта 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка