Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 66а-3290/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стоян Е. В.,

судей Васильевой Т. И.,

Кольцюка В. М.,

при секретаре Борковской А. Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-828/2021 по апелляционной жалобе А.А. на решение Брянского областного суда от 26 марта 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления А.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Кольцюка В. М., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Советского районного суда города Брянска от 3 декабря 2019 года частично удовлетворены исковые требования ФИО2 А. А., суд обязал администрацию Погарского района Брянской области предоставить ФИО2 А. А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования "город Брянск", по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленного в городе Брянске.

ФИО2 А. А. обратилась в Брянский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование исковых требований указано, что должником не исполняется решение суда более 12 месяцев, в связи с чем административный истец неоднократно обращалась в орган надзора с целью принудить должника к исполнению судебного решения, однако до настоящего времени квартира ей не предоставлена.

По мнению административного истца, задержка в исполнении указанного судебного постановления имела место по обстоятельствам, не зависящим от нее, нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок привело к нарушению жилищных прав административного истца, так как она является студенткой Брянского государственного университета и ей приходится нести расходы по найму жилого помещения.

Компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец оценила в размере <данные изъяты> рублей, а после уточнения административных исковых требований в размере <данные изъяты> рублей за период с даты вступления решения суда в законную силу по дату рассмотрения дела (1 год 2 месяца и 2 дня).

Решением Брянского областного суда от 26 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 А. А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО2 А. А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы указывает, что не согласна с выводом суда о том, что административным ответчиком были приняты эффективные и достаточные меры в целях исполнения решения суда. Неисполнение судебного акта в разумный срок доставляет административному истцу нравственные страдания.

Представителями административных ответчиков администрации Погарского района Брянской области, Финансового управления администрации Погарского района Брянской области, Департамента финансов Брянской области представлены возражения относительно не обоснованности доводов апелляционной жалобы и законности принятого судом решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Представитель административного ответчика администрации Погарского района Брянской области ФИО1 О. И. письменным заявлением просила рассмотреть апелляционную жалобу без ее участия.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, явка которых в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 года), закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6). Согласно статье 13 Конвенции каждый, чьи права и свободы, признанные в данной Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) правом обращения в суд о присуждении компенсации обладают, в том числе и граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

На основании части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные требования содержатся в части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с разъяснениями изложенными в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов административного дела и поступившего в порядке части 4 статьи 251 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданского дела N 2-4106/2019 следует, что решением Советского районного суда города Брянска от 3 декабря 2019 года частично удовлетворен иск ФИО2 А. А. о предоставлении специализированного жилого помещения по договору социального найма. Суд обязал администрацию Погарского района Брянской области предоставить ФИО2 А. А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования "город Брянск", по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в городе Брянске.

Решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 14 января 2020 года.

12 февраля 2020 года Советским районным судом города Брянска по заявлению ФИО2 А. А. выдан исполнительный лист.

На основании заявления взыскателя и поступившего в отдел судебных приставов 3 марта 2020 года исполнительного листа серии N от 12 февраля 2020 года постановлением от 5 марта 2020 судебным приставом-исполнителем Погарского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области возбуждено исполнительное производство N.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Погарского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области от 3 июня 2020 года постановлено передать исполнительное производство N от 5 марта 2020 года на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по отдельным исполнительным производствам УФССП России по Брянской области (N).

Постановлением Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области от 10 июня 2020 года исполнительное производство N от 5 марта 2020 года принято к исполнению.

Решением Погарского районного Совета народных депутатов от 6 декабря 2019 года N 6-41 "О бюджете Погарского муниципального района Брянской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" на 2020 год были запланированы ассигнования на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 5 017 980 рублей, то есть в размере выделенной субвенции.

В течение 2020 года администрацией Погарского района Брянской области в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и освоения выделенных из бюджета Брянской области финансовых средств, было объявлено 15 электронных конкурсов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, путем размещения конкурсной документации в единой информационной системе извещений о проведении таких конкурсов: 12 марта 2020 года, 10 июня 2020 года, 16 июня 2020 года, 17 августа 2020 года, 19 октября 2020 года, 8 декабря 2020 года.

Из 15 объявленных конкурсов в 2020 году на 14 не поступило ни одной заявки они в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" были признаны несостоявшимися. По 1 конкурсу контракт с победителями расторгнут по причине несоответствия жилого помещения на дату приема-передачи требованиям аукционной документации.

7 июля 2020 года и 21 октября 2020 года администрация Погарского района Брянской области обращалась в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области по вопросу увеличения финансирования на приобретение жилых помещений для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Погарского районного Совета народных депутатов от 15 декабря 2020 года N 6-124 "О бюджете Погарского муниципального района Брянской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" на 2021 год также запланированы ассигнования на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений в размере выделенной субвенции в сумме 9 122 058 рублей.

Согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов администрацией Погарского района Брянской области в 2021 году запланировано приобретение жилых помещений (индивидуального жилого помещения с землей, квартиры) в муниципальную собственность Погарского района для обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договору найма специализированного жилого помещения, в том числе и в границах г. Брянска Брянской области.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела администрацией Погарского района Брянской области в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и освоения выделенных из бюджета Брянской области финансовых средств, в 2021 году объявлено 4 электронных аукциона, 1 из которых 9 марта 2021 года признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в электронном аукционе на основании части 16 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а по 3 аукционам - срок подачи заявок истекает 1 и 2 апреля 2021 года.

Из материалов исполнительного производства также усматривается, что на протяжении 2020 года и в 2021 году администрацией Погарского района с целью приобретения жилья для детей - сирот неоднократно направлялись письма в адрес застройщиков о предоставлении сведений о наличии квартир для обеспечения лиц из числа детей-сирот.

Кроме того, из исследованных судом первой инстанции документов следует, что в 2021 году администрацией Погарского района Брянской области согласовано строительство многоквартирного жилого дома для детей-сирот по адресу: N, что подтверждается Перечнем планируемых к строительству многоквартирных жилых домов на территории Брянской области в 2021 году для выполнения полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, заявками на получение технических условий, определяющих возможность подключения планируемого к строительству объекта, направленных в ГУП "Брянсккоммунэнерго", МУП "Погарский районный водоканал", АО "Газпром газораспределение Брянск".

Таким образом, на момент обращения административного истца ФИО2 А. А. с настоящим административным иском в суд общая продолжительность исполнения решения Советского районного суда г. Брянска от 3 декабря 2019 года с момента поступления 3 марта 2020 года в Погарский РО судебных приставов УФССС по Брянской области исполнительного документа составляет 10 месяцев 15 дней (с 3 марта 2020 года по 18 января 2021 года), а на дату вынесения судебного решения - 1 год 23 дня.

На момент обращения ФИО2 А. А. с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (как и на дату принятия решения суда) исполнительное производство N от 5 марта 2020 года не окончено и не прекращено.

Вместе с тем, исходя из положений части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Оценив представленные доказательства суд первой инстанции установил, что администрацией Подгарского района Брянской области предпринимались конкретные, достаточные и эффективные меры, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебного решения от 3 декабря 2019 года и пришел к правильному выводу, что все предпринятые администрацией Подгарского района Брянской области меры, были направлены на обеспечение реальной возможности восстановления жилищных прав административного истца.

Судом первой инстанции правильно установлено, что срок исполнения судебного акта от 3 декабря 2019 года на дату вынесения решения по данному делу составил 1 год 23 дня, который обосновано признан разумным, поскольку в течение этого срока административным ответчиком совершены необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения.

Материалами дела не подтверждается наличие при исполнении судебного акта от 3 декабря 2019 года признаков нарушения требований разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6, статьи 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, продолжительность исполнения которого не является чрезмерной.

Таким образом, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления является верным.

Обжалуемое решение основано на анализе исследованных доказательств, мотивировано, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что продолжительность исполнения решения суда не была чрезмерной и не нарушила право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение законность обжалуемого решения, поскольку сводятся, по сути, к несогласию с принятым решением, переоценке доказательств по настоящему делу, полно и всесторонне исследованных судом первой инстанции в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Брянского областного суда от 26 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка