Дата принятия: 05 октября 2022г.
Номер документа: 66а-3179/2022
ПЕРВЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2022 года Дело N 66а-3179/2022
Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:
судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Щербаковой Н.В.,
при секретаре Алексие Н.М.,
рассмотрев в судебном заседании частные жалобы Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области", Правительства Ивановской области на определение Ивановского областного суда от 27 июля 2022 года, которым приостановлено производство по административному делу N 3а-123/2022 по административному исковому заявлению А.О. о признании недействующим в части постановления Правительства Ивановской области от 30 апреля 2014 года N 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области" (в редакции постановления Правительства Ивановской области от 17 января 2022 года N 2-п),
заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Щербаковой Н.В., объяснения представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области по доверенности П.О., представителя Правительства Ивановской области по доверенности С.Д., представителя НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области" по доверенности С.С., поддержавших доводы частных жалоб о незаконности постановленного определения, представителя административного истца по доверенности Б.Т., возражавшей относительно доводов частных жалоб, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Саниной О.В., полагавшей определение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам частных жалоб, судья судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции
установил:
А.О. (далее по тексту административный истец) является собственником жилого помещения N в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Постановлением Правительства Ивановской области от 30 апреля 2014 года N 164-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ивановской области, согласно которой в названном многоквартирном доме был запланирован капитальный ремонт инженерных сетей на 2021 год.
Постановлением Правительства Ивановской области от 17 января 2022 года N 2-п внесены изменения в указанную региональную программу, а именно срок выполнения капитального ремонта инженерных сетей перенесен с 2021 г. на 2021-2023 гг.
Истец А.О. обратилась в суд с административным иском, в котором просил признать недействующим в части постановление Правительства Ивановской области от 30 апреля 2014 года N 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области" (в редакции постановления Правительства Ивановской области от 17 января 2022 года N 2-п), так как порядок внесения изменений в программу капитального ремонта, предусмотренный часть 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, не соблюден, поскольку решения о переносе сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений не принималось.
Определением Ивановского областного суда от 27 июля 2022 года производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу решения по административному делу N 3а-170/2022 по административному исковому заявлению А.О. о признании недействующим постановления Правительства Ивановской области от 18 июля 2022 года N 352-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 30 апреля 2014 года N 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области".
Не согласившись с названным определением, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, Некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области", Правительство Ивановской области подали частные жалобы.
В частной жалобе Некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области" просит определение отменить и разрешить административные исковые требования по существу, указывая, что данные административные дела имеют разный предмет спора и основание иска, в результате приостановления производства по делу нарушается право на осуществление производства в разумный срок.
В обоснование доводов своей частной жалобы Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области указывает на то, что административным истцом оспариваются разные нормативные акты, что не может служить основанием для приостановления производства по делу. Просит определение Ивановского областного суда от 27 июля 2022 года отменить, производство по настоящему делу прекратить.
Правительство Ивановской области в частной жалобе указывает, что вывод суда о невозможности рассмотрения настоящего дела до разрешения дела N 3а-170/2022 является необоснованным.
На частные жалобы прокуратурой Ивановской области, представителем административного истца поданы письменные возражения.
Исходя из положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, в частности о приостановлении производства по делу, в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 названного Кодекса.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец А.О. извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.
С учетом положений статей 10, 307, 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом рассмотрено настоящее дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области по доверенности П.О. представителя Правительства Ивановской области по доверенности С.Д. представителя НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области" по доверенности С.С., представителя административного истца по доверенности Б.Т., заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Саниной О.В., суд апелляционной инстанции пришел к следующему.
В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Нарушений такого характера судом допущено не было.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан приостановить производство по административному делу в случае невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта).
Основанием для применения названной процессуальной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу, имеющему процессуальные или материальные последствия для разбирательства по первому делу.
Рассмотрение одного дела до разрешения другого дела признается невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.
Данное законоположение является гарантией вынесения судом законного и обоснованного решения и не предполагает его произвольного применения судом. Вопрос о возможности рассмотрения дела до разрешения другого дела и, соответственно, о необходимости приостановления производства по этому делу разрешается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.
Вывод суда о невозможности рассмотрения дела до вступления в законную силу судебного акта по другому делу признается обоснованным, если судом будет установлена совокупность следующих обстоятельств: другое дело, рассматриваемое судом, должно быть возбуждено и принято к производству другого суда; другое дело должно быть связано с рассматриваемым делом по основаниям его возникновения и представленным в материалы дела доказательствам; круг лиц, участвующих в другом деле, должен совпадать с лицами, участвующими в рассматриваемом деле; рассмотрение судом дела до разрешения другого дела невозможно, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют существенное значение для рассматриваемого дела; факты, установленные судом при рассмотрении другого дела, будут иметь преюдициальное значение для рассматриваемого дела, то есть по другому делу могут быть установлены фактические обстоятельства дела, которые имеют доказательственное значение для рассматриваемого дела; другое дело, рассматриваемое судом, имеет приоритет перед рассматриваемым делом, поскольку существует риск принятия противоречащих друг другу судебных постановлений.
Как следует из материалов дела, административный истец оспаривает постановление Правительства Ивановской области от 30 апреля 2014 года N 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области" (в редакции постановления Правительства Ивановской области от 17 января 2022 года N 2-п), не соглашаясь со сроками проведения капитального ремонта многоквартирного дома <адрес>.
В период рассмотрения дела постановлением Правительства Ивановской области от 18 июля 2022 года N 352-п спорный дом был исключен из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области. К производству Ивановского областного суда принято административное исковое заявление А.О. об оспаривании указанного постановления (дело N 3а-170/2022).
Приостанавливая производство по настоящему административному делу, суд первой инстанции исходил из совокупного анализа положений пункта 4 части 1 статьи 190, а также разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которым в случае, если решение суда по другому делу, которым оспариваемый правовой акт признан не действующим, не вступило в законную силу, суд, рассматривающий дело, вправе приостановить производство по нему до вступления данного решения в законную силу (пункт 4 части 1 статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С данным выводом суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку он основан на законе, подтверждается письменными доказательствами и является правильным.
Судом первой инстанции учтено, что поскольку в настоящее время принята иная редакция оспариваемой части нормативного правового акта, которая исключает действие предыдущей, при этом последняя также оспаривается административным истцом, то результат рассмотрения вопроса о признании недействующей последней редакции оспариваемого нормативного правого акта имеет существенное значение для настоящего дела.
Поскольку на момент рассмотрения административного дела 3а-123/2022 по административному исковому заявлению А.О. о признании недействующим в части постановления Правительства Ивановской области от 30 апреля 2014 года N 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области" (в редакции постановления Правительства Ивановской области от 17 января 2022 года N 2-п), административное дело N 3а-170/2022, не было рассмотрено, суд первой инстанции правомерно заключил о наличии оснований для приостановления производства по делу до рассмотрения (вступления в законную силу итогового судебного акта) по существу административного дела N 3а-170/2022.
Судом первой инстанции ошибок в применении и толковании норм процессуального права не допущено, доводы частных жалоб основаны на неправильном толковании норм процессуального права и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного определения.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Ивановского областного суда от 27 июля 2022 года оставить без изменения, частные жалобы Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области", Правительства Ивановской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.В. Щербакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка