Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 66а-3140/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н., Селиверстовой И.В.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-42/2021 по административному исковому заявлению товарищества собственников недвижимости "Дружба-3" о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки городского округа "город Белгород" Белгородской области, утвержденных распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 N 440,

по апелляционной жалобе представителя товарищества собственников недвижимости "Дружба-3" на решение Белгородского областного суда от 24 марта 2021 года, которым административный иск удовлетворен,

заслушав доклад судьи Овсянкиной Н.В., объяснения представителя товарищества собственников недвижимости "Дружба-3" по доверенности Бондарева А.С., возражения представителя Департамента строительства и транспорта Белгородской области Беликовой С.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что решение подлежит отмене в части отказа в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 N 440 утверждены правила землепользования и застройки городского округа "Город Белгород" Белгородской области (далее - Правила).

Текст указанного нормативного правового акта опубликован в издании "Вестник нормативных правовых актов Белгородской области" http://www.zakon.belregion.ru, 29.05.2018.

Распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 04.04.2019 N 124 в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Товарищество собственников недвижимости "Дружба-3" (далее- ТСН "Дружба-3", садоводческое товарищество) обратилось в Белгородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правил, утвержденных распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 N 440 в редакции от 04.04.2019 N 124, в части отображения санитарно-защитной зоны применительно к земельным участкам, расположенных в контуре участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: город Белгород, садоводческое товарищество "Дружба-3" (т.е. в пределах наложения санитарно-защитной зоны на данные участки) и изменения территориальной зоны, в которой находятся участки, с зоны садоводческих объединений граждан (Сх-1) на зону инвестиционно-производственного развития (П-4).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что внесение изменений в Правила было вызвано нахождением земельных участков товарищества в границах санитарно-защитной зоны, однако, отображение на карте градостроительного зонирования данной зоны с особыми условиями использования территории незаконно, поскольку она в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не устанавливалась.

Нахождение земельных участков в территориальной зоне П-4 лишает возможности их собственников использовать земельные участки на территории товарищества, принадлежащие им с 1978 года, по их назначению, в том числе реконструировать и возводить жилые строения.

Решением Белгородского областного суда от 24 марта 2021 года административный иск удовлетворен частично.

Признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа "Город Белгород" Белгородской области, утвержденные распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 N 440, в части отображения на карте градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны применительно к земельному участку, расположенному по адресу: город Белгород, садоводческое-товарищество "Дружба-3" (то есть в пределах наложения санитарно-защитной зоны на участки Товарищества).

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, представитель ТСН "Дружба-3" подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение в той части, в которой административному истцу было отказано в удовлетворении иска.

Указывает, что оспариваемые Правила землепользования и застройки противоречат Генеральному плану развития городского округа "Город Белгород", поскольку именно наличие незаконно отображенной санитарно-защитной зоны послужило основанием для установления в отношении земель товарищества зоны инвестиционно-производственного развития. Отмечал, что судом в отсутствие правовых оснований не приняты к совместному рассмотрению в настоящем деле требования об оспаривании Генерального плана.

Обращал внимание, что на карте градостроительного зонирования Генерального плана, размещенной на официальном сайте Департамента строительства и транспорта Белгородской области территория ТСН "Дружба-3" расположена в функциональной зоне садоводства.

В свою очередь, согласно письму Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 29.09.2020 N зоны инвестиционного назначения установлены в отношении территорий, расположенных в границах санитарно-защитных зон, более того, указание на то, что зона инвестиционно-производственного развития (П4) в отношении территории товарищества была установлена исключительно по причине нахождения ее в санитарно-защитной зоне <данные изъяты>" содержит сам Генеральный план.

Между тем, суд, установив, что зона инвестиционного- производственного развития (П4) и в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки отображена лишь по причине необоснованного отображения санитарно-защитной зоны, отказал в удовлетворении требований и указал на необходимость самостоятельного обжалования Генерального плана.

Судом не учтено, что члены ТСН "Дружба-3", имевшие намерение возвести жилые дома на принадлежащих им участках, получили отказ в выдаче разрешения на строительство со ссылкой нахождение участков в зоне П4.

Обращал внимание, что требования товариществом были заявлены в отношении всех земельных участков в границах садоводческого товарищества, а удовлетворены судом лишь в отношении одного участка (видимо, с кадастровым номером N), что не соответствует заявленным требованиям.

На данную апелляционную жалобу представителем Департамента строительства и транспорта Белгородской области поданы возражения.

Представитель администрации г. Белгорода, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направлял.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника судопроизводства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав пояснения сторон и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 32 ГрК РФ, статей 7 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения.

С учетом приведенных норм, а также положений Закона Белгородской области от 21 декабря 2017 года N 223 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области" вывод суда о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом, является обоснованным.

Проанализировав положения статьи 31 ГрК РФ постановление председателя Белгородского городского Совета от 22.02.2018 N 13 "О проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденные решением Совета депутатов города Белгорода от 27.02.2007 N 429" протокол публичных слушаний от 24.04.2018 и заключение о результатах публичных слушаний от 24.04.2018, суд пришел к правильному выводу о соблюдении процедуры принятия и введения в действие оспариваемого нормативного акта.

Проверяя право ТСН "Дружба-3" на обращение с административным иском об оспаривании Правил землепользования и застройки в суд, судебная коллегия установила, что свидетельством о праве собственности на землю, выданным Главой администрации г. Белгорода 19 июня 1993 года подтверждается предоставление садоводческому товариществу "Дружба-3" Октябрьского райсобеса г.Белгорода в коллективно-совместную собственность земельного участка площадью 8500 кв.м. для садоводства. В приложении к свидетельству содержится чертеж представленных земель с описанием смежных границ. Копия свидетельства представлена в материалы дела.

Земельный участок земель общего пользования в данном садоводстве был сформирован и поставлен на кадастровый учет 12.09.2016, распоряжением администрации города Белгорода от 18 сентября 2017 года N указанный участок отнесен к землям населенного пункта с видом разрешенного использования - для садоводства (земли общего пользования), что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта недвижимости от 21.11.2017.

На карте градостроительного зонирования Правил отображена санитарно-защитная зона (далее-СЗЗ), которая частично распространяется на территорию участка с кадастровым номером N и входящих в его контур земельных участков членов садоводческого товарищества.

Распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 04.04.2019 N 124 в Правила внесены изменения, пунктом 17 Перечня вносимых изменений в правила землепользования и застройки города Белгорода Белгородской области, являющегося приложением к распоряжению, территориальная зона земельных участков в границах товарищества, расположенных по адресу: город Белгород, СТ "Дружба-3" в районе мелового карьера <данные изъяты> с территориальной зоны садоводческих объединений граждан (Сх1) изменена на зону инвестиционно-производственного развития (П4).

При таких обстоятельствах, учитывая устав ТСН, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что товарищество является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым в части нормативным правовым актом, и полагая, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, административному истцу действующим законодательством предоставлено право обратиться в суд с требованием о признании данного нормативного правового акта недействующим полностью или в части.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

В соответствии с разделом VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы которых определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 Санитарных правил).

Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).

Из материалов дела следует, что земельные участки садоводческого товарищества расположены в районе мелового карьера <данные изъяты> - участок <данные изъяты> (северо-восточное направление от промплощадки).

Данная промплощадка предназначена для добычи мела и глины, используемых для производства цемента на основной площадке предприятия, а также для размещения объектов хранения, ремонта и обслуживания техники, используемой для ведения работ в карьере участка и относится к IV классу опасности.

Для данной промышленной площадки решением Главного государственного санитарного врача по Белгородской области от 14 января 2015 года N установлена санитарно-защитная зона следующих размеров: для площадки автомобильных боксов на расстоянии 30 м от границы площадки в восточном направлении, в остальных направлениях - по границе площадки; для промплощадки карьера в северном направлении - на расстоянии 100-150 м от границы площадки, в северо-восточном направлении от 0 до 220 м от границы площадки, в юго-восточном направлении - по границе площадки, в южном направлении на расстоянии 100 м от границы площадки, в юго-западном направлении - на расстоянии 100-465 м. от границы, в западном и северо-западном направлении на расстоянии 100 м от границы площадки.

При этом, раздел 4 данного решения содержит картографический материал в масштабе 1:15000, согласно которому на карту нанесены границы устанавливаемой санитарно-защитной зоны, а также отображены границы существующих земельных участков, стоящих на кадастровом учете.

Из анализа указанного приложения следует, что земельный участок с кадастровым номером N и земельные участки, расположенные в контуре земельного участка с кадастровым номером N не вошли в границы установленной санитарно-защитной зоны.

То обстоятельство, что сведения об установленной в порядке, предусмотренном действующим законодательством, санитарно-защитной зоне не внесены в государственный кадастр, в рассматриваемом случае, с учетом даты принятия данного решения, правового значения не имеет, поскольку в силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Таким образом, суд в обжалуемом решении пришел к ошибочному выводу, что документов, на основании которых установлена санитарно-защитная зона с обоснованием ее размеров материалы дела не содержат.

Однако, данный вывод суда не повлиял на правильность постановленного решения в части удовлетворения требований, касающихся признания Правил землепользования и застройки недействующими в части отображения санитарно-защитной зоны, поскольку из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки видно, что санитарно-защитная зона для <данные изъяты> нанесена на карту единой прерывистой черной линией как для промплощадки N (процедура установления СЗЗ для которой до настоящего времени не завершена), так и для промплощадки <данные изъяты>, СЗЗ которой уже установлена и утверждена решением Главного государственного санитарного врача по Белгородской области от 14 января 2015 года N, без учета поворотных точек утвержденной зоны и с включением в нее спорных земельных участков садоводческого товарищества.

Судебная коллегия, с учетом анализа положений ГрК РФ и Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" приходит к выводу, что отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства и в тех границах, которые установлены решениями об их утверждении и их произвольное изменение на соответствующих картах в составе Правил землепользования и застройки - недопустимо. При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания Правил недействующими в части отображения на карте градостроительного зонирования указанной санитарно-защитной зоны.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о необходимости изменения судебного акта в указанной части в связи с тем, что требования товариществом были заявлены в отношении всех земельных участков в границах садоводческого товарищества, а удовлетворены судом лишь в отношении одного участка (видимо, с кадастровым номером N), что не соответствует заявленным требованиям, судебная коллегия отклоняет, поскольку из резолютивной части решения суда следует, что Правила землепользования и застройки признаны недействующими в части отображения на карте градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны в пределах ее наложения на участки ТСН, о чем в решении дана специальная оговорка.

При этом судебная коллегия учитывает, что в случае если при исполнении судебного акта у административного ответчика возникнут какие-либо вопросы, он не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о разъяснении судебного акта в порядке статьи 185 КАС РФ.

Отказывая в удовлетворении административного иска о признании Правил землепользования и застройки недействующими в части установления территориальной зоны инвестиционно-производственного развития (П4) на земельные участки садоводческого товарищества, суд первой инстанции исходил из того, что в указанной части Правила не противоречат Генеральному плану, которым также в пределах территории садоводческого товарищества предусмотрена функциональная зона -зона инвестиционного назначения.