Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2022 года Дело N 66а-3090/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Селиверстовой И.В., Щербаковой Н.В.,

при секретаре Алексие Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-36/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тверской области и А.А. об оспаривании решения Тверской городской Думы от 29 декабря 2020 года N 310 "Об утверждении значений коэффициента, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов",

по апелляционным жалобам административного истца А.А., административного ответчика Тверской городской Думы, заинтересованных лиц администрации города Твери, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери на решение Тверского областного суда от 4 марта 2022 года, которым административные исковые требования заместителя прокурора Тверской области и А.А. оглы удовлетворены, а также апелляционным жалобам административного ответчика Тверской городской Думы, заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери на дополнительное решение Тверского областного суда от 13 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., объяснения представителей административного истца А.А. адвоката К.А., административного ответчика Тверской городской Думы по доверенности Ч.М., заинтересованных лиц администрации города Твери по доверенности Н.Е., Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Н.С., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гришиной А.С., полагавшей решение законным, обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

пунктом 1 решения Тверской городской Думы от 29 декабря 2020 года N 310, вступившего в силу с 1 января 2021 года, утвержден перечень значений коэффициента К, устанавливаемого в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых определена с учетом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов, согласно Приложению к данному решению.

В данном Приложении значения коэффициента К для следующих видов разрешенного использования земельных участков установлены в размере: "ремонт автомобилей" (код 4.9.1.4) - 5,

"магазины" (код 4.4) - 4,5.

Решением Тверской городской Думы от 23 декабря 2021 года N 281, вступившим в силу с 1 января 2022 года, в указанное решение внесены изменения - Приложение к нему изложено в новой редакции, согласно которой приведенные значения коэффициента К составили:

"ремонт автомобилей" (код 4.9.1.4) - 9,

"магазины" (код 4.4) - 4,5.

Заместитель прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, а также А.А. обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании решения Тверской городской Думы от 29 декабря 2020 года N 310 "Об утверждении значений коэффициента, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов" недействующим в части установления в Приложении к данному нормативному правовому акту значений коэффициента К для видов разрешенного использования земельных участков: "ремонт автомобилей" (код 4.9.1.4) - 5, "магазины" (код 4.4) - 4,5.

В ходе судебного разбирательства административные исковые требования были уточнены: прокурор, оспаривающий значение коэффициента К для земельных участков с видом разрешенного использования "ремонт автомобилей" (код 4.9.1.4), в редакции решения Тверской городской Думы от 23 декабря 2021 года N 281, просил признать оспариваемый нормативный акт недействующим в части установления данного коэффициента с даты вступления решения суда в законную силу.

А.А., оспаривающий значение коэффициента К для земельных участков с видом разрешенного использования "магазины" (код 4.4), просил признать частично недействующим каждое из решений - основное, действие которого на дату вынесения решения суда прекращено, и изменяющее - со дня их принятия.

Заявленные требования мотивированы доводами о несоответствии оспариваемых нормативных положений принципу экономической обоснованности определения арендной платы, предусмотренному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, в результате которого нарушаются права и интересы неопределенного круга субъектов хозяйственной деятельности, А.А., арендующего земельный участок в городе Твери с видом разрешенного использования "магазины", поскольку увеличение приведенных коэффициентов по сравнению с ранее применявшимися привело к существенному росту размера арендной платы.

Решением Тверского областного суда от 4 марта 2022 года административные исковые требования заместителя прокурора Тверской области, А.А. удовлетворены.

Суд признал недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Тверской городской Думы от 29 декабря 2020 года N 310 "Об утверждении значений коэффициента, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов" в действующей редакции решения Тверской городской Думы от 23 декабря 2021 года N 281 в части установления значений коэффициента К для следующих видов разрешенного использования земельных участков, предназначенных для обслуживания и эксплуатации:

"ремонт автомобилей" (код 4.9.1.4) - 9,

"магазины" (код 4.4) - 4,5.

Дополнительным решением Тверского областного суда от 13 июля 2022 года признано не действующим с даты принятия решение Тверской городской Думы от 29 декабря 2020 года N 310 "Об утверждении значений коэффициента, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов" в первоначальной редакции в части установления значения коэффициента К - 4,5 для вида разрешенного использования земельных участков "магазины" (код 4.4).

В апелляционной жалобе административный ответчик Тверская городская Дума, выражая несогласие с постановленным решением, просит судебный акт отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель, повторяя правовую позицию, изложенную в суде первой инстанции, указывает на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что суд пришел к неверному выводу о несоответствии решения принципу экономической обоснованности, установленному постановление Правительства Российской

Федерации от 16 июля 2009 года N 582. Судом не дана оценка доводам административного ответчика об определении размера коэффициентов в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Тверской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Тверской области, определенной Правительством Тверской области в постановлении от 30 мая 2020 года N 250-пп. Так, остались без внимания суда первой инстанции доводы о проведенном разностороннем анализе размера арендной платы в других регионах Центрального федерального округа, размера арендной платы за земли, находящейся в муниципальной собственности, достижение баланса интересов муниципальных образований и арендаторов, длительное не повышение коэффициента арендной платы более 10 лет. Методика установления значений коэффициентов, применяемых для расчета арендной платы за земельные участки оспариваемых категорий земель, отсутствует, в связи с чем, его противоречие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу выявлена быть не может.

В апелляционной жалобе Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, повторяя правовую позицию административного ответчика, дополнительно обращает внимание судебной коллегии на тот факт, что увеличение арендной платы у А.А. носило незначительный характер в связи с произошедшим пересмотром кадастровой стоимости спорного земельного участка. Между тем, массовое существенное снижение кадастровой стоимости земельных участков, также учитывалось при установлении коэффициентов. Вопреки утверждениям суда, оценка рыночной стоимости арендной платы по каждому конкретному участку не представляется возможной. Учет введенных муниципальным правовым актом решением Тверской городской Думы от 15 апреля 2009 года N 36 (76) коэффициентов по муниципальным землям свидетельствует о фактическом учете сложившихся рыночных отношений в данной сфере.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Департаментом представлено экспертное заключение от 6 апреля 2022 года N об определении величины рыночной арендной платы, подготовленное П.В..

Аналогичную позицию в апелляционной жалобе выразила и администрация города Твери.

Административный истец А.А. в апелляционной жалобе выразил несогласие с решением Тверского областного суда от 4 марта 2022 года в части признания нормативного правового акта недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на нарушение его прав на экономически обоснованный размер арендной платы в период действия оспариваемого акта.

На доводы апелляционных жалоб административным истцом А.А., участвовавшим в деле прокурором, Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Тверской городской Думой представлены возражения.

На дополнительное решение Тверского областного суда от 13 июля 2022 года Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Тверской городской Думой поданы апелляционные жалобы, повторяющие доводы ранее представленных апелляционных жалоб. Дополнительно озвучена правовая позиция о необходимости прекращения производства по делу в части требований А.А. об оспаривании решения Тверской городской Думы от 29 декабря 2020 года N 310 в первоначальной редакции, поскольку указанная редакция утратила свою силу, не подлежит применению, прав истца не нарушает.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Глава города Твери, представитель Департамента экономического развития администрации города Твери, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, суд о причинах неявки не уведомили.

С учетом положений статей 10, 150, 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, А.А. на основании договора аренды земельного участка от 17 августа 2009 года N, зарегистрированного 3 сентября 2009 года, арендует земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 623 кв.м, предоставленный под находящийся на земельном участке магазин до 17 августа 2058 года.

Согласно расчету арендной платы администрации города Твери, произведенному для вида разрешенного использования земельных участков "магазины" (код 4.4), годовая сумма арендной платы за указанный земельный участок при неизменных показателях его площади, кадастровой стоимости и ставке арендной платы составила: в 2020 году при Ксэо 1,5 - 121 491 руб.; в 2021 году при К 4,5 - 364 473 руб., а после пересмотра А.А. кадастровой стоимости в судебном порядке - 336 367 руб.

Учитывая, что решение Тверской городской Думы от 29 декабря 2020 года N 310, как в первоначальной редакции, так и в редакции решения от 23 декабря 2021 года N 281 применялось при расчете суммы арендных платежей за 2021-2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в пользовании А.А., у последнего возникло безусловное право на оспаривание указанного нормативного правового акта.

Из пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку решение Тверской городской Думы от 29 декабря 2020 года N 310 в первоначальной редакции формально прекратило свое действие, однако применялось при определении арендной платы за земельный участок в 2021 году то, вопреки доводам апелляционной жалобы, основания для прекращения производства по административному делу, отсутствуют.

Право прокурора на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено положениями части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом - Тверской городской Думой, в установленной форме, с соблюдением требований к порядку его принятия и опубликования, исходя из следующего.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые предоставлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Тверской области от 9 апреля 2008года N 49-30 "О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области" Правительство Тверской области постановлением от 30 мая 2020 года N 250-пп утвердило Порядок определения размера арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Тверской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов.

Пунктом 2 указанного постановления в редакции, действовавшей до 29 ноября 2021 года, представительным органам местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов Тверской области в срок до 1 января 2021 года рекомендовано утвердить значения коэффициента, устанавливаемого в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых определена с учетом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков,

утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на 2021 год.

Данным постановлением в редакции, действующей после 29 ноября 2021 года, представительным органам местного самоуправления рекомендовано при утверждении значения коэффициента, устанавливаемого в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых определена с учетом видов разрешенного использования земельных участков, руководствоваться классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года

N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного

использования земельных участков".

Согласно пункту 3 Порядка, размер арендной платы в месяц за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области определяется по формуле:

А = Скадастр х S х Сап х К /12,

где А - размер арендной платы в месяц (в рублях);

Скадастр - удельный показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка, являющегося предметом договора аренды земельного участка (в рублях);

S - площадь земельного участка или его части, являющегося предметом договора аренды земельного участка (в кв. м);

Сап - ставка арендной платы, установленная настоящим Порядком (в %);

К - коэффициент, устанавливаемый в отношении земельных участков с учетом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного

использования земельных участков" (далее - коэффициент).