Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 66а-3081/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бузмакова С.С.,

судей Ковалёвой Ю.В., Кудряшова В.К.

при секретаре Никишовой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-702/2021 по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Кузьминское" о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость"

по апелляционной жалобе Правительства Москвы на решение Московского городского суда от 19 марта 2021 г., которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Бузмакова С.С., объяснения представителя Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы - Голубевой Е.К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя закрытого акционерного общества "Кузьминское" - Шадрина Д.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее также - Постановление N 700-ПП) утверждён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64 "О налоге на имущество организаций" (Приложение 1) (далее также - Перечень).

Постановление N 700-ПП опубликовано 28 ноября 2014 г. на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 г. в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" N 67.

Постановлениями Правительства Москвы от 26 ноября 2015 г. N 786-ПП, от 29 ноября 2016 г. N 789-ПП, от 28 ноября 2017 г. N 911-ПП, от 27 ноября 2018 г. N 1425-ПП и от 26 ноября 2019 г. N 1574-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП" перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новых редакциях и определён по состоянию соответственно на 1 января 2016 г., на 1 января 2017 г., на 1 января 2018 г., на 1 января 2019 г. и на 1 января 2020 г. (далее - Перечни на 2016, 2017, 2018, 2019 и 2020 годы).

Под пунктами N, N, N, N, N и N в Перечни соответственно на 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 и 2020 годы включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 56 462,8 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

Под пунктами N, N, N и N в Перечни соответственно на 2017, 2018, 2019 и 2020 годы включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 1 279,9 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

Под пунктами N, N, N и N в Перечни соответственно на 2017, 2018, 2019 и 2020 годы включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 165,9 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

Под пунктами N, N, N и N в Перечни соответственно на 2017, 2018, 2019 и 2020 годы включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 1 676,5 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

Под пунктами N, N, N и N в Перечни соответственно на 2017, 2018, 2019 и 2020 годы включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 241,1 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

Под пунктами N и N в Перечни соответственно на 2019 и 2020 годы включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 42,4 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

Под пунктами N и N в Перечни соответственно на 2019 и 2020 годы включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 14,1 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

Под пунктом N в Перечень 2020 год включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 7,2 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

Закрытое акционерное общество "Кузьминское" обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими приведённых пунктов Перечней на 2015-2020 годы со времени начала соответствующих налоговых периодов, ссылаясь на то, что является собственником указанных нежилых зданий, которые согласно оспариваемым пунктам были включены в Перечни, в связи с чем налоговое бремя юридического лица существенно увеличилось, между тем, названные строения не подлежали включению в Перечни, как не отвечающие признакам, которые определены статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64 "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон города Москвы N 64) и положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - Налоговый кодекс РФ).

Решением Московского городского суда от 19 марта 2021 г. требования административного истца удовлетворены частично.

Признаны недействующими: с 1 января 2015 г. пункт N Перечня на 2015 год; с 1 января 2016 г. - пункт N Перечня на 2016 год; с 1 января 2017 г. - пункты N, N, N, N, N, N и N Перечня на 2017 год; с 1 января 2018 г. - пункты N, N, N, N и N Перечня на 2018 год; с 1 января 2019 г. - пункты N, N, N, N, N и N Перечня на 2019 год; с 1 января 2020 г. - пункты N, N, N, N, N, N и N Перечня на 2020 год.

В удовлетворении требований о признании недействующими пункта N Перечня на 2018 год, пункта N Перечня на 2019 год и пункта N Перечня на 2020 год отказано.

Также данным решением с Правительства Москвы в пользу ЗАО "Кузьминское" взысканы расходы по уплате госпошлины.

В апелляционной жалобе Правительство Москвы просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым:

в части требований ЗАО "Кузьминское" о признании недействующими соответствующих пунктов Перечня на 2015 год и Перечня на 2016 год прекратить производство по делу, полагая Перечни на 2015 год и 2016 год не нарушают и иным образом не затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца, так как на момент обращения в суд ЗАО "Кузьминское" исполнило свои обязательства по уплате налога на имущество организаций за налоговые периоды 2015 и 2016 годов и к этому времени истёк установленный законодательством о налогах и сборах трёхгодичный срок на обращение с заявлением о зачёте или о возврате суммы излишне уплаченного налога, также истёк установленный законом трёхлетний срок исковой давности по требованию о взысканию недоимки, что свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 194, пункту 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации;

в части требований о признании недействующими соответствующих пунктов Перечней на 2017-2020 годы просит принять решение об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильное применение норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В том числе Правительство Москвы полагает, что суд не дал надлежащую оценку видам разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N, в пределах которого расположены все спорные здания, которые предусматривают размещение объектов оптовой торговли и складских предприятий. С заявлениями об изменении видов разрешённого использования земельного участка административный истец в установленном порядке в Департамент городского имущества города Москвы не обращался.

Административным истцом и участвующим в деле прокурором представлены письменные возражения о несостоятельности доводов апелляционной жалобы и законности судебного акта.

В судебном заседании представитель Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы пояснил, что не настаивает на доводах апелляционной жалобы в части соответствующих пунктов Перечней на 2015 и 2016 годы.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на неё, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72, 76 Конституции Российской Федерации).

Суд первой инстанции, проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 372 Налогового кодекса РФ, статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. "Устав города Москвы", пункта 9 статьи 11 и статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы", сделал верное заключение о принятии оспариваемого нормативного правового акта (и последующих изменяющих его постановлений) уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 3, 14, 372 Налогового кодекса РФ).

Налог на имущество организаций на территории города Москвы урегулирован Законом города Москвы N 64, в соответствии с которым с 1 января 2014 г. этот налог исчисляется исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, определены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в котором, в том числе, указаны: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

Согласно пункту 3 приведённой статьи административно-деловым центром признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1), либо в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации), имеет помещения общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания, назначение, разрешённое использование или наименование которых предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), либо фактически используется в указанных целях (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ торговым центром (комплексом) признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1); в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации), имеет помещения общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания, назначение, разрешённое использование или наименование которых предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо фактически используется в указанных целях.

Пунктами 1, 2 и 5 статьи 1.1 Закона города Москвы N 64 (в редакции, действующей с 1 января 2016 г.) к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены, в частности, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, если соответствующие здания (строения, сооружения), расположены на земельных участках, один из видов разрешённого использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (на налоговый период 2015 года общая площадь зданий (строений, сооружений) должна составлять свыше 3 000 кв. метров); отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 1 000 кв. метров и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (на налоговый период 2015 года - общая площадь должна составлять свыше 2 000 кв. метров); отдельно стоящие нежилые здания и помещения в них, включённые в перечень, утверждаемый Правительством Москвы в соответствии с частью 3 статьи 2 поименованного закона, если указанные здания (строения, сооружения) предназначены для использования в соответствии с кадастровыми паспортами или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости и (или) фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт введён с 1 января 2016 г.).

По смыслу приведённых положений федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев в соответствии с названными выше правовыми нормами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, принадлежащие ЗАО "Кузьминское" на праве собственности нежилые здания с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N расположены на земельном участке с кадастровым номером N, имеющим виды разрешенного использования "объекты размещения оптовой торговли (1.2.5), объекты размещения складских предприятий (1.2.9), объекты размещения объектов оптовой торговли".

Из пояснений представителя Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы следует, что основанием включения спорных зданий в перечни являлся вид разрешённого использования земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N 46-П, подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может служить основанием для возложения на налогоплательщика обязанности определять налоговую базу по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешённого использования земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).

Так как спорные здания расположены на земельном участке с множественностью видов его разрешенного использования, когда один из таких видов предусматривает "размещение объектов оптовой торговли (1.2.5)", а другой "объекты размещения складских предприятий (1.2.9)", формальное расположение зданий на этом земельном участке, без установления предназначения и фактического использования объектов капитального строительства, не может служить основанием для отнесения зданий к объектам недвижимости, налоговая база в отношении которого определяется как их кадастровая стоимость.

Проверяя фактическое использование спорных зданий, суд исходил из актов, составленных Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в период 2015-2020 годов, в соответствии с которыми нежилые здания с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N не использовались для целей размещения офисов, объектов торговли, бытового обслуживания и общественного питания.

Нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 7,2 кв. метров, по документам технического учёта является "весовой" и по своим характеристикам не может быть использовано в целях, предусмотренных статьёй 378.2 Налогового кодекса РФ; мероприятия по определению фактического использования здания не проводились.

Вместе с тем суд установил, что нежилое здание с кадастровым номером N в период 2018-2020 годов фактически использовалось для размещения объектов торговли, что административным истцом не оспаривалось. Это обстоятельство подтверждается соответствующими актами обследования Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

С учётом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ЗАО "Кузьминское" требования в части нежилых зданий с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, а также в части здания с кадастровым номером N в отношении Перечня на 2017 год, так как предусмотренные статьёй 1.1 Закона города Москвы N 64 и статьёй 378.2 Налогового кодекса РФ основания для включения их в перечни отсутствовали.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения спорных зданий в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, полагает, что Правительство Москвы допустимых и относимых доказательств, достоверно подтверждающих обоснованность включения спорных зданий в Перечни на 2015-2020 годы, не представило.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, которой в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется, поскольку они сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Московского городского суда от 19 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Москвы - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка