Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 66а-302/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-47/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЖилКом" о признании недействующим в части постановление Правительства Иркутской области от 23 декабря 2020 года N 1129-пп "Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима" с апелляционной жалобой административного истца общества с ограниченной ответственностью "ЖилКом" на решение Иркутского областного суда от 20 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., возражения представителя административного ответчика Правительства Иркутской области Смертиной О.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Довыденко Н.П., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью "ЖилКом" (далее - ООО "ЖилКом", Общество) обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части постановления Правительства Иркутской области от 28 декабря 2020 года N 1129-пп "Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима".

В обоснование заявленных требований указано, что Общество осуществляет на территории г. Ангарска предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно предпоследнему абзацу подпункта 1 пункта 2 постановления Правительства Иркутской области от 23 декабря 2020 года N 1129-пп "Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима" (далее - Постановление N 1129-пп) на руководителей организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами возложена обязанность обеспечения распространения на информационных стендах при входе (выходе) в подъезды, на этажах многоквартирных жилых домов информации об оперативной обстановке с пожарами и правил поведения людей на случай пожара, размещаемых на официальном сайте Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.38.mchs.gov.ru), обновления указанной информации по состоянию на 30 декабря 2020 года, 02 января 2021 года, 04 января 2021 года, 06 января 2021 года, 08 января 2021 года.

ООО "ЖилКом" полагает, что оспариваемый предпоследний абзац подпункта 1 пункта 2 Постановления N 1129-пп противоречит части 1.2 статьи 161, части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьям 18 и 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в связи с чем нарушает его права, свободы и законные интересы, поскольку возлагает на административного истца дополнительные обязанности, не предусмотренные законом или договором, и как следствие, необоснованно понуждает Общество нести расходы на выполнение государственных и муниципальных полномочий.

Решением Иркутского областного суда от 20 мая 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец, считая решение суда первой инстанции незаконным, просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении административного иска.

В обоснование указывает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющее значение для административного дела, а именно оспариваемым нормативным правовым актом утверждена не дополнительная мера по пожарной безопасности, а по своему существу установлен порядок информирования населения. Утверждено содержание информации, подлежащей размещению в подъездах домов, назван ее источник, названы лица, обязанные разместить эту информацию, в том числе руководители управляющих организаций, что и явилось предметом обжалования нормативного правового акта, при том, что действующим законодательством организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности, уже отнесены к компетенции административного ответчика, а не хозяйствующих субъектов.

По мнению апеллянта, в обжалуемом судебном акте отсутствует обоснование, а в материалах дела - доказательства того, что информация, подлежащая размещению около подъездов и на этажах домов, является именно превентивной мерой обеспечения пожарной безопасности.

Судом принято решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле. Согласно ответу начальника ГУ МЧС России по Иркутской области от 01 апреля 2021 года N ИВ-236-2104 на территории Иркутской области по факту неисполнения оспариваемого постановления к административной ответственности привлекались шесть лиц. Однако ни одно из этих лиц не было извещено о наличии данного административного дела и не принимало в нем участия. По мнению административного истца, решение суда первой инстанции напрямую связано с правами указанных лиц, сведения о которых имеются в материалах административного дела, но они не привлекались к участию в нем, в связи с чем имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Иркутской области, Правительство Иркутской области обосновывают ее несостоятельность и просят в удовлетворении жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление полномочий в области пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся: нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции; организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности; разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ; и иные полномочия.

Статьей 5 Закона Иркутской области от 07 октября 2008 года N 78-оз "О пожарной безопасности в Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области N 78-оз) установлено, что Правительство Иркутской области в области обеспечения пожарной безопасности: осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам пожарной безопасности в пределах своей компетенции; осуществляет в установленном законодательством порядке финансирование мероприятий в области пожарной безопасности; взаимодействует в целях обеспечения пожарной безопасности с иными субъектами обеспечения пожарной безопасности; осуществляет в установленном законодательством порядке создание базовой и совершенствование существующей инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности в Иркутской области; содействует в пределах своей компетенции деятельности добровольных пожарных; организует выполнение и осуществление мер пожарной безопасности; организует обучение населения мерам пожарной безопасности, а также информирует население о мерах пожарной безопасности; осуществляет иные полномочия в области пожарной безопасности в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 5 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области от 12 января 2010 года N 1-оз) правотворческим органом области является, в том числе и Правительство Иркутской области.

Согласно статье 12 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года N 1-оз Правительство Иркутской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, правовых актов Губернатора Иркутской области принимает нормативные правовые акты в форме постановлений и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.

Полномочие на подписание оспариваемого нормативного правового акта первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области установлено в статье 66 Устава Иркутской области, принятого постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 9/5-ЗС, статье 12 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года N 1-оз.

В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Иркутской области, в связи с повышением пожарной опасности в период новогодних и рождественских праздников оспариваемым постановлением Правительства Иркутской области от 23 декабря 2020 года N 1129-пп на территории Иркутской области с 08.00 часов 28 декабря 2020 года до 08.00 часов 11 января 2021 года установлен особый противопожарный режим, а также дополнительные требования пожарной безопасности на период действия такого режима.

В соответствии со статьей 23 Устава Иркутской области, статьей 57 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года N 1-оз нормативные правовые акты первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области, вступают в силу с момента их подписания, если в самих правовых актах не указан иной срок.

В постановлении Правительства Иркутской области N 1129-пп установлен срок начала его действия с 28 декабря 2020 года. Данный нормативный правовой акт размещен в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области" 28 декабря 2020 года.

Проанализировав доказательства соблюдения административным ответчиком процедуры принятия нормативного правового акта и его обнародования, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в надлежащей форме. Нарушений порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного акта судом не установлено.

Из материалов административного дела усматривается, что ООО "ЖилКом" является управляющей организацией и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N 000120 от 28 апреля 2015 года, наделено статусом юридического лица.

Оспариваемым Постановлением N 1129-пп на период действия особого противопожарного режима установлены дополнительные требования пожарной безопасности.

Так, предпоследним абзацем подпункта 1 пункта 2 оспариваемого Постановления N 1129-пп на руководителей организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами, в частности на ООО "ЖилКом", которое осуществляет на территории г. Ангарска Иркутской области предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, возложена обязанность обеспечения распространения информации об оперативной обстановке с пожарами и правил поведения людей на случай пожара, размещаемых на официальном сайте Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (www.38.mchs.gov.ru), обновления указанной информации по состоянию на 30.12.2020, 02.01.2021, 04.01.2021, 06.01.2021, 08.01.2021 - на информационных стендах при входе (выходе) в подъезды, на этажах многоквартирных жилых домов.

На момент рассмотрения судом первой инстанции настоящего административного дела оспариваемое постановление Правительства Иркутской области от 23 декабря 2020 года N 1129-пп "Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима" прекратило свое действие в связи с истечением срока, на который оно было принято.

Вместе с тем, суд первой инстанции при разрешении административных исковых требований учитывая разъяснения, приведенные в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по настоящему административному делу, поскольку в отношении административного истца оспариваемый им нормативный правовой акт применялся.

В силу требований статей 34, 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В целях обеспечения пожарной безопасности действующим жилищным законодательством предусмотрены обязательные требования, выполнение которых как со стороны управляющих организаций, так и со стороны жителей призвано предотвратить возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами и причинением вреда имуществу, жизни и здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с подпунктом "е" пункта 11 которых содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Обязанность управляющей компании информировать собственников, арендаторов и нанимателей о правилах пожарной безопасности также предусмотрена в пункте 2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170.

Вопреки утверждению апеллянта, возложение на управляющие компании обязанности по дополнительному информированию в условиях введения особого противопожарного режима и ухудшения противопожарной обстановки на отдельных территориях не противоречит закону. Деятельность по реализации дополнительных мероприятий имеет целью достижение максимального профилактического эффекта.

В этой связи доведение до населения информации об оперативной обстановке с пожарами, то есть о случаях происшествий и причинах пожаров и правил поведения людей при пожаре, отвечает целям защиты личности, имущества, общества и государства от пожаров и их последствий.

Организации по управлению имуществом многоквартирных домов обоснованно вовлекаются в указанную деятельность наряду с органами местного самоуправления, садоводческими, огородническими некоммерческими товариществами, правообладателями объектов торговли и массового пребывания людей. Все обязательные работы и услуги должны осуществляться управляющей компанией в силу возложенных на нее действующим законодательством обязательств, независимо от того, упоминаются ли в договоре по управлению домом соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников.

Организация осуществляет управление многоквартирным домом на возмездной основе, в связи с чем, отвечает за его безопасную эксплуатацию и обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Согласно части 2 статьи 20 Закона Иркутской области N 78-03 установление особого противопожарного режима является временной мерой, которая может применяться исключительно в целях скорейшего устранения угрозы пожарной безопасности и оказания необходимой помощи гражданам и организациям. При этом предусмотренный частью 7 статьи 20 Закона Иркутской области N 78-03 перечень дополнительных мероприятий не является закрытым и исчерпывающим.

При таких данных, вывод суда первой инстанции о том, что оспоренные положения постановления Правительства Иркутской области от 28 декабря 2020 года N 1129-пп "Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима", принятого в целях реализации специального законодательства о пожарной безопасности, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, является верным.

Что касается довода апеллянта относительно наличия оснований для отмены обжалуемого судебного акта, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то судебная коллегия находит его несостоятельным, поскольку лица, не привлеченные к участию в деле, считающие, что решением суда разрешен вопрос об их правах и обязанностях либо затронуты их законные интересы, вправе самостоятельно обжаловать судебный акт в предусмотренном статьями 295, 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядке. К тому же процессуальными полномочиями представлять интересы этих лиц административный истец не наделен.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Решение суда основано на анализе исследованных доказательств, мотивированно, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Судом соблюдены нормы процессуального права, нормы материального права правильно применены и истолкованы.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иркутского областного суда от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЖилКом" - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалобы, представления через Иркутский областной суд.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 марта 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка