Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2022 года Дело N 66а-3018/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бузмакова С.С.,

судей Ковалёвой Ю.В., Щербаковой Ю.А.,

при секретаре Сахарове Р.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-4078/2022 по административному исковому заявлению Кузина Филиппа Александровича об оспаривании решений Московской городской избирательной комиссии от 24 июня 2022 года N 11/1 "О проведении голосования на выборах в течение нескольких дней подряд", от 21 июля 2022 года N 15/2 "О дистанционном электронном голосовании на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года", от 28 июля 2022 года N 17/8 "О порядке дистанционного электронного голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года"

по апелляционной жалобе Кузина Филиппа Александровича на решение Московского городского суда от 17 августа 2022 года, которым заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ковалёвой Ю.В., объяснения Рыбина А.В. - представителя Кузина Ф.А., представителя Московской городской избирательной комиссии Голышева И.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гришиной А.С., судебная коллегия

установила:

решением Совета депутатов муниципального округа Лефортово от 21 июня 2022 года N 468-71, опубликованным 24 июня 2022 года в издании "Московский муниципальный вестник" N 17 (318), назначены выборы депутатов в Совет депутатов муниципального округа Лефортово на 11 сентября 2022 года.

Московской городской избирательной комиссией:

24 июня 2022 года принято решение N 11/1 "О проведении голосования на выборах в течение нескольких дней подряд" о проведении голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве в единый день голосования 11 сентября 2022 года в течение нескольких дней подряд - 9, 10 и 11 сентября 2022 года (далее также - Решение N 11/1);

21 июля 2022 года принято решение N 15/2 "О дистанционном электронном голосовании на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года" (далее также - Решение N 15/2), согласно пунктам 2, 3 и 4 которого определено: дистанционное электронное голосование проводится с 8.00 9 сентября 2022 года до 20.00 11 сентября 2022 года; для проведения дистанционного электронного голосования используется государственная информационная система "Система дистанционного электронного голосования"; принять участие в дистанционном электронном голосовании имеет право гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по месту жительства на территории города Москвы, обладающий активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года, на которых проводится дистанционное электронное голосование, являющийся пользователем государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы" с действующей полной учётной записью в этой системе, данные которого сопоставлены с данными Регистра избирателей, участников референдума ГАС "Выборы" по состоянию на 30 августа 2022 года;

28 июля 2022 года принято решение N 17/8 "О порядке дистанционного электронного голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года", которым утверждён порядок дистанционного электронного голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года (далее также - Решение N 17/8, Порядок).

Оспариваемые Решения размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Московской городской избирательной комиссии и в электронном периодическом издании "Вестник Московской городской избирательной комиссии".

Кузин Филипп Александрович (далее - административный истец), являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Лефортово по многомандатному избирательному округу N 2, обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и недействующими Решений N 11/1, N 15/2, 17/8 (далее также - оспариваемые Решения), ссылаясь, что оспариваемые Решения являются произвольными, допускающими нарушение тайны голосования и вмешательство посторонних лиц в подсчёт голосов, прияты с нарушением предоставленных полномочий, противоречат Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 июня 2022 года N 86/715-8 "О требованиях к проведению дистанционного электронного голосования", Закону города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (далее - Избирательный кодекс города Москвы), Закону города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии" (далее - Закон города Москвы N 23) и нарушают его право быть избранным депутатом.

Решением Московского городского суда от 17 августа 2022 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объёме, ссылаясь, что суд при принятии решения по существу не применил нормы, подлежащие применению, в частности положения частей 1 и 2 статьи 1 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы" и подпунктов 1 и 2 статьи 6 Закона города Москвы N 23, что привело к неправильному определению предмета доказывания по делу в части оспариваемых Решений N 11/1 и N 15/2, а также допустил ошибку, не применив пункт 13 статьи 64.1 Федерального законаN 67-ФЗ, в котором сформулированы требования к содержанию Порядка, утверждённого Решением N 17/8; судом не принято во внимание и не дана оценка целесообразности утверждения Московской городской избирательной комиссией многодневного и дистанционного электронного голосования на выборах 11 сентября 2022 года; судом не учтена и не дана оценка возможности точной идентификации личности избирателя, а также соблюдению принципа тайны голосования при выборе формата дистанционного электронного голосования; полагает, что оспариваемыми Решениями нарушено конституционное право административного истца быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления на свободных выборах.

В судебном заседании представитель административного истца на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель Московской городской избирательной комиссии просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта и признает решение суда постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Разрешая заявленные требования, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что объективных доказательств допущенных нарушений избирательного законодательства по делу не имеется.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, вышеназванный Федеральный закон, иные федеральные законы, Конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории города Москвы порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти города Москвы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, а также иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесённые федеральным законодательством к ведению города Москвы, регулируются Федеральным законом N 67-ФЗ, а также Избирательным кодексом города Москвы.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона N 67-ФЗ закреплено, что участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Подпунктами "в", "м" пункта 10 статьи 23 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции; осуществляет иные полномочия в соответствии с данным федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 63.1 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что по решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, голосование на выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), референдумах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трёх дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума и не подлежит пересмотру. Законом может быть предусмотрено, что указанное решение при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

По решению Московской городской избирательной комиссии голосование на выборах в органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления (включая повторное голосование, повторные выборы) может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трёх дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не подлежит пересмотру (часть 1 статьи 66.1 Избирательного кодекса города Москвы).

Согласно положениям статьи 64.1 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении выборов, референдумов по решению соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума может проводиться дистанционное электронное голосование. Указанным решением должны быть определены сроки проведения дистанционного электронного голосования, государственные информационные системы, используемые для проведения дистанционного электронного голосования, а также условия, при которых избиратель, участник референдума вправе принять участие в дистанционном электронном голосовании (пункт 1). Решение о проведении дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на референдуме субъекта Российской Федерации принимается избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации (на выборах в органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления, на местном референдуме по предложению территориальной избирательной комиссии федеральной территории, избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума) по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 4). В случае принятия решения о проведении дистанционного электронного голосования с использованием региональной государственной информационной системы, которая ранее применялась на выборах в федеральные органы государственной власти и (или) референдуме Российской Федерации, согласование не требуется, при этом избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федерации информирует о принятом решении Центральную избирательную комиссию Российской Федерации (пункт 5). На выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на референдуме субъекта Российской Федерации, на выборах в органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления, на местном референдуме для проведения дистанционного электронного голосования могут использоваться федеральные и (или) региональные государственные информационные системы (пункт 8). При проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума с использованием региональных государственных информационных систем указанный в пункте 9 данной статьи порядок с учётом требований, предусмотренных пунктом 13 данной статьи, утверждается избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 12).

При проведении выборов в органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления может проводиться дистанционное электронное голосование. Порядок и условия проведения дистанционного электронного голосования определяются статьёй 64.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (статья 68.1. Избирательного кодекса города Москвы).

В соответствии с пунктами 3 и 36 части 2 статьи 7 Закона города МосквыN 23 Московская городская избирательная комиссия обеспечивает на территории города Москвы реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом города Москвы и законами города Москвы, а также постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Совета депутатов муниципального округа Лефортово от 21 июня 2022 года N 468-71 назначены выборы депутатов в Совет депутатов муниципального округа Лефортово на 11 сентября 2022 года.

24 июня 2022 года на заседании Московской городской избирательной комиссии большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса принято Решение N 11/1.

29 июня 2022 года в Московскую городскую избирательную комиссию поступило решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Лефортово от 22 июня 2022 года N 2/17, которым предложено Московской городской избирательной комиссии провести дистанционное электронное голосование на выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа Лефортово, назначенных на 11 сентября 2022 года.

21 июля 2022 года на заседании Московской городской избирательной комиссии большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса (с особым мнением члена комиссии, проголосовавшего против), принято Решение N 15/2, пунктом 5 которого предписано направить его в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

28 июля 2022 года на заседании Московской городской избирательной комиссии большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса принято Решение N 17/8.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проанализировав вышеприведённые законоположения, а также, исходя из предписаний пунктов 13, 14 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ, части 1 статьи 3 Закона города Москвы N 23, пришёл к обоснованному выводу, что оспариваемые Решения приняты Московской городской избирательной комиссией в пределах представленных ей полномочий, с соблюдением требований к порядку их принятия, опубликования такого рода актов, что принятые решения не противоречат федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нарушают активное и пассивное избирательное право административного истца.

Вопреки доводам жалобы, с учётом разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", исходя из анализа оспариваемых Решений, судебная коллегия приходит к выводу, что указанные решения, в том числе Решения N 11/1 и N 15/5, обладают признаками, характеризующими нормативные правовые акты, изданы в установленном законом порядке, распространяют своё действие на неопределённый круг лиц на период конкретной избирательной кампании, и вопросы целесообразности принятия указанных решений не относятся к компетенции суда, а являются исключительной компетенцией Московской городской избирательной комиссии.

Согласно Порядку дистанционного электронного голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года, утвержденного решением Московской городской избирательной комиссии от 28 июля 2022 года N 17/8, тайна голосования обеспечивается анонимизацией - процедурой, которая посредством программно-технических решений и организационных мер, применяемых в специальном программном обеспечении ГИС ДЭГ, обеспечивает невозможность установления связи между персональными данными избирателя и сохраняемым результатом его волеизъявления (пункт 1.5 Порядка).

Разделом 6 указанного Порядка установлена процедура идентификации личности избирателя и осуществления дистанционного электронного голосования с соблюдением принципа тайны голосования.

Данным Порядком установлено, что для участия в дистанционном электронном голосовании избиратель обращается на Портал Москвы, и проходит процедуры идентификации и аутентификации, после чего получает доступ к дистанционному электронному голосованию. После перехода на экранную форму для участия в дистанционном электронном голосовании участнику ДЭГ необходимо подтвердить свою личность с использованием кода подтверждения. Код подтверждения формируется по запросу участника ДЭГ средствами СПО ДЭГ Москвы и направляется посредством смс-сообщения на указанный в подсистеме "Личный кабинет" Портала Москвы номер мобильного телефона. Длина кода должна быть не менее пяти цифр. Полученный код подтверждения участнику ДЭГ следует ввести в соответствующее поле экранной формы. В случае ввода участником ДЭГ некорректного кода подтверждения или истечения времени, установленного для ввода кода, СПО ДЭГ Москвы предоставляет ему код подтверждения повторно (не чаще одного раза в минуту). Количество попыток ввода кода подтверждения ограничивается временем завершения дистанционного электронного голосования - 20.00 11 сентября 2022 года. После корректного ввода кода подтверждения запускается процедура анонимизации, по завершении которой осуществляется переход к электронному бюллетеню, по которому участнику ДЭГ отображается порядок заполнения электронного бюллетеня и предоставляется возможность после ознакомления с информацией о кандидатах осуществить волеизъявление путём проставления в электронном виде отметки (отметок) в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам), в пользу которого (которых) сделан выбор. Волеизъявление осуществляется участником ДЭГ только на том устройстве, на котором он получил доступ к электронному бюллетеню. Зашифрованная информация об анонимизированном волеизъявлении участника ДЭГ после принятия голоса участника ДЭГ распечатывается на бумажном носителе в помещении соответствующей ИКМО и отображается в электронном виде средствами отображения информации СПО ДЭГ Москвы (пункты 6.3, 6.6, 6.8, 6.9, 6.12 Порядка).

Граждане Российской Федерации могут осуществлять наблюдение за дистанционным электронным голосованием с использованием специального сервиса в сети Интернет. В Общественном штабе по наблюдению за выборами в городе Москве предоставляется доступ к отдельному узлу (ноде) распределённой базы данных СПО ДЭГ Москвы. Регламент использования функций ноды, в том числе на запись проверочных транзакций определяется Московской городской избирательной комиссией (пункты 10.2, 10.3 Порядка).

Разделы 3, 5, 7, 8 Порядка содержат положения, предусматривающие процедуру составления списка лиц, принявших участие в дистанционном электронном голосовании, контроля за подсчётом голосов участников дистанционного электронного голосования, составления данных об итогах дистанционного электронного голосования и учета этих данных при определении результатов выборов.

Проанализировав Решение N 17/8, регулирующее порядок подготовки и проведения дистанционного электронного голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемым Порядком предусмотрена процедура точной идентификации личности избирателя, надлежащая система, обеспечивающая тайну, безопасность голосования и волеизъявления избирателей; предусмотрена чёткая и ясная процедура составления списка лиц, принявших участие в дистанционном электронном голосовании, контроль за подсчётом голосов участников дистанционного электронного голосования, составления данных об итогах дистанционного электронного голосования, учёта этих данных при определении результатов выборов.

При этом оспариваемые положения не противоречат публичному характеру института выборов, поскольку разделом 10 Порядка предусмотрены положения об обеспечении наблюдения за дистанционным электронным голосованием в соответствии с положениями Федерального закона N 67-ФЗ и Избирательного кодекса города Москвы, следовательно, довод жалобы в данной части является несостоятельным, голословным, основанным на субъективном мнении и предположении административно истца.

Оспариваемый Порядок соответствует положениям Федерального законаN 67-ФЗ, предусматривающим дистанционное электронное голосование, а также требованиям к проведению дистанционного электронного голосования, утверждённым постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 июня 2022 года N 86/715-8, и содержание Порядка не имеет положений, которые бы противоречили названным актам.

Анализируя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что в целом доводы жалобы сводятся к несогласию административного истца с предусмотренным действующим законодательством голосованием, проводимым несколько дней подряд, дистанционным электронным голосованием и целесообразностью регулирования данных правоотношений, что, как верно указал суд первой инстанции, не может являться основанием для признания оспариваемых Решений незаконными и недействующими.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводам, что оспариваемыми Решениями не затрагиваются избирательные права административного истца, Решения N 11/1, N 15/2, N 17/8 направлены на создание дополнительных условий реализации жителями города Москвы избирательных прав на соответствующих выборах, не ограничивают прав граждан самостоятельно определять форму участия в выборах, проводимых 11 сентября 2022 года, реализовывать или не реализовывать свое активное избирательное право, что не противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, в том числе Федеральному закону N 67-ФЗ (пункт 3 статьи 3).

В целом в доводах административного истца, приведённых в апелляционной жалобе, усматривается их тождественность доводам, заявленным в суде первой инстанции, которые носят исключительно предположительный характер и которым в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка с изложением конкретных мотивов отказа в административном исковом заявлении.