Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2022 года Дело N 66а-2992/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стоян Е.В.,

судей Кольцюка В.М., Синьковской Л.Г.,

при помощнике Кибаковой Т.И.,

с участием прокурора Гришиной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-950/2022 по апелляционной жалобе представителя административного истца Кирьяка Семена Павловича на решение Московского областного суда от 14 августа 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Бурова Юрия Алексеевича об оспаривании решения Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от 11 марта 2022 N 32/3 "Об утверждении схемы пятимандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета городского округа Чехов Московской области".

Заслушав доклад судьи Стоян Е.В., объяснение административного истца Бурова Ю.А., представителя административного истца Шуваева Е.А., представителя Совета депутатов городского округа Чехов Московской области Агапитовой М.В., заключение прокурора Гришиной А.С., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от 14 июня 2022 года N 69/8-2022 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Чехов Московской области второго созыва на 11 сентября 2022 года.

Схема пятимандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Чехов Московской области утверждена решением Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от 11 марта 2022 года N 32/3-2022 (далее решение Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от 11 марта 2022 года N 32/3-2022), которое размещено на официальном сайте администрации городского округа Чехов Московской области в сети Интернет 11 марта 2022 года и опубликовано в региональной общественно-политической газете Московской области "Чехов Сегодня" 17 марта 2022 N 10 (2420).

Решением Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от 21 июля 2022 года N 91/11-2022 внесены изменения в решение Совета депутатов городского округа Чехов от 11 марта 2022 года N 32/3-2022, размещено на официальном сайте администрации городского округа Чехов Московской области в сети Интернет 22 июля 2022 года и опубликовано в региональной общественно-политической газете Московской области "Чехов Сегодня" 23 июля 2022 года б/н.

Буров Ю.А., являющийся депутатом Совета депутатов городского округа Чехов Московской области, обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Совета депутатов городского округа Чехов от 11 марта 2022 года N 32/3-2022, ссылаясь на то, что в нарушение требований подпункта 2 пункта 4 статьи 9 Закона Московской области от 4 июня 2013 года N 46/2013-03 "О муниципальных выборах в Московской области", избирательные округа не составляют единую территорию: <адрес>

Кроме того, в нарушение пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 16 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" утвержденная схема избирательных округов исключает регистрацию всех избирателей: фактически в схему избирательных округов не включены следующие улицы и дома города Чехова, а также населенные пункты (места проживания граждан РФ): <адрес>.

По мнению административного истца, оспариваемое решение Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от 11 марта 2022 года N 32/3-2022 противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в области реализации прав граждан Российской Федерации на свободные выборы, создает условия для злоупотребления при проведении выборов, а также дает возможность в будущем оспорить результаты выборов.

В ходе рассмотрения административного дела представителем административного истца представлены дополнения заявленных требований в части указания на то, что из избирательного округа N 1 исключены п. Луч и д. Кулаково, которые ранее относились к избирательному округу административного истца, в настоящее время включены в территорию избирательного округа N 5, однако у данных территорий нет прямого сообщения с избирательным округом N 5, что затруднит возможность осуществления гражданами избирательных прав.

Решением Московского областного суда от 14 августа 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Бурова Ю.А. отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Кирьяк С.П., повторяя доводы административного иска, просит решение суда, как постановленное с неправильным применением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанности установленных судом обстоятельств и несоответствия его выводов, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, отменить и принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от 11 марта 2022 N 32/3 "Об утверждении схемы пятимандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета городского округа Чехов Московской области".

Относительно доводов апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором, представителем Совета депутатов городского округа Чехов Московской области, представителем Избирательной комиссии Московской области, представителем Территориальной избирательной комиссии городского округа Чехов Московской области представлены возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Представителем Избирательной комиссии Московской области заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда не подлежит отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный орган, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

Как определено пунктом 7.1 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в случае, если схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не может быть применена при проведении выборов в связи с изменением положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, устанавливающих соответственно число депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования и (или) вид избирательной системы, применяемой на соответствующих выборах, а также в связи с изменением границ муниципального образования, законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования вправе по представлению организующей выборы избирательной комиссии утвердить новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующих положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Если соответствующий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования не утвердит новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов в указанный срок, в том числе в связи с отсутствием законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, такая схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 10 дней по истечении указанного срока.

Аналогичные требования закреплены в пункте 3 статьи 9 Закона Московской области от 4 июня 2013 года N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области", в случае, если схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не может быть применена при проведении выборов в связи с изменением положений устава муниципального образования, устанавливающих число депутатов Совета депутатов и (или) вид избирательной системы, применяемой на выборах, а также в связи с изменением границ муниципального образования, Совет депутатов муниципального образования вправе по представлению избирательной комиссии, организующей выборы, утвердить новую схему одномандатных (многомандатных) избирательных округов не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующих положений устава муниципального образования. Если Совет депутатов муниципального образования не утвердит новую схему одномандатных (многомандатных) избирательных округов в указанный срок, в том числе в связи с отсутствием Совета депутатов муниципального образования, такая схема утверждается избирательной комиссией, организующей выборы, не позднее чем через 10 дней по истечении указанного срока.

Судом первой инстанции установлено, что решением Совета депутатов городского округа Чехов от 27 января 2022 N 2/1- 2022 внесены изменения и дополнения в статью 14 Устава городского округа Чехов, которые предусматривают, что в состав Совета депутатов городского округа Чехов избираются 25 депутатов по пяти пятимандатным избирательным округам.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 24 Федерального закона N 67- ФЗ, части 3 статьи 12 Закона Московской области от 4 июня 2013 года N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области", Уставом городского округа Чехов, в связи с истечением в сентябре 2022 года срока полномочий депутатов Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва, 16 декабря 2021 года Совет депутатов городского округа Чехов ходатайствовал перед Избирательной комиссией Московской области о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования городского округа Чехов Московской области на территориальную избирательную комиссию города Чехов.

Решением Избирательной комиссии Московской области от 17 февраля 2022 года N 3/32-7 полномочия избирательной комиссии городского округа Чехов возложены на территориальную избирательную комиссию города Чехов.

В соответствии с положениями статьи 13 Закона Московской области от 4 июня 2013 года N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" избирательная комиссия муниципального образования осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, а также обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления.

Согласно статьи 24 Устава муниципального образования Совет депутатов городского округа Чехов состоит из 25 депутатов. Совет депутатов осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее чем на две трети от установленной численности депутатов. Заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не мене 50 процентов от числа избранных депутатов.

Во исполнение положений пункта 3 статьи 9 Закона Московской области от 4 июня 2013 года N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" Совет депутатов городского округа Чехов Московской области по представлению Территориальной избирательной комиссии города Чехова, организующей выборы 11 марта 2022 года, на внеочередном заседании принял решение "Об утверждении схемы пятимандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Чехов Московской области".

Суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, Закона Московской области от 4 июня 2013 года N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области", Устава городского округа Чехов Московской области, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом муниципального образования в пределах полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к порядку принятия акта, правил введения его в действие и опубликования.

Согласно пункту 7 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

Несостоятельно указание административного истца об опубликовании изменений в решение Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от 11 марта 2022 года N 32/3-2022 в другом печатном издании, как противоречащее установленным судом обстоятельствам опубликования решения в региональной общественно-политической газете Московской области "Чехов Сегодня".

Отказывая в удовлетворении заявленных Буровым Ю.А. требований, суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным его довод об отсутствии единства территории избирательных округов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 9 Закона Московской области от 4 июня 2013 N 46/2013-03 "О муниципальных выборах в Московской области", избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой.

Оспариваемое решение Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от 11 марта 2022 года N 32/3-2022 содержит графическое изображение схемы пятимандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета городского округа Чехов Московской области.

При исследовании в судебном заседании графического изображения схемы пятимандатных избирательных округов судом первой инстанции установлено, что каждый из пяти избирательных округов составляет единую территорию и не допускает образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой.

Вопреки доводам административного истца о несоблюдении требований к порядку формирования округов и отсутствии общих границ внутри округа судом установлено, что все округа имеют общие границы, указанные в административном исковом заявлении улицы, дома и населенные пункты расположены в границах соответствующих избирательных округов, что подтверждается графическим материалом и схемами округов.

В судебном заседании не нашли подтверждение доводы административного истца о не включении в схему ряда улиц и домов города Чехова, а также населенных пунктов.

Согласно данным Федеральной информационной адресной системы адрес <данные изъяты>

Технические ошибки в части отсутствия в описательной части указанных выше домов и улиц, задвоение адресов устранены решением Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от 21 июля 2022 года.

При рассмотрении административного дела в апелляционном порядке административным истцом не оспаривалось включение указанных улиц, домов и населенных пунктов в границы соответствующих избирательных округов.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 9 Закона Московской области от 4 июня 2013 N 46/2013-03 "О муниципальных выборах в Московской области" при образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат (мандат другого должностного лица местного самоуправления). Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов (мандатов других должностных лиц местного самоуправления) в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей.

Из материалов дела следует, что общая численность избирателей на всей территории г.о. Чехов по состоянию на 1 января 2022 года составляет 105 617 человек. Минимальное количество избирателей в одномандатном округе должно быть не менее 20703 человек, максимальное - 21547 человек; число мандатов 25, средняя норма представительства 21123. Норма отклонения 2112.3. Число избирателей в округах установлено 1- 21543, 2-20987, 3-21178, 4-21203, 5-20706.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а в случае назначения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума они являются также участками референдума.

Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке (за исключением случаев, установленных пунктом 2.4 настоящей статьи). Избирательные участки, участки референдума образуются с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Перечень избирательных участков, участков референдума и их границы подлежат обязательному уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае нарушения пункта 4 настоящей статьи (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области от 29 июля 2022 года N 1445/20-2 утвержден перечень избирательных участков и их границ, образованных на территории городского округа Чехов, определены места нахождения участковых избирательных комиссий и места для голосования избирателей в целях создания максимальных удобств и сохранением привычных мест для голосования расположение мест нахождения участковых избирательных комиссий и мест голосования, в том числе и на территории городка воинской части Чехов-7.

В рамках проверки довода административного истца об отнесении воинской части рядом со ст. Чернецкое (Чехов-7) к 3 избирательному округу, судом установлено, что общая численность избирателей в воинском городке на 1 января 2022 года составляет 2149 человека, в случае включения города Чехов-7 в состав избирательного округа N 2, численность избирателей в этом округе превысит максимальное значение избирателей, что не соответствует требованиям Закона Московской области от 4 июня 2013 N 46/2013-03 "О муниципальных выборах в Московской области". Кроме того, из схемы избирательных округов следует, что городок воинской части составляет единую территорию с избирательным округом N 3 через "свободную" незаселенную территорию городского округа Чехов.

Кроме того, судом учтено, что регулярное сообщение по государственному контракту по маршруту N 34 "Чехов-Чернецкое" осуществляется автобусами среднего и большого класса с ежедневным выполнением 40 рейсов, что подтверждается данными "МАП N 5 г. Подольск филиал АО Мострансавто".

Таким образом, довод административного истца о препятствиях в осуществлении гражданами избирательных прав при отнесении к избирательному округу N 3, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции верно исходил из того, что дома п. Луч и д. Кулаково входят в состав пятимандатного избирательного округа N 5 и составляют единую территорию с данным округом, что следует из графического изображения схемы пятимандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Чехов Московской области. В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы об отсутствии прямого сообщения п. Луч и д. Кулаково с избирательным округом N 5, об отсутствии участковых избирательных комиссий в данных населенных пунктах.

Как установлено судом, в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, на территории городского округа Чехов образовано 90 избирательных участков - что в совокупности с общим количеством населенных пунктов в составе городского округа Чехов (свыше 150) не позволяет образовать в каждом населенном пункте отдельный избирательный участок. Избиратели, проживающие в п. Луч и д. Кулаково городского округа Чехов, голосуют на избирательном участке N 654, расположенном в Доме культуры "Русь".

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции Буров Ю.А. реализовал свое пассивное избирательное право, зарегистрировавшись кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов второго созыва по пятимандатному избирательному округу N 1 и имеет возможность принять участие в голосовании 11 сентября 2022 года на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Чехов по месту жительства на территории указанного округа.