Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2022 года Дело N 66а-2943/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н. и

Селиверстовой И.В.

при секретаре Алексие Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-561/2022 по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Вертикаль" о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

по апелляционной жалобе Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы на решение Московского городского суда от 13 мая 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица Снегиревой А.И. и Романовской Л.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Хромова В.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гришиной А.С., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП (далее - Постановление N 700-ПП) был утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации как их кадастровая стоимость (далее - Перечень), на 2015 год и последующие налоговые периоды, в том числе в отношении зданий, строений и сооружений (подпункт 1.1 пункта 1).

Постановление N 700-ПП размещено 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы (http://www.mos.ru) и опубликовано 2 декабря 2014 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 67.

Постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2015 года N 786-ПП внесены изменения в Постановление N 700-ПП, Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2016 года (далее - Перечень на 2016 год).

Постановление N 786-ПП опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы по адресу: http://www.mos.ru, 27 ноября 2015 года, в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 67, 1 декабря 2015 года.

Постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 789-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП", названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2017 года.

Постановление Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 789-ПП опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 29 ноября 2016 года, а также, в изданиях "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 72, том 2, 30 декабря 2016 года (постановление, приложение 1 (начало)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 72, том 3, 30 декабря 2016 года (приложение 1 (продолжение)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 72, том 4, 30 декабря 2016 года (приложение 1 (окончание), приложение 2).

Постановлением Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года N 1833-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП", названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2022 года (далее - Перечень на 2022 год).

Данное постановление опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 24 ноября 2021 года, в изданиях "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 31, том 2, 7 декабря 2021 года (постановление, приложение 1 (начало)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 31, том 3, 7 декабря 2021 года (приложение 1 (продолжение)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 31, том 4, 7 декабря 2021 года (приложение 1 (окончание), приложение 2 (начало)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 31, том 5, 7 декабря 2021 года (приложение 2 (продолжение)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 31, том 6, 7 декабря 2021 года, (приложение 2 (окончание)).

В Перечень на 2015 год под пунктом 1808 включено нежилое здание с кадастровым номером N, общей площадью 89 252,6 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

Это же здание включено в Перечень на 2016 год под пунктом 5791, в Перечень на 2017 год под пунктом 6386, в Перечень на 2022 год под пунктом 6747.

В Перечень на 2015 год под пунктом 1807 включено нежилое здание с кадастровым номером N, общей площадью 29 433,5 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

Это же здание включено в Перечень на 2016 год под пунктом 2090, в Перечень на 2017 год под пунктом 6383, в Перечень на 2022 год под пунктом 6743.

В Перечень на 2015 год под пунктом 1805 включено нежилое здание с кадастровым номером N, общей площадью 12 429 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

Это же здание включено в Перечень на 2016 год под пунктом 882, в Перечень на 2017 год под пунктом 6380, в Перечень на 2022 год под пунктом 6737.

В Перечень на 2022 год под пунктом 6740 включено нежилое здание с кадастровым номером N, общей площадью 7 569 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

В Перечень на 2022 год под пунктом 6749 включено нежилое здание с кадастровым номером N, общей площадью 6 585,1 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

В Перечень на 2017 год под пунктом 6388 включено нежилое здание с кадастровым номером N, общей площадью 6 910,1 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

Это же здание включено в Перечень на 2022 год под пунктом 6750.

В Перечень на 2022 год под пунктом 6738 включено нежилое здание с кадастровым номером N, общей площадью 4 081,9 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

В Перечень на 2022 год под пунктом 6744 включено нежилое здание с кадастровым номером N, общей площадью 3 453,9 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

В Перечень на 2017 год под пунктом 6381 включено нежилое здание с кадастровым номером N, общей площадью 1 340,3 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

Это же здание включено в Перечень на 2022 год под пунктом 6741.

Закрытое акционерное общество "Вертикаль" (далее - ЗАО "Вертикаль", Общество), являясь собственником названных выше нежилых зданий, обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими названные выше положения.

В обоснование своих требований указывает, что указанные выше здания не обладают признаками объектов налогообложения, определенными статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а включение зданий в Перечни противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество организаций в большем размере.

Решением Московского городского суда от 13 мая 2022 года заявленные требования удовлетворены частично.

Судом признаны недействующими с 1 января 2015 года пункты 1808, 1807, 1805; с 1 января 2016 года пункт 5791, 2090, 882; с 1 января 2017 года пункты 6386, 6383, 6388, 6380, 6381; с 1 января 2022 года пункты 6743, 6740, 6749, 6750, 6737, 6738, 6744, 6741 приложения 1 к Постановлению N 700-ПП.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления было отказано.

С Правительства Москвы в пользу ЗАО "Вертикаль" взыскано в счет возврата государственной пошлины 4 500 рублей.

В апелляционной жалобе Правительство Москвы и Департамент экономической политики и развития города Москвы просят отменить судебный акт в части признания недействующими пунктов 6743, 6740, 6749, 6750, 6737, 6738, 6744, 6741 Перечня на 2022 год и вынести решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывают на то, что суд не дал надлежащую оценку актам обследования от 20 октября 2021 года NN 91218323/ОФИ, 91218324/ОФИ, 91218325/ОФИ, 91218326/ОФИ, 91218327/ОФИ, 91218328/ОФИ, 91218329/ОФИ, 91218330/ОФИ, которые были составлены без доступа в здания по причине недопуска: сотрудники охраны и руководство АО "Вертикаль" запретили доступ в здание, на официальный запрос о доступе ответа не последовало; при этом на фототаблицах содержится изображение входной группы с размещенной на ней вывеской "<данные изъяты>". В материалах дела отсутствуют доказательства обращения административного истца в Департамент с заявлением о несогласии с результатами проведения мероприятий по определению вида фактического использования, равно как и обращения в Госинспекцию в целях первичного проведения мероприятия по определению вида фактического использования.

Суд также не дал надлежащую оценку доводам подателей жалобы о злоупотреблении правом административным истцом, запретившим допуск в здания, что в силу пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет отказ лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

Обращают внимание на то, что в зданиях находятся организации, указывающие адрес здания как адрес своего местонахождения, что подтверждается информацией из сети Интернет и из Единого государственного реестра юридических лиц. Поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, постольку есть достаточно оснований полагать, что в зданиях находятся офисы исполнительных органов указанных компаний и, следовательно, здания фактически используются для размещения офисов.

Таким образом, здания были правомерно включены в Перечень на 2022 год.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, участвовавшим в деле прокурором представлены возражения о их несостоятельности и законности судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Суд первой инстанции, проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", сделал верный вывод о принятии оспариваемого нормативного правового акта, а также вносивших в него изменения актов уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка их опубликования.

Решение суда в указанной части участвующими в деле лицами не обжалуется.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые положения пунктов 1808, 1807, 1805 Перечня на 2015 год, пунктов 5791, 2090, 882 Перечня на 2016 год, пунктов 6386, 6383, 6388, 6380, 6381 Перечня на 2017 год, пунктов 6743, 6740, 6749, 6750, 6737, 6738, 6744, 6741 Перечня на 2022 год содержат противоречия федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу, здания не отвечают признакам, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", ввиду чего признал их недействующими.

При этом требования административного истца о признании недействующим пункта 6747, которым здание с кадастровым номером N включено в Перечень на 2022 год, оставлены судом без удовлетворения.

Правительство Москвы и Департамент экономической политики и развития города Москвы выразили несогласие с постановленным решением только в части удовлетворения заявленных требований и признании недействующими пунктов 6743, 6740, 6749, 6750, 6737, 6738, 6744, 6741 Перечня на 2022 год.

В остальной части решение суда участвующими в деле лицами не обжалуется.

Судебная коллегия находит позицию суда первой инстанции основанной на правильном применении норм материального права, соответствующей материалам дела и фактическим обстоятельствам ввиду следующего.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 названного кодекса.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно-деловые центры и помещения в них (подпункт 1).

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) при условии, если:

- оно расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2). При этом:

- признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре; недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

- фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки не менее 20 процентов общей площади здания (абзац 2 подпункта 2).

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;