Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 66а-2943/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т.И.,

судей Васильевой Т.Г.,

Кольцюка В.М.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

при секретаре Борковской А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-428/2021 по апелляционной жалобе Правительства Москвы на решение Московского городского суда от 19 февраля 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" к Правительству Москвы о признании частично недействующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".

Заслушав доклад судьи Васильевой Т.Г., объяснения представителя административного истца Голуб Л.Г., заключение прокурора Смирновой М.В., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Правительством Москвы 28 ноября 2014 года принято постановление N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП).

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 27 ноября 2018 года N 1425-ПП, вступившего в силу с 1 января 2019 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2019 года (далее - Перечень на 2019 год).

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2019 года N 1574-ПП, вступившего в силу с 1 января 2020 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2020 года (далее - Перечень на 2020 год).

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года N 2044-ПП, вступившего в силу с 1 января 2021 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2021 года (далее - Перечень на 2021 год).

Нормативные правовые акты опубликованы в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", а также размещены на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Акционерное общество (далее АО) "Федеральная пассажирская компания" является собственником нежилого здания площадью 2 140,5 кв.м с кадастровым номером 77:01:0003038:N, расположенного по адресу: г. Москва, пр. <адрес>, д.36.

Указанное здание расположено на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003038:N с видом разрешенного использования "эксплуатация и развитие железных дорог".

Нежилое здание включено в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база исчисляется исходя из кадастровой стоимости на 2019-2021 годы, под пунктами 4383, 3393, 116.

АО "Федеральная пассажирская компания" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Москвы о признании недействующими вышеуказанных пунктов приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в редакциях на соответствующие налоговые периоды, поскольку здание не подлежало включению в Перечни по виду фактического и разрешенного использования, как не отвечающее признакам, которые определены в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций".

Решением Московского городского суда от 19 февраля 2021 года административные исковые требования удовлетворены: признаны недействующими с 1 января 2019 года пункт 4383 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в редакции постановления Правительства Москвы от 27 ноября 2018 года N 1425-ПП; с 1 января 2020 года - пункт 3393 приложения 1 в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2019 года N 1574-ПП года; с 1 января 2021 года - пункт 116 приложения 1 в редакции постановления Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года N 2044-ПП; с Правительства Москвы в пользу административного истца взысканы расходы по уплате госпошлины в размере 4 500 руб.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Москвы просит решение суда отменить в части признания недействующими пунктов 3393 и 116 Перечней на 2020-2021 годы, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением и неправильным применением норм материального права, указывает, что вид фактического использования здания на 2020 год определен на основании акта Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекции по недвижимости) от 19 сентября 2019 года, который в установленном порядке административным истцом не оспаривался, фототаблицей к акту подтверждается фактическое использование части здания для размещение офисов - 36,19% от общей площади; вид фактического использования здания на 2021 год определен на основании акта Госинспекции по недвижимости от 6 августа 2020 года, который в установленном порядке административным истцом не оспаривался, и фототаблицей к нему подтверждается фактическое использование части здания для размещение офисов - 62,88% от общей площади; назначение помещений в здании не имеет правового значения для целей налогообложения объекта, в том числе при определении фактического использования помещений в здании; вид деятельности собственника здания не имеет правового значения в вопросе определения фактического использования здания для целей налогообложения, так как для этих целей могут признаваться помещения, имеющие не только коммерческое, но и административное назначение; так как помещения в здании используются для размещения административных служб, здание обоснованно включено в Перечни на 2020-2021 годы.

Относительно доводов апелляционной жалобы участвовавшим в деле прокурором и административным истцом представлены возражения, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы Федотов П.С. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего решение оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с положениями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы", пункта 9 статьи 11 и статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что постановление Правительства Москвы N 700-ПП, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, а также изменяющий его акт, приняты уполномоченным органом в установленной форме и размещены на официальном сайте Правительства Москвы в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок принятия оспариваемого нормативного акта, вступление его в действие и порядок опубликования не нарушены и никем не оспариваются.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу статей 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории города Москвы налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, введен Законом города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", статьей 1.1. которого установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Пунктами 1 и 2 статьи 1.1. вышеуказанного Закона к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены, в частности, административно-деловые центры и помещения в них, если соответствующие здания (строения, сооружения), расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; отдельно стоящие нежилые здания общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения; отдельно стоящие нежилые здания и помещения в них, включенные в Перечень, утверждаемый Правительством Москвы в соответствии с частью 3 статьи 2 названного закона, если указанные здания (строения, сооружения) предназначены для использования в соответствии с кадастровыми паспортами или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости и (или) фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения.

По смыслу приведенных положений законов в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из установленных ими критериев.

Между тем, принадлежащее административному истцу здание ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.

Из материалов дела следует, что АО "Федеральная пассажирская компания" является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0003038:N, расположенного по адресу: г. Москва, пр. <адрес>, на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003038:N с видом разрешенного использования "эксплуатация и развитие железных дорог".

Здание и земельный участок фактически используются в этих целях. В свидетельстве о праве собственности на здание наименование объекта указано "здание резерва проводников" (л.д. 27 т.1).

Довод административного ответчика о том, что здание правомерно включено в Перечни на 2020 - 2021 годы на основании актов Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 19 сентября 2019 года N 9018473/ОФИ, согласно которому 36,19% общей площади здания используется под размещение офисов; от 6 августа 2020 года N 9121867/ОФИ, согласно которому 62,88% общей площади здания используется под размещение офисов, является несостоятельным.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП.

В соответствии с пунктом 3.4. Порядка в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования.

Из материалов дела следует, что акты Госинспекции составлены с доступом в обследуемое здание, выводы основаны на его внутреннем визуальном осмотре.

Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы произвольно были отнесены к офисам комнаты отдыха, технические помещения, учебные кабинеты, кабинеты должностных лиц акционерного общества "Федеральная пассажирская компания", основным видом деятельности которой является перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в междугородном сообщении; каких-либо признаков самостоятельного офисного назначения акты обследования и приложенные фотоматериалы не содержат.

При этом судом установлено, что здание в 2020 - 2021 годах использовалось для размещения резерва проводников и их личного имущества, организации их отдыха, а также для размещения учебных классов и иных служб, обеспечивающих производственную деятельность, включая технические службы, службы по охране труда и службы охраны.

Спорное здание находится на охраняемой территории депо, где установлен пропускной режим, в целях исключения несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию депо, что не допускает размещение офисов для свободного приема клиентов.

Суд первой инстанции, проанализировав положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 1.1 Закона г. Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", а также собранные по делу доказательства, пришел к выводу об ошибочном отнесении оспариваемого объекта недвижимости к зданиям, используемым для размещения офисов. Судом установлено, что указанные выше акты обследования, положенные в основу вывода об использовании здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, содержат недостоверную информацию и составлены с нарушением требований Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП.

Обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213). Однако административным ответчиком не приведено доказательств в обоснование своей позиции, что более 20 процентов общей площади спорного здания используется для размещения офисов.

На основании изложенного суд обоснованно пришел к выводу, что принадлежащее административному истцу здание по своему техническому назначению и фактическому использованию не подпадает под критерии, установленные пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" и оно подлежит исключению из Перечней.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административное исковое заявление и признал недействующими оспариваемые пункты Перечней на 2019-2021 годы. Оснований для отмены судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Московского городского суда от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Москвы - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка