Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 66а-2933/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бузмакова С.С.,

судей Ковалёвой Ю.В., Корпачевой Е.С.

при секретаре Никишовой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-573/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промышленный округ Ступино Квадрат" о признании недействующим в части решения Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 21 декабря 2017 г. N 86/6 "О признании утратившими силу некоторых решений Совета депутатов Ступинского муниципального района, Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района, Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района, Совета депутатов городского поселения Малино Ступинского муниципального района, Совета депутатов городского поселения Жилево Ступинского муниципального района, Совета депутатов сельского поселения Аксиньинское Ступинского муниципального района, Совета депутатов сельского поселения Леонтьевское Ступинского муниципального района, Совета депутатов сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района", признании недействующим в части решения Совета депутатов городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области от 26 ноября 2014 г. N 27/4 "Об утверждении Положения о земельном налоге на территории городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области",

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Промышленный округ Ступино Квадрат", апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле, на решение Московского областного суда от 3 декабря 2020 г., которым заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Бузмакова С.С., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Промышленный округ Ступино Квадрат" - Сахарова О.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бобылевой О.А., полагавшей судебный акт не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Совета депутатов городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области от 26 ноября 2014 г. N 27/4 утверждено Положение о земельном налоге на территории городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области (далее также - Положение о земельном налоге, Положение). Муниципальный правовой акт опубликован 28 ноября 2014 г. в печатном издании "Жилевский вестник" N 12 и вступил в силу с 1 января 2015 г.

Положением о земельном налоге установлен земельный налог на территории городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области, налоговые ставки, порядок и сроки уплаты земельного налога, а также налоговые льготы.

Решениями Совета депутатов городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области от 19 августа 2015 г. N 42/9 (опубликовано 3 сентября 2015 г. в печатном издании "Жилевский вестник" N 9) и от 27 января 2016 г. N 3/1 (опубликовано 31 января 2016 г. в печатном издании "Жилевский вестник" N 1) в Положение о земельном налоге внесены изменения.

Так, Положение дополнено пунктом 4.2.1, согласно которому (в редакции от 27 января 2016 г. N 3/1) установлена налоговая льгота в виде уменьшения исчисленной суммы земельного налога на 95 % в отношении земельных участков проекта планировки территории 1195 га с размещением объектов жилой застройки, инфраструктуры и нежилого назначения вблизи деревни Колычево городского поселения Жилево с выделением промышленного округа "Ступино квадрат" на территории городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области, отнесённых к землям сельскохозяйственного, промышленного использования, жилищного строительства в населённых пунктах, которые используются для сельскохозяйственного производства.

Данная налоговая льгота предоставляется при условии: фактического использования земельных участков для сельскохозяйственного производства собственниками или иными лицами; отсутствия у налогоплательщика просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, внебюджетные фонды Российской Федерации, а также по заработной плате работникам предприятия. Приведённая льгота действует до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство объектов промышленного и жилого назначения.

Согласно подпункту 13 пункта 4.1 Положения о земельном налоге от уплаты земельного налога освобождаются собственники земельных участков, расположенных на территории особой экономической зоны "Ступино Квадрат". Пунктом 5.4 Положения определено, что указанная льгота распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.

Решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 21 декабря 2017 г. N 86/6 (опубликовано 10 января 2018 г. в печатном издании "Вестник Совета депутатов и Администрации Ступинского муниципального района, Совета депутатов и администраций городских и сельских поселений" N 1) признаны утратившими силу некоторые решения Совета депутатов Ступинского муниципального района, Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района, Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района, Совета депутатов городского поселения Малино Ступинского муниципального района, Совета депутатов городского поселения Жилево Ступинского муниципального района, Совета депутатов сельского поселения Аксиньинское Ступинского муниципального района, Совета депутатов сельского поселения Леонтьевское Ступинского муниципального района, Совета депутатов сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района.

В том числе признаны утратившими силу решения Совета депутатов городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области:

от 26 ноября 2014 г. N 27/4 "Об утверждении Положения о земельном налоге на территории городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области" (пункт N);

от 19 августа 2015 г. N 42/9 (пункт N), от 27 января 2016 г. N 3/1 (пункт N), от 20 апреля 2016 г. N 24/4 (пункт N), от 3 августа 2016 г. N 41/7 (пункт N), от 28 сентября 2016 г. N 46/9 (пункт N), от 29 марта 2017 г. N 12/4 (пункт N), которыми вносились изменения в Положение о земельном налоге.

Решение Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 21 декабря 2017 г. N 86/6 в части приведённых выше пунктов вступило в силу с 1 января 2018 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленный округ Ступино Квадрат" (далее также - административный истец) обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением в котором, с учётом последующего уточнения, просило признать недействующими с даты принятия пункты N, N. N, N, N, N, N решения Совета депутатов городского округа Ступино Московской области (далее также - административный ответчик) от 21 декабря 2017 г. N 86/6, а также признать недействующим с 1 января 2018 г. Приложение к решению Совета депутатов городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области от 26 ноября 2014 г. N 27/4 "Об утверждении Положения о земельном налоге на территории городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области", за исключением пунктов N, N, N, N и N.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии с Положением о земельном налоге, утверждённым решением Совета депутатов городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области от 26 ноября 2014 г. N 27/4 (с последующими изменениями) ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат" пользовалось льготой в виде уменьшения исчисленной суммы земельного налога на 95 процентов. Между тем, решением административного ответчика от 21 декабря 2017 г. N 86/6 были отменены решения Совета депутатов городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области об утверждении Положение о земельном налоге (от 26 ноября 2014 г. N 27/4) и о внесении в данное Положение изменений.

Решение Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 21 декабря 2017 г. N 86/6 было опубликовано 10 января 2018 г., а оспариваемые пункты этого муниципального правового акта вступают в силу с 1 января 2018 г., что противоречит требованиям, закреплённым в пункте 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс РФ), поскольку это придает акту обратную силу и ухудшает положение административного истца, являющегося налогоплательщиком, учитывая, что согласно приведённой норме акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных этой статьёй. Такие акты, если они улучшают положение налогоплательщика, могут иметь обратную силу, но в рассматриваемой ситуации положение налогоплательщика ухудшается, поскольку отменяются ранее предоставленные льготы по земельному налогу.

Советом депутатов городского округа Ступино Московской области 19 октября 2017 г. принято решение от N 26/3 "О земельном налоге на территории городского округа Ступино Московской области", которое вступило в действие с 1 января 2018 г. Указанный акт принят в связи с объединением территории городских и сельских поселений Ступинского муниципального района без изменения его границ в городской округ Ступино. Однако решение от 19 октября 2017 г. N 26/3 не отменяло действие/не признавало утратившими силу правовые акты о налогах и сборах, которые ранее были приняты представительными органами городских и сельских поселений, впоследствии вошедших в состав городского округа Ступино. Таким образом, льготы по земельному налогу были сохранены для собственников земельных участков, расположенных на территории особой экономической зоны "Ступино Квадрат". Но льготы по земельному налогу в отношении земельных участков проекта планировки территории 1195 га с размещением объектов жилой застройки, инфраструктуры и нежилого назначения вблизи деревни <адрес> решением от 19 октября 2017 г. N 26/3 не предусмотрены. Таким образом, в связи с принятием решения от 19 октября 2017 г. N 26/3 прекратилось право пользования указанной налоговой льготой по уплате земельного налога.

ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат" полагало, что решение Совета депутатов городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области от 26 ноября 2014 г. N 27/4 сохраняет своё действие до настоящего времени, а противоречие между муниципальными правовыми актами о налогах и сборах может быть устранено путём признания частично недействующим, за исключением пунктов N, N, N, N и N, Положения о земельном налоге.

Решением Московского областного суда от 3 декабря 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат" отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат" просит об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объёме по доводам, ранее изложенным письменно и озвученным устно при рассмотрении административного дела в суде первой инстанции, указав, что суд при рассмотрении административного дела дал неверную оценку собранным по делу доказательствам и неверно применил нормы материального и процессуального права.

В апелляционном представлении прокурор, участвующий в деле, просит отменить решение Московского областного суда и принять новое решение, которым административный иск ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат" удовлетворить частично: признать недействующим пункт 4 решения Совета депутатов городского округа Ступино от 21 декабря 2017 г. N 86/6 в той мере, в которой указанным нормативным правовым актом определён порядок вступления с 1 января 2018 г. в силу пунктов N, N, N, N, N, N N указанного решения. В обоснование доводов апелляционного представления прокурор ссылается на несоответствие оспариваемого административным истцом правового акта положениям статьи 5 Налогового кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения жалобы и представления в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. От ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат" и Совета депутатов городского округа Ступино Московской области поступили ходатайства об отложении слушания дела в связи с осложнением эпидемиологической ситуации и введением карантинных мероприятий из-за коронавирусной инфекции (Covid-19).

Статья 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных данным Кодексом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства; удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Из анализа приведённых норм следует, что отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтёт возможным рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Поскольку представитель ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат" принимает участие в настоящем судебном заседании, Совет депутатов городского округа Ступино Московской области заблаговременно и в надлежащей форме извещён о месте и времени рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, свою позицию относительно заявленных административным истцом требований изложил в письменных возражениях и дополнениях к ним, какие-либо доводы по обжалуемому судебному акту в заявленном ходатайстве не указал, при этом дополнительные ограничительные меры из-за распространения коронавирусной инфекции (Covid-19) в виде запрета участия в судебных заседаниях при рассмотрении дел в судах города Москвы не принимались, судебная коллегия не находит оснований для отложения судебного заседания и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и апелляционном представлении, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Налогового кодекса РФ нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются представительными органами муниципальных образований в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Положениями статьи 15 Налогового кодекса РФ земельный налог отнесён к местным налогам.

В силу положений статьи 387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается данным Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с названным Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 14 Федерального закона 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

В соответствии со статьёй 1 Закона Московской области от 24 мая 2017 г. N 82/2017-ОЗ "Об организации местного самоуправления на территории Ступинского муниципального района" территории городского поселения Жилево, городского поселения Малино, городского поселения Михнево, городского поселения Ступино, сельского поселения Аксиньинское, сельского поселения Леонтьевское, сельского поселения Семеновское объединены без изменения границ Ступинского муниципального района Московской области. Городское поселение, образованное путём изменения состава территории Ступинского муниципального района, наделено статусом городского округа - городской округ Ступино.

Статьёй 4 Закона Московской области "Об организации местного самоуправления на территории Ступинского муниципального района" определено, что со дня формирования представительного органа городского округа Ступино первого созыва - Совета депутатов городского округа Ступино полномочия советов депутатов поселений, Совета депутатов Ступинского муниципального района прекращаются (часть 2); полномочия администраций поселений и администрации Ступинского муниципального района прекращаются со дня формирования администрации городского округа Ступино (часть 4).

Решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 25 сентября 2017 г. N 1/1 сформирован Совет депутатов городского округа Ступино Московской области, а решением от 25 сентября 2017 г. N 13/1 - ликвидированы представительные органы Ступинского муниципального района и поселений Ступинского муниципального, в том числе Совета депутатов городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области.

19 октября 2017 г. Советом депутатов городского округа Ступино Московской области принято решение N 26/3 "О земельном налоге на территории городского округа Ступино Московской области". Данным решением на территории названного городского округа установлен и введён в действие с 1 января 2018 г. земельный налог, установлены налоговые ставки земельного налога, порядок и сроки его уплаты, а также льготы по земельному налогу. Решение опубликовано в печатном издании "Вестник Совета депутатов и администрации Ступинского муниципального района, Совета депутатов и администраций городских и сельских поселений" от 8 ноября 2017 г. N 46 (419) и размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, в отношении земельных участков, расположенных в границах территории городского округа Ступино Московской области (в том числе в пределах населённого пункта <адрес>, включая особую экономическую зону "Ступино Квадрат"), налоговые ставки по земельному налогу, налоговые льготы по земельному налогу с 1 января 2018 г. определялись в соответствии с решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 19 октября 2017 г. N 26/3. И именно данное решение административного ответчика относится к актам законодательства о налогах и сборах, к которым подлежат применению положения пунктов 1 и 2 статьи 5 Налогового кодекса РФ.

Учитывая предписания статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Московской области "Об организации местного самоуправления на территории Ступинского муниципального района", Устава городского округа Ступино Московской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 30 октября 2017 г. N 45/4, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что решение Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 21 декабря 2017 г. N 86/6 принято в пределах полномочий административного ответчика, с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме муниципального правового акта, порядку опубликования и введения в действие.

Правильным является и вывод суда о том, что оспариваемый муниципальный правовой акт представительного органа городского округа Ступино Московской области не противоречит статье 5 Налогового кодекса РФ, устанавливающей действие актов законодательства о налогах и сборах во времени, так как это решение не устанавливает новые налоги и не повышает налоговые ставки, поскольку земельный налог, налоговые ставки по нему, налоговые льготы, порядок и сроки уплаты земельного налога установлены ранее принятым Советом депутатов городского округа Ступино Московской области решением от 19 ноября 2017 г., подлежащим применению с 1 января 2018 г.

То обстоятельство, что решение Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 21 декабря 2017 г. N 86/6 в части пунктов N, N. N, N, N, N, N, официально опубликованное 10 января 2018 г., вступило в силу с 1 января 2018 г., не влечёт признание оспариваемого решения недействующим, так как указанный муниципальный правовой акт, исходя из его содержания, не может быть отнесён к актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые вступают в силу после их официального опубликования. Порядок вступления в силу названного решения определён административным ответчиком в соответствии с частью 6 статьи 45 Устава городского округа Ступино Московской области (со дня, указанного в самом акте).

Так как решение Совета депутатов городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области от 26 ноября 2014 г. N 27/4 и иные решения этого представительного органа, которыми в данное решение вносились изменения, утратили силу в связи с принятием Советом депутатов городского округа Ступино Московской области решения от 21 декабря 2017 г. N 86/6, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат" в части признания недействующим Положения о земельном налоге, за исключением пунктов N, N, N, N и N, суд апелляционной инстанции признаёт правильным.

Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд правомерно в соответствии с положениями части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказал в удовлетворении заявленных требований.

Что касается апелляционного представления участвовавшего в деле прокурора, то оснований для его удовлетворения не имеется, так как пункт 4 решения Совета депутатов городского округа Ступино Московской области решения от 21 декабря 2017 г. N 86/6 не являлся предметом заявленных ООО "Промышленный округ Ступино Квадрат" требований, о чём представитель административного истца дополнительно уточнил в суде апелляционной инстанции, при этом, как правильно установил суд первой инстанции, названное решение административного ответчика не относится к актам законодательства о налогах и сборах.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

Доводы административного истца, приведённые в апелляционной жалобе и озвученные в ходе рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

При таком положении предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для удовлетворения апелляционной жалобы, апелляционного представления и отмены состоявшегося решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Московского областного суда от 3 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промышленный округ Ступило Квадрат", апелляционное представление прокурора, участвующего в деле, - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка