Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 66а-2888/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т.И.,

судей Васильевой Т.Г.,

Кольцюка В.М.,

с участием прокурора Слободина С.А.,

при секретаре Борковской А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело N 3а-588/2021 по апелляционной жалобе Управления имущественных отношений Брянской области на решение Брянского областного суда от 26 февраля 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Тимошкова Николая Кузьмича о признании недействующим пункта 11339 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 1 февраля 2021 года N 124).

Заслушав доклад судьи Васильевой Т.Г., объяснения представителя административного истца Зубова С.А., представителя административного ответчика Савенко О.В., заключение прокурора Слободина С.А., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Тимошков Н.К. является собственником объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N :212, площадью 8 977,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Брянск, <адрес>.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 28 ноября 2018 года N 1512, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 3 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 1 февраля 2021 года N 124 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащий применению к отношениям, возникшим с 1 января 2019 года.

В указанный Перечень объектов недвижимого имущества включено принадлежащее административному истцу вышеуказанное нежилое здание (пункт 11339).

Тимошков Н.К. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечень указанного нежилого здания, так как оно не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется исходя из кадастровой стоимости. В качестве торгового или административно-делового центра здание фактически не использовалось в связи с запретом его эксплуатации.

Решением Брянского областного суда от 26 февраля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено: признан недействующим с 1 января 2019 года пункт 11339 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 1 февраля 2021 года N 124).

В апелляционной жалобе Управление имущественных отношений Брянской области просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, в обоснование доводов указывает, что судом не была дана оценка тому обстоятельству, что принадлежащее административному истцу нежилое здание имеет наименование "здание пристройки к зданию многофункционального назначения", тогда как основное здание является торговым центром, что документально подтверждено; судом первой инстанции оставлены без внимания обстоятельства, установленные определением Верховного Суда Российской Федерации, о том, что в результате пристройки к зданию произошло изменение архитектурно-планировочных решений здания; судом не исследовано, что основное здание и пристройка к нему предоставляются в аренду арендаторам для осуществления предпринимательской деятельности, торговли, организации общественного питания, развлечений и досуга.

Относительно доводов апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором и представителем административного истца поданы возражения, в которых просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего решение оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с положениями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 10, части 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемые Приказы Управления имущественных отношений Брянской области, которыми утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, а также последующие изменяющие их акты, приняты уполномоченным органом в установленной форме и размещены на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налог на имущество физических лиц относится к местным налогам и сборам. В соответствии со статьей 399 Налогового кодекса Российской Федерации данный налог устанавливается указанным кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1).

Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об Управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

С 1 января 2017 года Федеральным законом от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ в подпункт 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ внесены изменения, согласно которым здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Проверяя правомерность включения спорного объекта недвижимости в Перечень, судом установлено, что Тимошков Н.К. является собственником и плательщиком налога на имущество физических лиц в отношении нежилого здания с кадастровым номером N :212, расположенного по адресу: г. Брянск, <адрес>.

Из объяснений представителя Управления имущественных отношений Брянской области следует, что спорное здание включено в Перечень по предназначению, а также с учетом его фактического использования в соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям, указанным в выписке из ЕГРН (л.д.37 т.1) и в техническом паспорте (л.д.19 т.1), нежилое здание является пристройкой к зданию многофункционального назначения, расположено на земельных участках с кадастровым номером N :51, который относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - под строительство здания многофункционального назначения и с кадастровым номером N :58, имеющем вид разрешенного использования - многофункциональные здания общей площадью до 10 000 кв.м, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.40, 42 т.1).

Таким образом, назначение объекта недвижимости и вид разрешенного использования земельных участков не предполагают возможность включения спорного здания в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории г. Брянска, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

С учетом положений части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, приказов Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 и от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отнесения спорного здания к торговому объекту по видам разрешенного использования земельных участков, на которых оно расположено, и как объекта, предназначенного для использования в целях размещения торговых объектов.

Имеющийся в материалах дела акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования от 24 сентября 2016 года (л.д.157 т.1), составленный комиссией администрации города Брянска, в котором содержится вывод об использовании здания более чем на 20% под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, не является допустимым доказательством по делу, поскольку в нем отсутствуют сведения о конкретных помещениях и площадях, используемых для целей, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

В связи с тем, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что принадлежащее административному истцу здание является объектом, который по предназначению или фактическому использованию соответствовал требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и подлежал включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования об исключении оспариваемого пункта 11339 из Перечня.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и верно применен закон, регулирующий спорные отношения, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции,

определила:

Решение Брянского областного суда от 26 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Брянской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка