Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 66а-2884/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бузмакова С.С.,

судей Ковалёвой Ю.В., Корпачевой Е.С.

при ведении протокола помощником судьи Подкопаевой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-364/2021 по административному исковому заявлению Тимошкова Н.К., Тимошкова Д.Н. и Тимошкова А.Н. о признании недействующим в части перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определённого приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 г. N 1524 (в редакции приказа от 1 февраля 2021 г. N 126),

по апелляционной жалобе управления имущественных отношений Брянской области на решение Брянского областного суда от 26 февраля 2021 г., которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Бузмакова С.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего судебный акт не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 г. N 1524, размещённым на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 28 ноября 2019 г., определён перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень, Перечень на 2020 год). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 1 февраля 2021 г. N 126 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2020 г.

В Перечень включены объекты недвижимого имущества, в том числе нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности Тимошкову Д.Н., Тимошкову А.Н., Тимошкову Н.К., нежилые помещения, принадлежащие на праве общей долевой собственности Тимошковым Д.Н., А.Н. и Н.К., расположенные в здании по адресу: <адрес>.

Тимошков Д.Н., Тимошков А.Н. и Тимошков Н.К. обратились в Брянский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечень принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости, ссылаясь на то, что нежилые помещения не обладают предусмотренными статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс РФ) признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется как их кадастровая стоимость. Площадь объектов недвижимости, используемых в торговых целях, подлежит установлению при фактическом обследовании, что должно подтверждаться актом обследования. Вместе с тем фактическое обследование спорных объектов недвижимости не проводилось, так как на основании определения Бежицкого районного суда города Брянска от 10 апреля 2018 г. эксплуатация здания, расположенного по адресу: <адрес>, в котором расположены спорные нежилые помещения, запрещена, в том числе запрещен вход в здание лиц, кроме проводящих необходимые специальные работы. Включение помещений в Перечень нарушает их права как плательщиков налога на имущество физических лиц, возлагая обязанность по уплате налога в большем, чем это предусмотрено налоговым законодательством, размере.

Решением Брянского областного суда от 26 февраля 2021 г. требования Тимошковых Н.К., Д.Н. и А.Н. удовлетворены.

В апелляционной жалобе управление имущественных отношений Брянской области просит об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе административным истцам в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неверную оценку судом имеющихся доказательств и неправильное применение судом норм материального права. Административный ответчик считает, что спорные объекты недвижимости подлежали включению в оспариваемый Перечень, так как они находятся в составе здания, которое по предназначению является торговым центром и соответствует положениям пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Административными истцами и участвующим в деле прокурором относительно апелляционной жалобы представлены письменные возражения о несостоятельности её доводов и законности судебного акта.

Стороны о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Представитель административных истцов просит о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Учитывая положения статей 96, 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на неё, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72, 76 Конституции Российской Федерации).

Суд первой инстанции, проанализировав предписания статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утверждённого указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, части 1 статьи 29 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 г. N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области", сделал верный вывод о принятии оспариваемого нормативного правового акта (и изменяющего его приказа) уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодеком Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статья 3, подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса РФ).

Согласно статье 400 Налогового кодекса РФ (здесь и далее - в редакции, действовавшей в юридически значимый период) налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьёй 401 данного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 поименованного кодекса, определяется исходя из их кадастровой стоимости.

В силу пункта 1 и подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса РФ налоговые ставки по налогу на имущество физических лиц устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учётом положений пункта 5 данной статьи.

В случае определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки в отношении объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливаются в размере, не превышающем 2 процентов.

Статьёй 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 г. N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 г. на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 г. N 298 "О налоге на имущество физических лиц" на территории города Брянска установлен и введен в действие с 1 января 2016 г. налог на имущество физических лиц и установлены налоговые ставки налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения, в том числе на объекты налогообложения, включённые в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 2 процентов.

В силу положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ торговым центром (комплексом) признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из условий, определённых названной нормой: нахождение на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; наличие в здании помещений, назначение, разрешённое использование или наименование которых общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо фактически используется для размещения таких объектов не менее 20 процентов общей площади здания.

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учётом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 г. N 747-п утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.

Согласно пункту 4 указанного Порядка при формировании Перечня управление имущественных отношений Брянской области определяет вид фактического использования Объектов на одном из следующих оснований либо по совокупности всех или нескольких из нижеследующих оснований: информации, содержащейся в торговом реестре Брянской области; сведений об Объектах, содержащихся в выборке из Единого государственного реестра недвижимости; сведений о назначении Объектов, содержащихся в документах технического учёта (инвентаризации); информации о виде использования Объектов, имеющейся в распоряжении соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов); информации, полученной по результатам запроса необходимых документов и сведений у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся правообладателями Объектов; результатов, указанных в актах обследований.

По смыслу приведённых выше положений федерального и регионального законодательства в Перечень подлежит включению такой объект недвижимости, который отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в Перечень на 2020 год включены следующие объекты недвижимого имущества, расположенные в нежилом здании по адресу: <адрес>:

принадлежащие на праве общей долевой собственности Тимошкову Д.Н., Тимошкову А.Н., Тимошкову Н.К. нежилые помещения с кадастровым номером N (помещение 9, пункт N Перечня), с кадастровым номером N (помещение 14, пункт N Перечня), с кадастровым номером N (помещение 15, пункт N Перечня), с кадастровым номером N (помещение 10, пункт N Перечня);

принадлежащие на праве собственности Тимошкову Д.Н. нежилые помещения с кадастровым номером N (помещение 27, пункт N Перечня), с кадастровым номером N (помещение 11, пункт N Перечня), с кадастровым номером N (помещение 16, пункт N Перечня), с кадастровым номером N (помещение 17, пункт N Перечня), с кадастровым номером N (помещение 18, пункт N Перечня), с кадастровым номером N (помещение 24, пункт N Перечня), с кадастровым номером N (помещение 26, пункт N Перечня);

принадлежащие на праве собственности Тимошкову А.Н. нежилые помещения с кадастровым номером N (помещение 12, пункт N Перечня), с кадастровым номером N (помещение 19, пункт N Перечня), с кадастровым номером N (помещение 20, пункт N Перечня), с кадастровым номером N (помещение 21, пункт N Перечня), с кадастровым номером N (помещение 22, пункт N Перечня), с кадастровым номером N (помещение 25, пункт N Перечня);

принадлежащие на праве собственности Тимошкову Н.К. нежилые помещения с кадастровым номером N (помещение 13, пункт N Перечня), с кадастровым номером N (помещение 23, пункт N Перечня).

Спорные нежилые помещения по сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеют назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение". Они расположены в нежилом здании с кадастровым номером N, общей площадью 40 055 кв. метров, имеющим наименование "Здание многофункционального назначения (Универсальное здание. Магазин)". Данное здание, исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости и имеющейся технической документации, не соответствует критериям торгового центра, что установлено вступившими в законную силу решениями Брянского областного суда от 28 ноября 2019 г. и от 23 июня 2020 г., имеющими в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации преюдициальное значение.

Здание по адресу: <адрес> не эксплуатируется в связи с принятием мер по обеспечению иска по гражданскому делу по иску прокурора города Брянска в защиту интересов неопределённого круга лиц о запрете эксплуатации здания, возложении обязанности получить разрешение на ввод здания в эксплуатацию, об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, на основании определения Бежицкого районного суда города Брянска от 10 апреля 2018 г. Соответственно, нежилые помещения в здании также фактически не использовались для размещения объектов, предусмотренных статьёй 378.2 Налогового кодекса РФ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается как с выводом суда первой инстанции об ошибочности доводов административного ответчика о законности включения нежилых помещений в Перечень в связи с их расположением в торговом центре, так и с выводом о том, что исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости и имеющейся технической документации, основания для отнесения спорных нежилых помещений по предназначению для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания отсутствовали.

Вид фактического использования принадлежащих административным истцам нежилых помещений в установленном порядке с составлением соответствующих актов не определялся.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения спорных помещений в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Однако управлением имущественных отношений Брянской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие принадлежащих на праве собственности административным истцам помещений условиям, установленным Налоговым кодексом РФ и необходимым для включения этих объектов в Перечень, не представлено; не содержится их и в материалах дела.

При таком положении суд правомерно удовлетворил административный иск и признал недействующими оспариваемые пункты Перечня на 2020 год.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном применении норм материального права, выводов суда первой инстанции не опровергают, оснований для отмены судебного решение не содержат.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Брянского областного суда от 26 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу управления имущественных отношений Брянской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка