Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 66а-2810/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Селиверстовой И.В.,

судей Ефремовой О.Н. и Синьковской Л.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Кибаковой Т.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело N 3а-14/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промэнергосеть-Кохма" о признании недействующими в части постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 26 ноября 2020 года N 62-э/2 "О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 декабря 2019 года N 61-э/2 "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2020-2022 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования", от 30 декабря 2020 года N 78-э/4 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области", от 30 декабря 2020 года N 78-э/5 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2021 год",

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Промэнергосеть-Кохма" на решение Ивановского областного суда от 7 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Ефремовой О.Н., пояснения представителя административного истца Живова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Департамента энергетики и тарифов Ивановской области Карика О.Н. и Конновой Е.А., представителя Филиала "Ивэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" Точеновой М.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бобылевой О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее также - орган регулирования, Департамент) от 27 декабря 2019 года N 61-э/2 для территориальных сетевых организаций Ивановской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, установлены долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования 2020 - 2022 годы (без учета оплаты потерь) (далее - Постановление N 61-э/2).

В частности, для ООО "Промэнергосеть-Кохма" необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на указанный долгосрочный период регулирования была установлена в строке 4 приложении 2 к указанному постановлению в следующих размерах (тыс. руб.):
4.

ООО "Промэнергосеть-Кохма"

2020

7305,56

2021

5972,80

2022

6106,16


26 ноября 2020 года Департаментом принято постановление N 62-э/2 "О внесении изменений в Постановление N 61-э/2", которым строка 4 в приложении 2 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 декабря 2019 г. N 61-э/2 изложена в следующей редакции:
4.

ООО "Промэнергосеть-Кохма"

2020

7305,56

2021

1858,41

2022

4815,33


Постановлением Департамента N 78-э/4 от 30 декабря 2020 года были установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области на 2021 год, в таблице 1 приложения 2 к которому необходимая валовая выручка ООО "Промэнергосеть-Кохма" на 2021 год, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации, установлена в размере 1 858,41 тыс. рублей.

Постановлением Департамента от 30 декабря 2020 года N 78-э/5 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2021 год" индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО "Промэнергосеть-Кохма" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" установлен в размере 0,46397 рублей в первом полугодии и 0,46628 рублей во втором полугодии 2021 года.

Указанные постановления опубликованы на официальном сайте Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru 30 ноября 2020 года (постановление Департамента N 62-э/2) и в официальном печатном издании "Ивановская газета" N 4(6389) от 26 января 2021 года (постановления Департамента N 78-э/4 и N 78-э/5).

Общество с ограниченной ответственностью "Промэнергосеть-Кохма" (далее - ООО "Промэнергосеть-Кохма", Общество), являясь сетевой организацией, осуществляющей оказание услуг по передаче электрической энергии, обратилось в Ивановский областной суд с настоящим административным иском, в котором просит признать недействующими постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области:

- от 26 ноября 2020 года N 62-э/2 "О внесении изменений в Постановление N 61-э/2" (далее - Постановление N 62-э/2) в части установления размера необходимой валовой выручки для ООО "Промэнергосеть-Кохма" на 2021 год,

- от 30 декабря 2020 года N 78-э/4 (далее Постановление N 78-э/4) "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области" в части установления для ООО "Промэнергосеть-Кохма" необходимой валовой выручки на 2021 год в размере 1858,41 тыс. рублей;

- от 30 декабря 2020 года N 78-э/5 (далее - Постановление N 78-э/5) "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2021 год" в части установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО "Промэнергосеть-Кохма";

- взыскать с административного ответчика в пользу административного истца понесенные по делу судебные расходы.

В обоснование заявленных требований, с учетом их уточнения в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец указал, что у органа, осуществляющего тарифное регулирование, отсутствовали предусмотренные законом основания как для пересмотра долгосрочных параметров регулирования в отношении ООО "Промэнергосеть-Кохма", так и для не включения в необходимую валовую выручку регулируемой организации за 2019 год фактических расходов на установку приборов учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности между ООО "БизнесПроект" и ООО "Промэнергосеть-Кохма", по договору бухгалтерского сопровождения, а также на аренду помещений для нужд предприятия в заявленном административном истцом размере.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на положения Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 422, административный истец полагает, что не включение в состав необходимой валовой выручки оспариваемых статей затрат ведет к нарушению прав Общества как регулируемой организации.

Решением Ивановского областного суда от 7 апреля 2021 года в удовлетворении требований административного истца отказано.

ООО "Промэнергосеть-Кохма" не согласилось с решением суда, полагая его принятым с неверным применением норм материального права, в связи с чем просит решение суда отменить, требования административного истца удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы приводит свою позицию, выраженную в суде первой инстанции и полагает, что Обществом были представлены доказательства несения расходов на установку приборов учета на границе балансовой принадлежности с вышестоящей сетевой организацией, необходимость установки приборов учета регламентирована пунктами 141, 145 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 442, статьей 1 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 522-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации".

Кроме того, апеллянт полагает, что Департамент при расчете экономически обоснованного размера площади арендуемых сетевой организацией помещений исходил из численности административно-управленческого персонала 1,5 единиц и норматива площади 4,5 кв.м на человека, и не учел, что штатная численность административно-управленческого персонала в ООО "Промэнергосеть-Кохма" 7 единиц, а площади кабинетов рассчитаны в соответствии с данными, приведенными в СП 117.13330.2011, что составляет 163, 2 кв.м. В то время как минимальная площадь 4,5 кв.м на одно рабочее место не учитывает размещение вспомогательных устройств и необходимости соблюдения норм при размещении рабочих мест с ПЭВМ (персональными электронно-вычислительными машинами).

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, ПАО "МРСК Центра и Приволжья", прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав пояснения сторон, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", а также Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания).

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

В соответствии с подпунктами 55, 55.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Ивановской области в силу подпункта 3.1.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года N 577-п, является названный Департамент.

ООО "Промэнергосеть-Кохма" является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, поскольку является сетевой организацией, владеющей на законном основании объектами электросетевого хозяйства, через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных потребителей.

В соответствии с постановлением Департамента от 27 февраля 2019 года N 7-э/1 "О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2018 года N 244-э/7 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2019 год" ООО "Промэнергосеть-Кохма" осуществляет регулируемую деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии (мощности) с 1 марта 2019 года. Расчет НВВ на 2019 год был осуществлен с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат).

Постановлением Департамента N 61-э/2 для ООО "Промэнергосеть-Кохма" были установлены долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка на долгосрочный период 2020-2022 годы. При установлении НВВ на долгосрочный период Департаментом применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

2 июня 2020 года ООО "Промэнергосеть-Кохма" обратилось в Департамент с предложением (корректировка) об установлении тарифов (на следующий период регулирования) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Обществом потребителям Ивановской области, на 2021 год, в связи с чем было открыто тарифное дело, проведена экспертиза представленных Обществом тарифных предложений, по результатам которой составлено экспертное заключение по корректировке необходимой валовой выручки ООО "Промэнергосеть-Кохма" на очередной (второй) год долгосрочного периода регулирования - 2021 год, принимаемой в расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области на 2021 год, составлены экспертные заключения по расчету для Общества индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предназначенных для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями, на 2021 год и по расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области на 2021 год.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к их форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспариваются.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими Постановления N 61-э/2, Постановления 78-э/4 и Постановления N 78-э/5 в оспариваемой части, суд первой инстанции пришел к выводу, что установленная при принятии данных нормативных правовых актов необходимая валовая выручка ООО "Промэнергосеть-Кохма" на 2021 год является экономически обоснованной.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он основан на правильном применении правовых норм и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии пунктом 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должен соблюдаться принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

Пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методологическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе с учетом базового уровня подконтрольных расходов, устанавливаемого регулирующим органом.

Подпунктом 3 пункта 7 Методических указаний предусмотрено, что перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе величина неподконтрольных расходов.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (пункт 8 Методических указаний).

Согласно пункту 38 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Под необходимой валовой выручкой (далее - НВВ) понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). При этом регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

Из приведенных положений Основ ценообразования следует, что орган тарифного регулирования определяет экономическую обоснованность тех или иных затрат на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и (или) иных материалов, а при непредставлении таких документов орган тарифного регулирования, не имея возможности проверить экономическую обоснованность тех или иных затрат, обязан исключить из расчета тарифа затраты, не подтвержденные документально.