Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2022 года Дело N 66а-2767/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н., Щербаковой Н.В.,

при секретаре Алексие Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-246/2022 по административному исковому заявлению К.Н. о признании недействующим постановления Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года N 984/47 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области",

по апелляционной жалобе К.Н. на решение Московского областного суда от 21 марта 2022 года об оставлении административных исковых требований без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., объяснения представителя административных ответчиков Правительства Московской области, Губернатора Московской области П.А., представителей заинтересованных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области по доверенности П.Н., Комитета по ценам и тарифам Московской области по доверенности У.М., Министерства экологии и природопользования Московской области по доверенности Ю.Л., возражавших относительно удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гришиной А.С., полагавшей решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

постановлением Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года N 984/47 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Московской области (далее - Территориальная схема).

Постановление N 984/47 опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru 22 декабря 2016 года, а также в изданиях: "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 246, 29 декабря 2016 года, "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 27,14 февраля 2017 года, "Информационный вестник Правительства Московской области", N 3, 30 марта 2017 года.

Постановлением Правительства Московской области от 19 марта 2018 года N 162/9 Территориальная схема изложена в новой редакции.

Постановление N 162/9 опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 21марта 2018 года, а также в издании "Информационный вестник Правительства Московской области", N 13, 28 августа 2018 года.

Постановлением Правительства Московской области от 25 декабря 2018 года N 1004/46 в Территориальную схему внесены изменения.

Постановление N 1004/46 опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 17 января 2019 года, в изданиях: "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 27,14 февраля 2019 года, "Информационный вестник Правительства Московской области", N 8, 29 мая 2019 года.

Постановлением Правительства МО от 9 июля 2019 года N 411/22 Территориальная схема изложена в новой редакции.

Постановление N 411/22 опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru 8 августа 2019 года, полный текст размещен на сайте Министерства ЖКХ Московской области, а также в изданиях: "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 146, 9 августа 2019 года, "Информационный вестник Правительства Московской области", N 17, 22 ноября 2019 года.

Постановлением Правительства Московской области от 17 ноября 2020 года N 864/38 Территориальная схема изложена в новой редакции.

Постановление N 864/38 опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 16 декабря 2020 года. Полный текст размещен на сайте Министерства ЖКХ Московской области, а также в изданиях: "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 7, 19 января 2021 года, "Информационный вестник Правительства Московской области", N 4, 25 февраля 2021 года.

Постановлением Правительства Московской области от 11 января 2022 года N 3/1 Территориальная схема изложена в новой редакции.

Постановление N 3/1 опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 21 февраля 2022 года. Полный текст размещен на сайте Министерства ЖКХ Московской области.

К.Н. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь в обоснование требований на тот факт, что Территориальная схема предусматривает вывоз отходов для захоронения в комплексе "Алексинский карьер".

На территории городского округа Клин Московской области базируется стратегический военный аэродром государственной авиации Клин-5. По мнению заявителя, в нарушение положений пункта 6 части 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, пунктов 2(е) и 3(д) Правил выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года N 1460, пункта 59 Федеральных правил использования воздушного пространства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года N 138, содержащих запрет размещать на приаэродромной территории объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, комплекс "Алексинский карьер", являющийся таковым объектом, расположен в непосредственности близости от аэропорта, что ставит под угрозу безопасность граждан, проживающих в городском округе Клин Московской области.

По мнению административного истца, комплекс "Алексинский карьер" является заведомо незаконно действующим объектом размещения отходов. Допускаемые нарушения требований норм и правил в области санитарного законодательства при эксплуатации комплекса "Алексинский карьер" создают угрозу здоровью истца, нарушают ее право на благоприятную окружающую среду.

Территориальная схема устанавливает размер тарифа, ввиду чего ущемляет и имущественные права административного истца.

Решением Московского областного суда от 21 марта 2022 года административные исковые требования К.Н. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным решением, административный истец К.Н. в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает на неправильное определение судом обстоятельств, значимых для дела, и неправильное применение норм материального и процессуального права, повторяя доводы, приведенные в административном исковом заявлении.

Дополнительно обращает внимание судебной коллегии на тот факт, что суд первой инстанции неправильно определил предмет спора. Так, суд проверил Территориальную схему в редакции постановления Правительства Московской области от 11 января 2022 года, тогда как административное исковое заявление было подано и поступило в суд 31 декабря 2021 года, т.е. до принятия указанного постановления.

Суд неверно, по мнению заявителя, относит объект "Алексинский карьер" к комплексу по переработке отходов. Кроме того, по тексту решения суд применяет аббревиатуру "ГКО", что влечет неопределенность судебного акта.

Не согласился заявитель и с выводами суда первой инстанции о соблюдении административным ответчиком при размещении "Алексинского карьера" требований законодательства к приаэродромной территории. Вызывает сомнение у заявителя и факт согласования размещения указанного объекта Министерством обороны Российской Федерации.

Не нашел своей оценки, по мнению заявителя, и довод о нарушении порядка проведения общественных слушаний по оспариваемому нормативному правовому акту. Общественные слушания в нарушение существующей процедуры были назначены администрацией городского округа Клин.

Не нашел своей оценки и имеющей юридическое значение довод административного истца о незаконности установления проектной мощности комплекса по переработке отходов "Алексинский карьер".

По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт ущемляет его права, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем подлежит признанию недействующим.

На апелляционную жалобу Правительством Московской области, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Управлением Роспотребнадзора по Московской области, Комитетом по ценам и тарифам Московской области, Министерством обороны Российской Федерации, прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец К.Н., заинтересованные лица администрация городского округа Клин, ООО "Комбинат", Министерство обороны Российской Федерации, войсковая часть N 04775, управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства экономики и финансов Московской области, явка которых по данному делу обязательной не признавалась, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей Правительства Московской области, Губернатора Московской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Комитета по ценам и тарифам Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами закреплены в подпунктах 7, 7.1 и 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В частности, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Подпунктом "д" пункта 1 статьи 12 Закона Московской области от 8 ноября 2001 г. N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отнесено к полномочиям Правительства Московской области.

Проанализировав положения подпункта "д" пункта 1 статьи 12 Закона Московской области от 8 ноября 2001 г. N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области", суд обоснованно пришел к выводу, что именно Правительство Московской области обладает полномочиями органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Московской области по разработке и утверждению территориальных схем обращения с отходами.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий, постановлением Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года N 984/47 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Московской области.

Действующая редакция Территориальной схемы Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от 11 января 2022 года N 3/1.

Судебная коллегия полагает несостоятельными доводы административного истца К.Н. со ссылкой на подачу административного искового заявления 31 декабря 2021 года о необоснованной судебной проверке Территориальной схемы в редакции постановления Правительства Московской области от 11 января 2022 года N 3/1.

В пунктах 25, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" даны разъяснения, согласно которым при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

В случае если в процессе рассмотрения дела оспариваемый нормативный правовой акт изменен, отменен или утратил силу и принят иной нормативный правовой акт, аналогичным образом регламентирующий правоотношения, в связи с регулированием которых подано заявление об оспаривании нормативного правового акта, административный истец, заявитель вправе уточнить заявленные требования.

С учетом данных разъяснений, исходя из того, что оспариваемый нормативный правовой акт был изменен до принятия судом решения, а его прежняя редакция утратила свою силу, с учетом правовой позиции административного истца К.Н., которая от заявленного иска не отказалась, в целях реализации ее прав на судебную защиту, суд обоснованно продолжил рассмотрение настоящего административного дела.

Порядок разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, регламентирован соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130.

Согласно пункту 3 Правил, Территориальные схемы разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (далее - уполномоченный орган).

Таким уполномоченным органом на территории Московской области в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 24 сентября 2018 года N 462-ПГ "О структуре исполнительных органов государственной власти Московской области и составе Правительства Московской области" является Министерство ЖКХ Московской области.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 3 октября 2013 года N 787/44, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области, в том числе по вопросам в области обращения с отходами производства и потребления.

В силу пунктов 12.1, 12.23 Положения Министерство осуществляет полномочия по разработке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также полномочия по подготовке предложений Правительству Московской области об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Разработанный проект действующей редакции Территориальной схемы предполагал внесение изменений в части создания новых объектов обращения с отходами, предусматривающих комплексную программу по обращению с отходами, наряду с закрытием полигонов государственного кадастра отходов, а также корректировку схемы потоков отходов, с учетом введения новых мощностей.

Вопреки доводам административного истца, в отношении проекта Территориальной схемы были проведены общественные обсуждения.

Проект действующей редакции Территориальной схемы на официальном сайте Министерства был размещен 10 сентября 2020 года.

Срок общественного обсуждения по проекту составлял 32 календарных дня с 11 сентября 2020 года 12 октября 2020 года.

14 сентября 2020 года Министерством направлено уведомление о размещении проекта действующей редакции Территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

По результатам рассмотрения поступивших замечаний и (или) предложений к проекту Министерством было подготовлено заключение об учете 131 поступившего замечания и (или) предложения о причинах отклонения, которое размещено на официальном сайте Министерства 8 октября 2020 года.

На официальном сайте Министерства проект действующей редакции Территориальной схемы в целях повторного проведения общественного обсуждения размещен 21 октября 2020 года.

Срок повторного общественного обсуждения проекта действующей редакции Территориальной схемы составляет 16 календарных дней с 22 октября 2020 года по 7 ноября 2020 года.

23 октября 2020 года Министерством направлено уведомление о размещении проекта территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Замечания и предложения по проекту принимались в срок не позднее 1 ноября 2020 года.

Заключение об учете поступивших замечаний и (или) предложений о причинах отклонения к проекту действующей редакции Территориальной схемы размещено Министерством на официальном сайте Министерства 3 ноября 2020 года.

С учетом положений постановления Губернатора Московской области от 2 июля 2003 года "О Регламенте Правительства Московской области" по проекту Территориальной схемы также были получены следующие согласования: заключение Министерства; заключение Главного управления региональной безопасности Московской области по результатам специализированной антикоррупционной экспертизы от 8 декабря 2020 года (N), заключение Министерства экономики и финансов Московской области от 4 декабря 2020 года N 24 (N); заключение Министерства экологии и природопользования Московской области от 17 ноября 2020 года (N); заключение Комитета по ценам и тарифам Московской области.