Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 66а-2712/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Селиверстовой И.В.,

судей Ефремовой О.Н. и

Синьковской Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Кибаковой Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N N 3а-46/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Смоленские водные системы" (далее - ООО "Смоленские водные системы", Общество) о признании недействующим постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18 декабря 2020 года N 264 "Об установлении тарифов на водоотведение ООО "Смоленские водные системы" (г. Рославль)"

по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике на решение Смоленского областного суда от 31 марта 2021 года, которым названное выше административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителя административного истца Царьковой М.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бобылевой О.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее также - Департамент, тарифный орган) от 18 декабря 2020 года N 264 установлены тарифы на водоотведение ООО "Смоленские водные системы" (г. Рославль) (далее - Постановление N 264).

Пунктом 1 указанного постановления ООО "Смоленские водные системы" установлены с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года одноставочные тарифы на водоотведение для расчетов с потребителями согласно приложению 1 - с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года в размере 23,38 руб. за куб.м, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года - 24,77 руб. за куб.м, с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года - 24,77 руб. за куб.м; с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года - 25,45 руб. за куб.м,; с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года - 25,45 руб. за куб.м; с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года - 26,77 руб. за куб.м.

Пунктом 2 Постановления N 264 утверждены для административного истца долгосрочные параметры регулирования тарифов согласно приложению 2, и утверждена производственная программа в сфере водоотведения согласно приложению 3.

Данный документ размещен на официальном сайте Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://rek.admin-smolensk.ru в разделе Правление Департамента), опубликовано в печатном издании Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области 21 декабря 2020 года.

ООО "Смоленские водные системы" обратилось в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило о признании Постановления N 264 не действующим с момента вступления решения суда в законную силу, как не соответствующего законодательству Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований, ссылаясь на нарушение частей II, IV Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э), пункта 29 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения N 406), указало, что тарифным органом при установлении экономически обоснованного тарифа неверно определен объем принятых сточных вод на 2021 год, не приняты данные об объемах водоотведения за 2019 год организации ООО "<данные изъяты>", ранее осуществлявшей такую деятельность, изложенные в статистической отчетности формы N 22-ЖКХ в размере 2950,22 тыс.куб.м, в связи с чем тариф на водоотведение был определен неверно и занижен, что нарушает права и законные интересы административного истца ввиду неполучения возможной выручки.

Решением Смоленского областного суда от 31 марта 2021 года административное исковое заявление удовлетворено; судом признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Постановление N 264; на тарифный орган возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим.

Не согласившись с постановленным решением, представитель Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике Борисов Н.И., подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры его приятия, расчетные данные объема отпуска воды за 2019 год ООО "<данные изъяты>" в тарифный орган представлены не были, объем сточных вод на 2021 года принят в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем административного истца и участвовавшим в деле прокурором поданы письменные возражения.

Иные участвующие в деле лица, явка которых по данному делу не является обязательной, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились; ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, представитель административного ответчика письменно просит суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ООО "Смоленские водные системы" осуществляет деятельность по водоотведению на территории Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области на основании постановления администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области "Об определении гарантирующей организации в сфере централизованной системы водоотведения на территории Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области" N 95 от 24 января 2020 года.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения N 406, Методическими указаниями N 1746-э.

Полномочиями на установление тарифов в указанной сфере наделены соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

С учетом анализа положений пунктов 1, 3 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении, пунктов 3.1.36.1, 3.1.36.5 Положения, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 9 июля 2012 года N 432, пункта 7 статьи 1 Закона Смоленской области от 7 мая 2002 года N 48-з "О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов", судом первой инстанции правильно установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован, и по этим основаниям не оспаривается.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым соглашается судебная коллегия, о несоответствии нормативного правового акта требованиям действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО "Смоленские водные системы" 29 апреля 2020 года обратилось в Департамент с заявлением об установлении тарифов на водоотведение на долгосрочный регулируемый период 2021 - 2023 годы.

8 октября 2020 года тарифным органом открыто дело об установлении тарифов в сфере водоотведения ООО "Смоленские водные системы" на долгосрочный регулируемый период 2021 - 2023 годы.

Постановлением N 264 для Общества установлены тарифы на водоотведение.

Согласно пункту 29 раздела V Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Исходя из положений статьи 32 главы 6 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункта 30 раздела V Основ ценообразования, при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестирования капитала, метод индексации и метод сравнения аналогов. При этом выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 37(1), 53, 55 и 75 Основ ценообразования, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым названного пункта (пункт 31 раздела V Основ ценообразования).

В качестве метода регулирования тарифов в данном случае Департаментом избран метод индексации.

Согласно пунктам 4, 5 раздела II Методических указаний N 1746-э расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к названным Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).

Объем воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, определяется отдельно в отношении питьевой воды, технической воды, горячей воды по формулам:

, (1)

, (1.1)

где: - объем воды, отпускаемой абонентам (планируемой к отпуску) в году i, тыс. куб. м;

- расчетный объем воды, отпускаемой новым абонентам, подключившимся к централизованной системе водоснабжения в году i, за вычетом потребления воды абонентами, водоснабжение которых прекращено (планируется прекратить), тыс. куб. м. Указанная величина может принимать, в том числе, отрицательные значения;

- планируемое в году i изменение (снижение) объема воды, отпускаемой гарантирующей организацией абонентам по отношению к году i-1, связанное с изменением нормативов потребления воды, тыс. куб. м. Указанная величина может принимать как положительные, так и отрицательные значения;

- темп изменения (снижения) потребления воды. В случае, если данные об объеме отпуска воды в предыдущие годы недоступны, темп изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без учета этих лет. Темп изменения (снижения) потребления воды не должен превышать 5 процентов в год.

При расчете объема воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года, определяемые органом регулирования с учетом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года N 6.

Объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов (пункт 6 Методических указаний N 1746-э).

Объем потерь воды при транспортировке определяется органом регулирования тарифов в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования (пункт 7 Методических указаний N 1746-э).

Расчет объема принятых сточных вод на очередной год осуществляется в соответствии с формулами (1) и (1.1), с использованием данных о фактическом объеме принимаемых сточных вод и динамики объема принимаемых сточных вод за последние 3 года, а также информации об объеме сточных вод, принимаемых от новых абонентов, объекты которых подключены (планируется подключить) к централизованной системе водоотведения и информации об объеме сточных вод, принимавшемся от абонентов, водоотведение которых прекращено (планируется прекратить) (пункт 8 Методических указаний N 1746-э).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ООО "Смоленские водные системы" услуги по водоотведению на территории Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области оказывает с 2020 года, в предшествующий период такой организацией являлось ООО "<данные изъяты>".

В соответствии с пунктами 6 и 8 Методических указаний N 1746-э для определения объема принятых сточных вод административным истцом представлены в Департамент в комплекте с документацией к тарифной заявке данные о фактических объемах и динамике объема сточных вод ООО "<данные изъяты>", организации, ранее эксплуатирующей объекты данной централизованной системы за 2016 - 2019 годы, полученные из статистической отчетности N 22-ЖКХ за 2016, 2017, 2018, 2019 годы, которая содержит сведения о фактических объемах за 2019 год в размере 2950,22 тыс. куб.м.

Указанная форма содержит протокол входного контроля Росстат, подписана электронной подписью, таким образом, является официальной информацией.

С применением формулы 1 Методических указаний N 1746-э плановый объем принятых сточных вод на 2021 год по расчету административного истца на основании данных ООО "<данные изъяты>" составил 2 715,41 тыс. куб.м.

Проанализировав представленные регулируемой организацией с заявлением от 29 апреля 2020 года документы, специалисты Департамента подготовили экспертное заключение, согласно которому при установлении тарифов на водоотведение для ООО "Смоленские водные системы" утвержден годовой объем принимаемых сточных вод на 2021 год в размере 3010 тыс.куб.м, на 2022 год - 2920 тыс.куб.м, на 2023 год - 2895 тыс.куб.м.

При этом объемы принятых сточных вод были приняты в следующих размерах: 2021 год - 3010 тыс. куб.м. при снижении объема на 2020 год на 2,4%; 2022 год - 2920 тыс. куб.м. при снижении объема на 3,0%; 2023 год - 2895 тыс. куб.м. при снижении объема на 0,9%.

Как указал административный ответчик, размер таких объемов принимаемых сточных вод был определен ввиду не предоставления ООО "<данные изъяты>" документов о фактическом объеме сточных вод за 2019 год и отсутствием информации, предоставляемой в рамках Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, в связи с чем расчет был произведен без учета данных за 2019 год с использованием фактических данных по объему сточных вод за 2016 - 2018 года и расчетом среднего снижения объема сточных вод.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что произведенные Департаментом расчеты являются не обоснованными, определены неверно, не предусмотрены нормами действующего законодательства и противоречат пунктам 4 - 8 раздела II Методических указаний N 1746-э.

Так, согласно пункта 4 раздела II названных методических указаний расчетный объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1. на очередной год (2021) и каждый год в течении долгосрочного периода регулирования (2022, 2023), исходя их фактического объема сточных вод за последний отчетный год (2019) и динамики приема сточных вод за последние 3 года (2018, 2017, 2016).

Следовательно, 2020 год последним отчетным годом не является, поскольку считается текущим годом.

Согласно указанной норме, расчетный объем принятых сточных вод, оказываемых услуг, определяется исходя из фактического объема приема сточных вод за 2019, 2018, 2017, 2016 годы.

В соответствии с пунктом 8 раздела II Методических указаний N 1746-э расчет объема принятых сточных вод на очередной год осуществляется в соответствии с формулами (1) и (1.1), с использованием данных о фактическом объеме принимаемых сточных вод и динамики объема принимаемых сточных вод за последние 3 года.

В своем расчете административный ответчик предоставил динамику снижения водоотведения не за 3, а за 2 года, поскольку 2019 год им необоснованно исключен из расчета, что, как верно указал суд первой инстанции, недопустимо по приведенной выше методике.

В данном случае, исключение 2019 года из расчета динамики уменьшения объемов водоотведения привело к тому, что коэффициент (индекс снижения объемом водоотведения) был рассчитан как -2,4%, вместо положенного -4,062%, и дальнейшее необоснованное применение коэффициента -2,4% вместо -4% привело к искажению последующих расчетов и занижению тарифа.