Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 66а-2702/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бузмакова С.С.,

судей Ковалёвой Ю.В., Корпачевой Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Кубаевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-694/2021 по административному исковому заявлению Степанова Станислава Владимировича о признании недействующими отдельных положений Порядка установки ограждений на придомовых территориях в городе Москве, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 2 июля 2013 года N 428-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 9 июля 2019 года N 834-ПП)

по апелляционной жалобе Степанова Станислава Владимировича на решение Московского городского суда от 11 марта 2021 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ковалёвой Ю.В., объяснения представителя Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы Гуровой Е.В., представителя Правительства Москвы Григорьевой А.Э., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., судебная коллегия

установила:

постановлением Правительства Москвы от 2 июля 2013 года N 428-ПП, опубликованным 9 июля 2013 года на официальном сайте Правительства Москвы (http://www.mos.ru) и в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 38, в целях повышения уровня благоустройства придомовых территорий в городе Москве, а также обеспечения комфортной городской среды утверждён Порядок установки ограждений на придомовых территориях в городе Москве (далее - Порядок установки ограждений).

Постановлением Правительства Москвы от 9 июля 2019 года N 834-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 2 июля 2013 года N 428-ПП", опубликованным 16 июля 2019 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" (N 39, том 2), в вышеуказанный нормативный правовой акт внесены изменения.

Степанов Станислав Владимирович (далее - административный истец) являясь собственником квартиры, расположенной по адресу: город Москва, улица Бориса Галушкина, дом 25, обратился в суд с административным иском о признании недействующими Порядка установки ограждений в редакции постановления Правительства Москвы от 9 июля 2019 года N 834-ПП.

В обоснование заявленных требований указано, что Порядок установки ограждений не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности части 2 пункта 1.5, пунктам 17.1 и 17.2 Правил дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД), пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, пункту 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённого приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), согласно которым ограждающие устройства (шлагбаумы) следует отнести к посторонним предметам, нахождение которых на проезжей части создает помехи участникам дорожного движения, что составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Московского городского суда от 11 марта 2021 года производство по административному делу в части признания недействующим пунктов 3, 6 и 7 Порядка установки ограждений в редакции постановления Правительства Москвы от 9 июля 2019 года N 834-ПП прекращено.

Решением Московского городского суда от 11 марта 2021 года в удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе (с учётом дополнения) административный истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права, в частности указывая, что формирование земельного участка и определение его границ на местности не завершается утверждением проекта межевания. Оспариваемые нормы допускают установку ограждающих устройств на основании проектов межевания на земельных участках, не существующих как объекты права собственности или иных прав; считает, что позиция суда противоречит статьям 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в кассационном определении от 8 июля 2020 года N 678-КАД20-1-КЗ. Полагает, что оспариваемыми нормами создается правовая неопределённость относительно придомовой территории, её границ и места, где могут быть размещены ограждающие устройства в границах придомовой территории согласно данным государственного кадастрового учёта или в соответствии с проектом межевания.

Относительно апелляционной жалобы прокуратурой города Москвы представлены возражения о необоснованности её доводов и законности судебного решения.

В судебном заседании представители Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы возражали против доводов апелляционной жалобы и просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая положения статей 150, 213, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Первого апелляционного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на неё, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия по административным делам пришла к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1.1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с названным федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

В силу абзаца 3 статьи 79 вышеназванного закона предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Исходя и вышеназванных правовых норм, а также положений пунктов 9, 10, части 1 статьи 13 Устава города Москвы (Закон города Москвы от 28 июня 1995 года), статей 12, 13 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", часть 1 статьи 7 Закона города Москвы от 30 апреля 2014 года N 18 "О благоустройстве в городе Москве", суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что постановление от 2 июля 2013 года N 428-ПП "О порядке установки ограждений на придомовых территориях в городе Москве" принято Правительством Москвы в пределах своих полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что положения Порядка установки ограждений, которые оспариваются административным истцом, не противоречат нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, в том числе части 2 пункта 1.5, пунктам 17.1 и 17.2 ПДД, пункту 13 Основных положений, пункту 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Позиция суда основана на верном применении норм материального права, регулирующих отношения в названной сфере, исходя из следующего.

Согласно пунктам 36, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - это деятельность, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населённых пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, которая включает вопросы организации установки и демонтажа таких элементов благоустройства территории как технические устройства регулирования въезда и (или) выезда на придомовую территорию транспортных средств.

Пунктом 1.2 ПДД установлено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Полоса движения - любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд,

Парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Препятствие - неподвижный объект на полосе движения (неисправное или поврежденное транспортное средство, дефект проезжей части, посторонние предметы и т.п.), не позволяющий продолжить движение по этой полосе.

Шлагбаум (в том числе автоматический), представляет собой ограждающее устройство для быстрого преграждения и освобождения пути в виде поворачивающейся вокруг горизонтальной (вертикальный шлагбаум) или вертикальной (горизонтальный шлагбаум) оси стрелы.

Согласно пункту 1.5 ПДД участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для её устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

В жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств (пункт 17.1 ПДД).

В жилой зоне запрещаются сквозное движение механических транспортных средств, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т. вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест (пункт 17.2 ПДД).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу пункта 5.1.1 "ГОСТ Р 50597-2017, проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещённых на улицах населённых пунктов.

Порядком установки ограждений предусмотрено: "Данный порядок регулирует правоотношения, связанные с установкой ограждений на придомовых территориях многоквартирных домов в городе Москве и их демонтажем" (пункт 1).

Для целей указанного Порядка под ограждениями понимаются устройства регулирования въезда и (или) выезда на придомовую территорию транспортных средств (пункт 2 Порядка установки ограждений).

В случае если ограждающее устройство устанавливается для регулирования въезда и (или) выезда транспортных средств на придомовые территории двух и более многоквартирных домов, то установка таких устройств осуществляется на основании принятых на общих собраниях решений собственников помещений всех таких многоквартирных домов или по результатам проведенных в таких многоквартирных домах опросов при условии, что в каждом опросе приняли участие и проголосовали за установку ограждающего устройства не менее половины от общего числа физических лиц - собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 4 Порядка установки ограждений).

В решении общего собрания указываются сведения о лице, уполномоченном на представление интересов собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, связанным с установкой ограждающих устройств и их демонтажем (Пункт 5 Порядка установки ограждений).

При проведении опроса в составе вопросов, которые планируются к обсуждению, указываются предложения об уполномоченном собственниками лице или о нескольких лицах, из числа которых в рамках опроса необходимо выбрать уполномоченное собственниками лицо, а также предложения о порядке въезда на придомовую территорию транспортных средств собственников помещений в многоквартирном доме и иных лиц (пункт 5(1) Порядка установки ограждений).

В целях получения сформированных на бумажном носителе результатов опроса для последующего предоставления их в совет депутатов инициатор такого опроса по истечении пяти рабочих дней с даты его окончания обращается по адресу, указанному в Правилах использования информационной системы проекта "Активный гражданин" при реализации пилотного проекта "Электронный дом", утверждаемых Департаментом информационных технологий города Москвы по согласованию с Государственным казенным учреждением города Москвы "Новые технологии управления", и предъявляет документ, удостоверяющий личность инициатора опроса (пункт 7(1) Порядка установки ограждений).

На следующий рабочий день со дня поступления в совет депутатов документов согласно пункту 7 данного Порядка проект размещения ограждающего устройства и информация о планируемой дате рассмотрения направляются в управу района города Москвы.

В течение трёх рабочих дней со дня поступления в совет депутатов документов согласно пункту 7 данного Порядка проект размещения ограждающего устройства и информация о планируемой дате рассмотрения вопроса об установке ограждающего устройства на заседании совета депутатов размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального округа и управы района города Москвы (пункт 7(2) Порядка установки ограждений).

Решение о согласовании установки ограждающего устройства либо об отказе в согласовании принимается советом депутатов в срок не позднее 30 дней со дня поступления документов (п.7)".

К решению о согласовании установки ограждающего устройства прилагается проект размещения ограждающего устройства (пункт 8 Порядка установки ограждений).

Основаниями для отказа в согласовании советом депутатов установки ограждающего устройства являются:

9.1. Несоблюдение требований по обеспечению круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организаций газового хозяйства и коммунальных служб.

9.2. Создание ограждающим устройством препятствий или ограничений проходу пешеходов и (или) проезду транспортных средств на территории общего пользования, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (пункт 9 Порядка установки ограждений).

Решение совета депутатов о согласовании либо об отказе в согласовании установки ограждающего устройства направляется уполномоченному собственниками лицу, в управу района города Москвы не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия.

Решение о согласовании установки ограждающего устройства либо об отказе в согласовании установки ограждающего устройства размещается на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального округа и управы района города Москвы в отсканированном виде не позднее 8 рабочих дней со дня его принятия (пункт 10 Порядка установки ограждений).

Установка и содержание ограждающих устройств осуществляется за счёт собственных средств собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 11 Порядка установки ограждений).

Собственники помещений в многоквартирном доме при установке и последующей эксплуатации ограждающих устройств на придомовых территориях обеспечивают круглосуточный и беспрепятственный проезд на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организаций газового хозяйства и коммунальных служб (пункт 12 Порядка установки ограждений).

Запрещается установка и эксплуатация ограждающих устройств, препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств на территории общего пользования (пункт 13 Порядка установки ограждений).

В случае нарушения требований настоящего Порядка при установке ограждающих устройств ограждающие устройства подлежат демонтажу и перемещению на специально организованные для хранения площадки (далее - демонтаж) в порядке и на условиях, аналогичных порядку, установленному для освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства (пункт 14 Порядка установки ограждений).