Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 66а-2617/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бузмакова С.С.,

судей Кудряшова В.К., Корпачевой Е.С.

при секретаре Молчановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-34/2021 по административному исковому заявлению Львова Анатолия Ивановича о признании недействующим в части постановления Правительства Ярославской области от 6 марта 2015 года N 241-п

по апелляционной жалобе Львова Анатолия Ивановича на решение Ярославского областного суда от 21 января 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., объяснения представителей Правительства Ярославской области и департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Хотулевой Л.В. и Записецкого Д.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Смирновой М.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам

установила:

6 марта 2015 года Правительством Ярославской области принято постановление N 241-п "О выделении зон ограниченного хозяйственного использования, об утверждении Положения о заказнике "Козьмодемьянский" и о внесении изменений в постановление Администрации области от 15.12.2003 N 247 и постановления Правительства области от 01.07.2010 N 460-п, от 03.10.2014 N 977-п", которым было утверждено Положение о государственном природном заказнике "Козьмодемьянский".

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 11 марта 2015 года и газете "Документ-Регион" 13 марта 2015 года N 20.

Львов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим постановление Правительства Ярославской области от 6 марта 2015 года N 241-п в части включения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N в границы заказника.

В обоснование своих требований ссылался на нарушение прав владения и пользования земельным участком в связи с незаконным включением его в границы заказника. На спорном земельном участке расположен жилой дом, в государственной регистрации которого административному истцу Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области отказано со ссылкой на оспариваемое постановление Правительства Ярославской области. Полагает, что земельный участок включен в границы заказника без правовых оснований.

Решением Ярославского областного суда от 21 января 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Львов А.И. просит решение Ярославского областного суда от 21 января 2021 года отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что границы заказника в географической и координатной форме до настоящего времени не сформированы, уведомлений о включении земельного участка, находящегося в СНТ "Строитель-3", в особо охраняемую зону не получал. В настоящее время, со слов представителей ответчика, село Козьмодемьянск исключено из заказника и на него не распространяется спорное постановление, границы с. Козьмодемьянск не установлены по настоящее время, а СНТ "Строитель-3" имеет юридический адрес: с. Козьмодемьянск.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Ярославской области, Правительством Ярославской области, департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области представлены письменные возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного решения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Львов А.И. и представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, не явились.

Учитывая положения статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции, заключение прокурора, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам "д" и "к" части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 2 названного Федерального закона перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым в том числе относятся государственные природные заказники (подпункт "2" пункта 2).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона N 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 и части 3 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Ярославской области от 28 декабря 2015 года N 112-з "Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области" (далее - Закон N 112-з) особо охраняемые природные территории регионального значения, к числу которых относятся государственные природные заказники, создаются, реорганизуются и упраздняются в порядке, установленном Правительством Ярославской области, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ.

Проанализировав приведенные выше федеральные и региональные нормативные правовые акты, проверив порядок принятия оспариваемого постановления, суд первой инстанции сделал верный вывод, что оспариваемый в части региональный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением порядка и формы принятия, опубликован в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжением исполнительного комитета Ярославского областного Совета депутатов трудящихся от 22 февраля 1963 года N 31-р создан Государственный природный заказник "Козьмодемьянский" в границах егерского участка N 11 с запретом всякой охоты. Срок действия заказника определен с 1 марта 1963 года по 1 марта 1968 года.

Решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 13 июня 1988 года N 247 утверждены правила охоты на территории Ярославской области. В соответствии с приложением 2 к правилам охоты "Перечень заказников областного значения в зеленых зонах" Козьмодемьянский (комплексный) заказник включен в указанный перечень заказников.

Решением малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27 мая 1993 года N 118 "Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области" заказник Козьмодемьянский площадью 8 100 га включен в перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, расположенных в Ярославском районе.

Постановлением Администрации Ярославской области от 15 декабря 2003 года N 247 "О государственных зоологических заказниках Ярославской области" утверждено положение о государственном заказнике "Козьмодемьянский". Пунктом 1.9 раздела I Положения определены границы заказника.

Постановлением Администрации Ярославской области от 21 января 2005 года N 8 "Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области" утвержден перечень особо охраняемых территорий Ярославской области. В данный перечень включен заказник "Козьмодемьянский" без изменения площади - 8 100 га. Этим же постановлением признано недействующим решение малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27 мая 1993 года N 118.

Постановлением Правительства Ярославской области от 10 июня 2009 года N 575-п "О внесении изменений в постановление Администрации Ярославской области от 15 декабря 2003 года N 247" из границ государственных заказников, в том числе заказника "Козьмодемьянский", исключены земли населенных пунктов.

Постановлением Правительства Ярославской области от 09 июня 2010 года N 391-п из границ государственного заказника "Козьмодемьянский" исключены три земельных участка с кадастровыми номерами N, N, N.

Постановлением Правительства Ярославской области от 1 июля 2010 года N 460-п "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" установлены границы государственного заказника "Козьмодемьянский" площадью 8364,09 га. Границы заказника определены на основании заключения государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ N, утвержденной приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N.

Постановлением Правительства Ярославской области от 06 марта 2015 года N 241-п утверждено Положение о государственном природном заказнике "Козьмодемьянский" (далее - Положение о заказнике). В пункте 6 данного Положения определены границы заказника: западная и северная - от с. Курба вниз по р. Курбице до р. Пахмы, далее вниз по р. Пахме до с. Богослов; восточная - от с. Богослов по проселочной дороге через дер. Ефремово до дер. Вощино, далее по р. Вондели до р. Которосли, затем вверх по р. Которосли до железной дороги Ярославль - Москва и по железной дороге на юг до ст. Козьмодемьянск; южная - от ст. Козьмодемьянск по шоссейной дороге до с. Курба (за исключением земель населенных пунктов).

Площадь заказника указана в размере 8384,6799 га (пункт 7 Положения). Заказник образован без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей (пункт 9 Положения).

Постановлением Правительства Ярославской области от 29 февраля 2016 года N 199-П уточнена площадь природного заказника "Козьмодемьянский" - 8364,09 га.

Постановлением Правительства Ярославской области от 7 августа 2018 года N 587-П пункт 6 Положения о заказнике изложен в новой редакции: границы: западная и северная - от с. Курба вниз по р. Курбице до р. Пахмы, далее вниз по р. Пахме до с. Богослов; восточная - от с. Богослов по проселочной дороге через дер. Ефремово до дер. Вощино, далее по р. Вондели до р. Которосли, затем вверх по р. Которосли до железной дороги Ярославль - Москва и по железной дороге на юг до ст. Козьмодемьянск; южная - от ст. Козьмодемьянск по шоссейной дороге до с. Курба.

Схема границ заказника и перечень координат поворотных точек границ заказника приведены в приложениях 1 и 2 к Положению.

Вышеназванные постановления также опубликованы на официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03 марта 2016 года и 09 августа 2018 года.

Судом установлено, что в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, документами кадастрового учета земельный участок административного истца относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится в границах заказника. К указанной категории земель земельный участок относился и на момент его предоставления.

При формировании границ заказника в графическом и координатном виде правовые основания для исключения земельного участка из границ заказника отсутствовали.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд пришел к верному выводу, что включение в границы природного заказника "Козьмодемьянский" земельного участка, принадлежащего Львову А.И. на праве собственности, не свидетельствует о незаконности оспариваемого в части регионального нормативного правового акта, поскольку Федеральный закон N 33 допускает объявление территории государственным природным заказником как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, при том, что предварительное получение согласия указанных лиц на включение земельных участков в границы заказника не требуется (пункт 2 статьи 22 данного Федерального закона).

Земельный кодекс Российской Федерации, регулирующий правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, также не предусматривает такого согласования и допускает их нахождение в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц (пункт 2 статьи 95 данного кодекса).

Довод административного истца о том, что ранее в границы заказника не входили земли населенных пунктов, не может свидетельствовать о нарушении процедуры его принятия в связи с уточнением границ заказника,

Как следует из материалов дела, в установленном федеральным законом порядке получено положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования территории природного заказника "Козьмодемьянский", проект оспариваемого постановления согласован с уполномоченным федеральным органом государственной власти.

Правовой неопределенности оспариваемые положения нормативного правового акта не содержат.

Довод апелляционной жалобы о том, что границы заказника не сформированы в графической и координатной форме, является необоснованным, поскольку подробное описание границ заказника содержится Положениях о нем, утвержденных в 2003 году и в 2015 году. Более того, сведения о государственном природном заказнике "Козьмодемьянский" внесены в государственный кадастр недвижимости в 2012 году, что следует из письма ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что <данные изъяты> зарегистрирован по адресу: <адрес>, а также представленные в суд апелляционной инстанции письмо главы Курбского сельского поседения N о нахождении садоводческого товарищества по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество <данные изъяты>, не подтверждают факт нахождения земельного участка административного истца в граница <адрес>, поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N и техническому плану, подготовленному кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий административному истцу земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, и здание расположены по другому адресу: <адрес>

Утверждение административного истца о нахождении <данные изъяты> в черте населенного пункта с. Козьмодемьянск, а также наличие спора административного истца относительно отказа в регистрации права собственности на дом, построенный на земельном участке, находящемся в границах государственного природного заказника "Козьмодемьянский", не свидетельствуют о нарушении порядка принятия оспариваемого постановления и компетенцию Правительства Ярославской области по его принятию.

Судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Установив, что постановление Правительства Ярославской области от 6 марта 2015 года N 241-п не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд первой инстанции правомерно на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказал в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ярославского областного суда от 21 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Львова Анатолия Ивановича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка