Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2022 года Дело N 66а-261/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Никитиной Г.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-590/2021 по административному исковому заявлению Овинникова В.А. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок с апелляционной жалобой административного истца Овинникова В.А. на решение Красноярского краевого суда от 16 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Овинников В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 100000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 14 февраля 2020 года, измененным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 16 декабря 2020 года, признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска по не рассмотрению в установленном порядке заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства N 3569/19/24029-ИП от 23 января 2019 года. Общая продолжительность рассмотрения административного дела составила более 11 месяцев, вместо установленного статьей 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока. В этой связи административный истец полагал, что такая продолжительность рассмотрения дела превышает разумный срок, нарушает его права и свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.

Решением Красноярского краевого суда от 16 ноября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Овинников В.А. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска. В обоснование указывает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены неверно. Существенное затягивание сроков рассмотрения административного дела имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца.

Апеллянт не согласен с выводами суда о том, что продолжительность рассмотрения административного дела не содержит признаков нарушения разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия суда соответствуют процессуальным нормам, являлись своевременными и эффективными. Считает, что такие выводы противоречат принципу единообразия судебной практики. Дополнительно указывает, что по вине Свердловского районного суда города Красноярска длительное время рассматривалась кассационная жалоба истца, поскольку жалоба была неправомерно отклонена в регистрации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11) право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела N 2а-1786/2020, административное исковое заявление Овинникова В.А. к судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Красноярска Козиной А.А, начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Борисенко И.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным действий (бездействия) и возложении обязанности поступило в Свердловский районный суд г. Красноярска 31 декабря 2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу (часть 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом (часть 3 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно предусмотренному частью 1 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общему правилу, административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

По сложным административным делам срок, установленный частью 1 настоящей статьи, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц (часть 2 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В свою очередь, положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе в редакции, действующей на дату поступления в Свердловский районный суд г. Красноярска административного искового заявления Овинникова В.А., предусмотрены специальные сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

В связи с принятием Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ (ред. от 17 октября 2019 года) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и утратой с 01 октября 2019 года действия положений части 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотренные частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правила исчисления процессуальных сроков рассмотрения административных дел с 01 октября 2019 года также распространены на дела об оспаривании действий должностных лиц службы судебных приставов.

Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом приведенных законоположений и разъяснений суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что общая продолжительность судопроизводства по административному делу N 2а-1786/2020, со дня поступления административного искового заявления в Свердловский районный суд г. Красноярска (31 декабря 2019 года) до даты вынесения судебной коллегией по административным делам Красноярского краевого суда апелляционного определения (16 декабря 2019 года), составила 11 месяцев 17 дней.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, Красноярский краевой суд исходил из того, что общая продолжительность рассмотрения административного дела N 2а-1786/2020 с учетом фактически обстоятельств дела, не содержит признаков нарушения требований разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С данным выводом судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции не находит возможным согласиться в силу следующего.

Из материалов дела следует, что поступившее 31 декабря 2019 года административное исковое заявление Овинникова В.А. принято к производству Свердловского районного суда г. Красноярска определением судьи от 10 января 2020 года, то есть с соблюдением установленного частью 1 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуального срока, его рассмотрение назначено на 31 января 2020 года, в пределах установленного частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока рассмотрения дела.

Определением Свердловского районного суда г. Красноярска от 31 января 2020 года судебное разбирательство отложено на 14 февраля 2020 года в связи с удовлетворением ходатайства административного истца об ознакомлении с материалами дела и уточнения позиции. Одновременно судом определено о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица МИФНС России N 22 по Красноярскому краю.

Поскольку необходимость отложения судебного разбирательства возникла в связи с поведением Овинникова В.А. и имело своей целью обеспечение его процессуальных прав стороны административно-правового спора, судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции об отсутствии оснований для признания данных действий районного суда неэффективными, несмотря на то, что в результате отложения произошло нарушение предусмотренного частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока рассмотрения административного дела.

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 14 февраля 2020 года административные исковые требования Овинникова В.А. удовлетворены частично: признаны незаконными бездействие судебного пристава - исполнителя ОСП по Свердловскому району города Красноярска, начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю Борисенко И.В., выразившиеся в не рассмотрении в установленном законом порядке заявления Овинникова В.А. об ознакомлении с материалами исполнительного производства N 3569/19/24029-ИП от 23 января 2019 года; на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление в установленном порядке, с вынесением соответствующего постановления и направления его в адрес Овинникова В.А., в удовлетворении остальной части иска отказано.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 февраля 2020 года, мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2020 года (пятница), то есть с соблюдением установленного частью 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации десятидневного срока.

Копии решения в адрес участников процесса для направления подготовлены 25 февраля 2020 года (следующий за днем изготовления решения рабочий день), направлены 27 февраля 2020 года, что свидетельствует о соблюдении судом предусмотренного частью 1 статьи 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока направления копий решения суда в адрес участвующих в деле лиц.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 24 марта 2020 года в адрес Свердловского районного суда г. Красноярска поступила апелляционная жалоба УФССП России по Красноярскому краю на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 14 февраля 2020 года.

Оценивая своевременность и эффективность действий Свердловского районного суда г. Красноярска, выполненных в период со дня поступления апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии их требованиям полноты и эффективности, поскольку действия по апелляционному оформлению прямо предусмотрены законом, в связи с чем были вызваны необходимостью соблюдения прав участвующих в деле лиц на получение копий апелляционных жалоб и предоставления им времени для подачи письменных возражений.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Абзацем вторым пункта 8.2.12 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 года N 36, срок для направления уполномоченным сотрудником аппарата суда извещения о поступивших апелляционных жалобах по административным делам (форма извещения N 60) в адрес участвующих в деле лиц установлен - не позднее следующего рабочего дня.

В нарушение указанных положений о поступлении апелляционной жалобы УФССП России по Красноярскому краю участвующие в деле лица были извещены судом путем направления ее копии и соответствующего извещения формы N 60 только 23 апреля 2020 года, то есть спустя месяц после поступления жалобы в суд, установив при этом срок для подачи возражений на апелляционную жалобу до 10 июля 2020 года.

Таким образом, период апелляционного оформления административного дела, для которого процессуальным законом установлен месячный срок рассмотрения, составил со дня поступления в суд жалобы (24 марта 2020 года) до дня истечения срока, установленного судом для подачи возражений на нее (10 июля 2020 года) 3 месяца 15 дней, что, по мнению судебной коллегии не отвечает критерию достаточной своевременности выполнения Свердловским районным судом г. Красноярска предусмотренных статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действий.

Несмотря на то, что действующим административным процессуальным законом конкретный срок для предоставления возражений на апелляционную жалобу не предусмотрен, тем не менее, по мнению судебной коллегии такой срок в контексте критерия разумности не может и не должен превышать срок, установленный законодателем для подачи самой апелляционной жалобы, что в данном случае соответствует одному месяцу.

При указанных обстоятельствах предоставление участвующим в деле лицам срока на подачу возражений на апелляционную жалобу УФССП России по Красноярскому краю до 10 июля 2020 года не отвечает требованиям разумности.

В соответствии с частью 4 статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по истечении срока обжалования, предусмотренного частью 1 статьи 298 настоящего Кодекса, суд первой инстанции направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что административное дело N 2а-1786/2020 направлено в Красноярский краевой суд 14 июля 2020 года, с назначением судебного заседания в суде апелляционной инстанции на 27 июля 2020 года, о чем Свердловский районный суд г. Красноярска уведомил также участвующих в деле лиц по поручению Красноярского краевого суда.

Снятие с рассмотрения и возвращение судебной коллегией по административным делам Красноярского краевого суда в Свердловский районный суд г. Красноярска указанного административного дела определением от 27 июля 2020 года выполнено в связи с подачей Овинниковым В.А. 24 июля 2020 года непосредственно в суд апелляционной инстанции апелляционной жалобы, потребовавшей в связи с этим рассмотрение вопроса о восстановлении срока на ее подачу Свердловским районным судом г. Красноярска, учитывая необходимость рассмотрения в одном судебном заседании всех апелляционных жалоб участвующих в деле лиц, о поступлении которых стало известно до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату.

Возврат дела в суд первой инстанции и вынесение Свердловским районным судом г. Красноярска определения об отказе Овинникову В.А. в восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы уже 25 августа 2020 года (в пределах одного месяца) также не свидетельствуют о не эффективной организации работы судов на данной стадии судопроизводства по делу. При этом в адрес Овинникова В.А. копия определения об отказе в восстановлении процессуального срока направлена судом 28 августа 2020 года, что лишь на 2 дня отличается от установленного статьей 201 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Последующая подача Овинниковым В.А. 21 сентября 2020 года частной жалобы на определение Свердловского районного суда г. Красноярска от 25 августа 2020 года и вынесение районным судом 30 сентября 2020 года определения о восстановлении истцу процессуального срока на ее подачу объективно повлекли увеличение общего срока судопроизводства по делу, исключив возможность повторного направления дела с апелляционной жалобой УФССП России по Красноярскому краю для рассмотрения в Красноярский краевой суд до истечения пятнадцатидневного срока, установленного для обжалования определения от 25 августа 2020 года, то есть по 15 сентября 2020 года включительно.

Как отмечено выше, в соответствии с частью 4 статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по истечении срока обжалования, предусмотренного частью 1 статьи 298 настоящего Кодекса, суд первой инстанции направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции.

Между тем, как следует из материалов дела, в нарушение указанных положений Свердловским районным судом г. Красноярска действий, связанных с направлением дела с апелляционной жалобой административного ответчика и частной жалобой административного истца в суд апелляционной инстанции не предпринималось вплоть до 01 декабря 2020 года, несмотря на отсутствие к тому препятствий уже с 22 октября 2020 года (дата вступления в силу определения Свердловского районного суда г. Красноярска от 30 сентября 2020 года).

Таким образом, действия Свердловского районного суда г. Красноярска, связанные с нахождением в суде административного дела в период с 22 октября 2020 года до 01 декабря 2020 года, то есть на протяжении более одного месяца в условиях отсутствия к тому процессуальных оснований и объективных причин, также не могут рассматриваться как своевременные и эффективные, поскольку они привели к необоснованному увеличению срока рассмотрения дела.

Вместе с тем, оценки выполнения Свердловским районным судом г. Красноярска данных действий обжалуемое решение также не получило.

Судом установлено, что апелляционным определением Красноярского краевого суда от 16 декабря 2020 года решение суда Свердловского района г. Красноярска от 14 февраля 2020 года изменено в части оспаривания бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю, Борисенко И.В. с принятием в указанной части решения об отказе в иске. В остальной части решение оставлено без изменения.