Дата принятия: 08 сентября 2022г.
Номер документа: 66а-2598/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2022 года Дело N 66а-2598/2022
Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Бузмакова С.С.,
судей Кудряшова В.К., Щербаковой Ю.А.
при секретаре Сахарове Р.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2/2022 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" о признании частично недействующим приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков"
по апелляционной жалобе публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на решение Московского городского суда от 20 апреля 2022 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., объяснения представителя административного истца Крюкова А.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Правительства Москвы Аугулиса Р.Р., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гришиной А.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции
установила:
11 декабря 2013 года Правительством Москвы принято постановление N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков", которое опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы (http://www.mos.ru) 11 декабря 2013 года и в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" 17 декабря 2013 года N 69 (далее также - Постановление N 819-ПП).
Подпунктом 1.2 пункта 1 названного постановления утвержден перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (приложение 2) (далее также - Перечень, приложение N 2).
Пунктами 1474, 1475 и 1476 в Перечень включены объекты недвижимости с адресными ориентирами: <адрес> соответственно.
Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ПАО "ФСК ЕЭС"), являясь собственником вышеназванных объектов недвижимости, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 1474, 1475 и 1476 Перечня, указывая на то, что спорные объекты недвижимости не обладают признаками незаконно размещенных объектов недвижимости. Право собственности на объекты зарегистрировано на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы от 4 сентября 2002 года.
Решением Московского городского суда от 20 апреля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований, указывая на то, что доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, возлагается на орган, принявший оспариваемый акт. Право собственности административного истца на объекты подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Договор аренды земельного участка, на котором расположены спорные объекты, и дополнительное соглашение к нему подписаны Правительством Москвы, что свидетельствует о том, что объекты не обладали признаками самовольной постройки. Обращает внимание на то, что основания для возобновления производства по делу у суда первой инстанции не имелось, поскольку до настоящего времени не имеется вступившего в законную силу решения по спору, рассматриваемому Арбитражным судом города Москвы по делу N А40-278901/18.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой города Москвы представлены письменные возражения.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Проанализировав положения статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы", статей 11, 13 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления обладал компетенцией для его принятия, оспариваемый нормативный правовой акт принят в надлежащей форме, введен в действие и опубликован в установленном порядке.
В данной части решение суда участвующими в деле лицами не оспаривается.
Критерии использования земельных участков по целевому назначению установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно статьям 1, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Последствия постройки, произведенной арендатором на арендованном им земельном участке без соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 части 1 статьи 13, части 3 статьи 20 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы" город Москва в лице своих органов государственной власти осуществляет управление и распоряжение находящимися в собственности города земельными участками, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В целях совершенствования порядка взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 года N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков". Согласно пункту 2.2 Постановления N 819-ПП Департамент городского имущества города Москвы в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1.2 постановления, в срок до 31 января 2014 года, а при актуализации перечня объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1.2 постановления, в течение одного месяца с даты актуализации заявляет в суд требования, в том числе о признании объекта самовольной постройкой и его сносе (освобождении земельных участков), предоставлении Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы права сноса самовольной постройки (освобождения земельных участков) за счет ответчика в случае неисполнения судебного акта в течение месяца с момента его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является собственником трех нежилых зданий, расположенных по адресу: г<адрес>. Право собственности административного истца на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
22 августа 2017 года Государственной инспекцией по контролю за использование объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) в соответствии с пунктом 3.3 приложения N 1 к Постановлению N 819-ПП было проведено обследование земельного участка с адресным ориентиром: <адрес>, в ходе которого были выявлены факты незаконного размещения на указанном земельном участке объектов недвижимости: зданий площадью 62,8 кв. м, 40,4 кв. м, 36,6 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, о чем составлены акты о подтверждении факта наличия незаконно размещенных объектов недвижимости N, N, N, а также рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от ДД.ММ.ГГГГ N, из которого следует, что земельно-правовые отношения для строительства указанных объектов не оформлялись, застройщик указанных объектов за выдачей разрешений на ввод объектов в эксплуатацию не обращался, разрешения строительство/реконструкцию объектов не выдавались.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2022 года по делу N А40-278901/18-60-2224 по иску Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы вышеназванные здания, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Академика Челомея, владение 5А, строения 3, 2, 1, признаны самовольными постройками, на ПАО "ФСК ЕЭС" возложена обязанность в месячный срок снести указанные здания.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у спорных объектов недвижимости присутствуют признаки незаконно размещенных объектов недвижимости в том значении, в котором они приведены в пункте 2.2 приложения 1 к оспариваемому нормативному правовому акту, в связи с чем у Правительства Москвы в целях оптимизации работы по защите прав города при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, имелись основания для включения спорных объектов недвижимости в оспариваемый Перечень.
Противоречия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемого в части Постановления N 819-ПП не установлено.
То обстоятельство, что право собственности на спорные объекты было зарегистрировано за РАО "ЕЭС России" на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 4 сентября 2002 года, не опровергает правильные выводы суда с учетом того, что имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2022 года о сносе указанных самовольных построек.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
При таких обстоятельствах принятое по делу решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска следует признать законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены не установлено.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции
определила:
решение Московского городского суда от 20 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
