Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 66а-2537/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стоян Е.В.,

судей Васильевой Т.Г.,

Синьковской Л.Г.,

с участием прокурора Бобылевой О.А.,

при секретере Борковской А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-648/2021 по апелляционной жалобе Правительства Москвы на решение Московского городского суда от 16 февраля 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление закрытого акционерного общества "КАРАЧАРОВО" к Правительству Москвы о признании частично недействующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".

Заслушав доклад судьи Васильевой Т.Г., пояснения представителя административного истца Аверина Д.А., заключение прокурора Бобылевой О.А., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Правительством Москвы 28 ноября 2014 года принято постановление N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП).

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2015 года N 786-ПП, вступившего в силу с 1 января 2016 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2016 года (далее - Перечень на 2016 год).

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 789-ПП, вступившего в силу с 1 января 2017 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2017 года (далее - Перечень на 2017 год).

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2017 года N 911-ПП, вступившего в силу с 1 января 2018 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2018 года (далее - Перечень на 2018 год).

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 27 ноября 2018 года N 1425-ПП, вступившего в силу с 1 января 2019 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2019 года (далее - Перечень на 2019 год).

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2019 года N 1574-ПП, вступившего в силу с 1 января 2020 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2020 года (далее - Перечень на 2020 год).

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года N 2044-ПП, вступившего в силу с 1 января 2021 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2021 года (далее - Перечень на 2021 год).

Нормативные правовые акты опубликованы в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", а также размещены на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

ЗАО "КАРАЧАРОВО" на праве собственности принадлежат одиннадцать нежилых зданий с кадастровыми номерами N :1139, N :1179, N :1050, N :1083, N :1180, N :1099, N :1169, N :1084, N :7559, N :7505, N :7221.

Данные здания располагаются на земельном участке с кадастровым номером N :19 с видом разрешенного использования "для эксплуатации существующего административно-складского комплекса".

Пунктом 6486 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2015 года N 786-ПП) в Перечень на 2016 год включено здание с кадастровым номером N :7221.

Пунктами 11559, 11570, 11542, 11550, 11571, 11554, 11567, 11551, 11595 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 789-ПП) в Перечень на 2017 год включены здания с кадастровыми номерами N :1139, N :1179, N :1050, N :1083, N :1180, N :1099, N :1169, N :1084, N :7221.

Пунктами 11803, 11816, 11785, 11793, 11817, 11797, 11811, 11794, 11841 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2017 года N 911-ПП) в Перечень на 2018 год включены здания с кадастровыми номерами N :1139, N :1179, N :1050, N :1083, N :1180, N :1099, N :1169, N :1084, N :7221.

Пунктами 12916, 12928, 12897, 12905, 12929, 12909, 12923, 12906, 12962, 12958, 12954 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 27 ноября 2018 года N 1425-ПП) в Перечень на 2019 год включены здания с кадастровыми номерами N :1139, N :1179, N :1050, N :1083, N :1180, N :1099, N :1169, N :1084, N :7559, N :7505, N :7221.

Пунктами 16161, 13179, 4182, 14765, 4188, 16160, 4187, 19169, 23550, 5623 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2019 года N 1574-ПП) в Перечень на 2020 год включены здания с кадастровыми номерами N :1139, N :1179, N :1050, N :1083, N :1180, N :1099, N :1169, N :1084, N :7559, N :7505.

Пунктами 7980, 7990, 7958, 7965, 7991, 7969, 7985, 7966, 12101, 12095, 8014 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года N 2044-ПП) в Перечень на 2021 год включены здания с кадастровыми номерами N :1139, N :1179, N :1050, N :1083, N :1180, N :1099, N :1169, N :1084, N :7559, N :7505, N :7221.

ЗАО "КАРАЧАРОВО" обратилось в Московский городской суд с требованиями о признании недействующим постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года в части включения в Перечень на 2016 год пункта 6486, в Перечень на 2017 год пунктов 11559, 11570, 11542, 11550, 11571, 11554, 11567, 11551, 11595, в Перечень на 2018 год пунктов 11803, 11816, 11785, 11793, 11817, 11797, 11811, 11794, 11841, Перечень на 2019 год пунктов 12916, 12928, 12897, 12905, 12929, 12909, 12923, 12906, 12962, 12958, 12954, в Перечень на 2020 года пунктов 16161, 13179, 4182, 14765, 4188, 16160, 4187, 19169, 23550, 5623, в Перечень на 2021 года пунктов 7980, 7990, 7958, 7965, 7991, 7969, 7985, 7966, 12101, 12095, 8014, указав в обоснование требований, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, не предполагает размещение на нем офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; фактически здания в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не используются.

Решением Московского городского суда от 16 февраля 2021 года административные исковые требования удовлетворены: признаны недействующими с 1 января 2016 года пункт 6486 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции от 29 ноября 2016 года N 789-ПП), с 1 января 2017 года пункты 11559, 11570, 11542, 11550, 11571, 11554, 11567, 11551, 11595 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции от 29 ноября 2016 года N 789-ПП), с 1 января 2018 года пункты 11803, 11816, 11785, 11793, 11817, 11797, 11811, 11794, 11841 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции от 28 ноября 2017 года N 911-ПП), с 1 января 2019 года пункты 12916, 12928, 12897, 12905, 12929, 12909, 12923, 12906, 12962, 12958, 12954 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции от 27 ноября 2018 года N 1425-ПП), с 1 января 2020 года пункты 16161, 13179, 4182, 14765, 4188, 16160, 4187, 19169, 23550, 5623 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции от 26 ноября 2019 года N 1574-ПП), с 1 января 2021 года пункты 7980, 7990, 7958, 7965, 7991, 7969, 7985, 7966, 12101, 12095, 8014 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции от 24 ноября 2020 года N 2044-ПП); с Правительства Москвы в пользу ЗАО "КАРАЧАРОВО" взыскано 4 500 рублей в счет возмещения судебных расходов.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Москвы просит решение в части признания недействующими пунктов 6486 (Перечня на 2016 год), 12962 (Перечня на 2019 год), 23550 (Перечня на 2020 год), 12101 (Перечня на 2021 год) отменить: в части требований о признании недействующим пункта 6486 производство по делу прекратить, в части требований о признании недействующими пунктов 12962, 23550, 12101 принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, нарушением или неправильным применением норм процессуального права: административным истцом не указано, к восстановлению какого права приведет принятое решение в части исключения здания с кадастровым номером N :7221 из Перечня на 2016 год и не указано, каким образом нарушенное право будет восстановлено; фактическое использование здания с кадастровым номером N :7559 для размещения офисов подтверждается актом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 18 июня 2018 года, определение вида фактического использования проведено без доступа в здание, акт в установленном порядке не оспаривался и является достоверным доказательством, кроме того, судом не дана оценка факту нахождения в указанном здании сторонних юридических лиц, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц и информации из сети Интернет, что в соответствии с пунктом 2 статьи 54 ГК РФ дает основание полагать о нахождении в здании офисов данных компаний.

Относительно доводов апелляционной жалобы участвовавшим в деле прокурором и представителем административного истца представлены возражения, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы Романовская Л.А. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего решение оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы", пункта 9 статьи 11 и статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что постановление Правительства Москвы N 700-ПП, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, а также последующие изменяющие его акты, приняты уполномоченным органом в установленной форме и размещены на официальном сайте Правительства Москвы в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент внесения изменений в постановление Правительства) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пп.2).

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

В силу статей 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

На территории города Москвы налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, введен Законом города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", статьей 1.1 которого установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Пунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона "О налоге на имущество организаций" к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены, в частности, административно-деловые центры и помещения в них, если соответствующие здания (строения, сооружения), расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; отдельно стоящие нежилые здания общей площадью свыше 1000 кв. метров (свыше 2000 кв. метров - в редакции, действовавшей на момент принятия Перечня на 2016-2017 годы) и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения; отдельно стоящие нежилые здания и помещения в них, включенные в Перечень, утверждаемый Правительством Москвы в соответствии с частью 3 статьи 2 названного закона, если указанные здания (строения, сооружения) предназначены для использования в соответствии с кадастровыми паспортами или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости и (или) фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения.

По смыслу приведенных положений законов в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из установленных ими критерию.

Из материалов дела следует, что ЗАО "КАРАЧАРОВО" на праве собственности принадлежат одиннадцать нежилых зданий по адресу: г. Москва, <адрес>, с кадастровыми номерами: N :1139 площадью 51,8 кв.м (строение 10), N :1179 площадью 94,9 кв.м (строение 4), N :1050 площадью 210 кв.м (строение 8), N :1083 площадью 474,1 кв.м (строение 9), N :1180 площадью 46,5 кв.м (строение 7), N :1099 площадью 408,2 кв.м (строение 6), N :1169 площадью 71 кв.м (строение 6а), N :1084 площадью 412,6 кв.м (строение 5), N :7559 площадью 2178,3 кв.м (строение 1), N :7505 площадью 1481,2 кв.м (строение 3), N :7221 площадью 6 587,8 кв.м (строение 2), что подтверждается выписками из ЕГРН от 6 августа 2020 года (л.д. 74-116 т.1).

Данные здания располагаются на земельном участке с кадастровым номером N :19 по адресу: г. Москва, <адрес>, с видом разрешенного использования "для эксплуатации существующего административно-складского комплекса", что подтверждается выписками из ЕГРН от 6 августа 2020 года (л.д. 117-122 т.1).

Из материалов дела следует, что спорные здания включены в Перечни исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены.

Порядок установления вида разрешенного использования земельного участка применительно к городу Москве в период до принятия правил землепользования и застройки установлен постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве" (в редакции от 15 июня 2016 года N 343-ПП"), согласно пункту 3.2 которого разрешенное использование земельного участка указывается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден новый классификатор.