Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 66а-2531/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н. и Жудова Н.В.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1648/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер Строй" к Совету депутатов городского округа Воскресенск Московской области о признании не действующим в части отдельных положений решения Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 20 декабря 2019 года N 74/8 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области"

по апелляционной жалобе Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области на решение Московского областного суда от 22 декабря 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Ефремовой О.Н., пояснения представителя Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области Архипова К.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей администрации городского округа Воскресенск Московской области Минакова А.В., Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Черновой М.Н., Главного управления культурного наследия Московской области Тищенко Н.А., возражения представителя административного истца Соколовского К.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Лидер Строй" (далее - Общество, ООО "Лидер-Строй") обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, в котором просило признать недействующим с момента принятия решение Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 20 декабря 2019 года N 74/8 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области" (далее также - Правила землепользования и застройки, решение Совета депутатов N 74/8) в части отнесения принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне Р-1 (зона парков/зона рекреационного назначения) на картографических материалах Правил землепользования и застройки.

Как полагает административный истец, фактически оспариваемым нормативным правовым актом спорный земельный участок переведен из территориальной зоны О-1 (многофункциональной общественно-деловой зоны, режим которой разрешает новое строительство), в территориальную зону Р-1, режим которой накладывает существенные ограничения на использование участка.

Административным истцом обращено внимание и на то, что отнесение земельного участка, на котором в настоящее время расположены находящиеся в собственности истца объекты - здание (трансформаторная подстанция), сооружение (подъездная дорога), кабельная линия, к территориальной зоне Р-1, не соответствует пункту 2 статьи 7, пункту 6 и 9 статьи 85, пункту 2 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации, а также частям 5 и 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не учтено фактическое использование земельного участка и установленный в ЕГРН вид его разрешенного использования.

При принятии Правил землепользования и застройки не учтены положения статей 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающих приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки. В то время как Генеральным планом городского поселения Воскресенск, утвержденным решением от 8 декабря 2017 года N 585/54, для территории, в пределах которой расположен земельный участок административного истца, установлена функциональная зона О-1 (многофункциональная общественно деловая зона).

Кроме того, в силу постановления Правительства Московской области от 24 июля 2014 года N 582/29 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба "Кривякино" XVIII-XIX вв." в городском поселении Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области установлен режим использования земель и градостроительный регламент в границах объекта культурного наследия, которые допускают новое строительство, капитальный ремонт и реконструкцию имеющихся объектов на спорном земельном участке. Так, в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия разрешается строительство объектов городской инфраструктуры высотой не выше 24 метров до конька кровли с учетом характера и облика застройки, формирующей архитектурный ансамбль центральной площади города Воскресенска.

Решением Московского областного суда от 22 декабря 2020 года административное исковое заявление удовлетворено, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки в части отнесения на картографических материалах земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне Р-1.

Не согласившись с решением суда, Совет депутатов городского округа Воскресенск обратился в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, дело направить на новое рассмотрение в Московский областной суд, так как оспариваемый нормативный правовой акт законных прав и интересов административного истца не нарушает. Процедура принятия, порядок опубликования Правил землепользования и застройки были соблюдены, спорный участок включен в территориальную зону Р-1 не произвольно, а с учетом мнения жителей. При этом земельный участок ООО "Лидер Строй" предоставлялся в аренду для строительства объектов городской инфраструктуры. Обществом цель предоставления в аренду участка была реализована, земельный участок был выкуплен. Объекты, расположенные на участке, как и сам участок эксплуатируются. Согласно статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными видами размещенного использования зон рекреационного назначения являются коммунальное обслуживание, спорт, культурное развитие, отдых, природно-познавательный туризм, которые предусматривают застройку земельного участка.

Таким образом по мнению подателя жалобы, не представляется возможным сделать вывод о том, какие права Общества в части использования земельного участка нарушены.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ООО "Лидер Строй" и прокуратурой Московской области представлены возражения.

В судебное заседание глава городского округа Воскресенск Московской области, представители Министерства жилищной политики Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц, явка которых судом обязательной не признавалась.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьям 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Законом Московской области от 18 апреля 2019 года N 57/2019-ОЗ "об организации местного самоуправления на территории Воскресенского муниципального района" были объединены территории городского поселения Белоозерский, городского поселения Воскресенск, городского поселения Хорлово, городского поселения им. Цюрупы, сельского поселения Ашитковское, сельского поселения Фединское (далее - поселения) без изменения границ Воскресенского муниципального района. Данное муниципальное образование наделено статусом городского округа (городской округ Воскресенск).

Совет депутатов городского округа Воскресенск Московской области является представительным органом, который наделен полномочиями по утверждению Правил землепользования и застройки городского округа.

Решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 20 декабря 2019 года N 74/8 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области, которые опубликованы в печатном издании Воскресенской районной газете "Наше слово" от 24 декабря 2019 года N 150 (13167).

Учитывая нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации", положения о Мособлархитектуре, утвержденного постановлением Правительства Московской области N 689/35 от 2 октября 2018 года, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры публичных слушаний и предусмотренной законодательством процедуры официального опубликования принятого нормативного правого акта.

В части соблюдения компетенции, порядка принятия и официального опубликования, решение суда сторонами не оспаривается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Лидер Строй" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дополнительного строительства объектов городской инфраструктуры, общей площадью 9 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50-НВN 723283 от 16 сентября 2008 года. Право собственности на данный земельный участок возникло у административного истца на основании договора от 8 августа 2008 года купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество.

На спорном участке имеются принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимости: здание (трансформаторная подстанция), назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 83,8 кв.м., лит. В; сооружение (подъездная дорога), назначение: сооружения транспорта, площадь застройки 1 639,3 кв.м., лит. П; кабельная линия.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 18, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся, в частности, генеральные планы городских округов.

При рассмотрении спора судом установлено, что согласно Генеральному плану городского поселения Воскресенск Московской области, утвержденному решением Совета депутатов от 8 декабря 2017 года N 585/54, действующим на момент рассмотрения дела, земельный участок, принадлежащий административному истцу отнесен к функциональной зоне О-1 (многофункциональная общественно-деловая зона).

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером N отнесен к территориальной зоне Р-1 "Зона парков/зона рекреационного назначения".

Разрешая спор и удовлетворяя требования ООО "Лидер-Строй" о признании недействующими в оспариваемой части Правила землепользования и застройки, суд первой инстанции установил нарушение принципа первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки, закрепленному Градостроительным кодексом Российской Федерации. Суд указал, что отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне Р-1 не соответствует функциональному зонированию, определенному генеральным планом, включение земельного участка административного истца ООО "Лидер Строй" в территориальную зону Р-1 произведено произвольно, в отсутствие какого-либо обоснования, без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда и полагает, что суд пришел к правильному выводу о несоответствии в данной части оспариваемого акта положениям действующего законодательства. Изложенное соответственно нарушает права и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны, то несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для приведения их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

При таких обстоятельствах отнесение в карте градостроительного зонирования, утвержденной решением Совета депутатов N 74/8, земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне, не соответствующей функциональной зоне, установленной для нее Генеральным планом, действующим на момент рассмотрения спора в суде, является нарушением норм федерального законодательства.

Кроме того, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон должны устанавливаться не только с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом, но с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Названную норму необходимо применять в совокупности и системном единстве с иными положениями градостроительного законодательства.

Согласно градостроительному регламенту для рекреационной зоны Р-1 определены следующие основные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание, культурное развитие, религиозное использование, отдых (рекреация), спорт, природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, охота рыбалка, причалы для маломерных судов, поля для гольфа и конных прогулок, связь, автомобильный транспорт, водные объекты, общее пользование водными объектами, земельные участки (территории) общего пользования.

В состав зон рекреационного назначения на основании части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

По смыслу пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 1, пункта 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к рекреационной зоне, относятся к земельным участкам общего пользования, которыми может пользоваться неограниченный круг лиц.

Градостроительный регламент территориальной зоны Р-1, установленный Правилами землепользования, свидетельствует, по сути, о таком предназначении.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "для дополнительного строительства объектов городской инфраструктуры, для иных видов жилой застройки". На участке имеются объекты: здание трансформаторной подстанции и кабельная линия, собственником которых является ООО "Лидер Строй".

Постановлением Правительства Московской области от 24 июля 2014 года N 582/29 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьбы Кривякино" XVIII-XIX вв." в городе Воскресенске городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон" земельный участок с кадастровым номером N отнесен к зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (частично участок 2, частично участок 6). В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности участка N 2 разрешается новое строительство объектов не выше 16 метров с учетом характера и облика застройки; а также реконструкция объектов инженерной инфраструктуры.

То есть нахождение спорного земельного участка в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия допускает строительство объектов с соблюдением установленного режима использования земель.

Таким образом суд первой инстанции пришел к верному выводу, что правовых оснований для отнесения земельного участка к территориальной зоне Р-1 (зона парков) в рамках оспариваемого нормативного правового акта не имелось.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал представленные документы и, оценив собранные доказательства в их совокупности, правомерно признал оспариваемый нормативный правовой акт не действующим в части, что соответствует также положениям статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы соответствующую оценку в решении.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Московского областного суда от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка