Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 66а-2508/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Жудова Н.В. и Ефремовой О.Н.,

при ведении протокола секретарем Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело N 3а-13/2021 по административному исковому заявлению муниципального предприятия "Теплосервис" Лежневского муниципального района Ивановской области о признании недействующим в части постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20 декабря 2019 года N 59-т/31 "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2020 - 2021 годы, установлении тарифов на тепловую энергию, услуги по передаче тепловой энергии на 2020 год для потребителей МП "Теплосервис" (Лежневский район)",

по апелляционной жалобе муниципального предприятия "Теплосервис" Лежневского муниципального района Ивановской области на решение Ивановского областного суда от 25 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Ефремовой О.Н., пояснения представителя муниципального предприятия "Теплосервис" Лежневского муниципального района Ивановской области Скороходова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Департамента энергетики и тарифов Ивановской области Карика О.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее - орган регулирования, Департамент) от 20 декабря 2019 года N 59-т/31 "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2020 - 2021 годы, установлении тарифов на тепловую энергию, услуги по передаче тепловой энергии на 2020 год для потребителей МП "Теплосервис" (Лежневский район)" (далее - постановление N 59-т/31) установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей МП "Теплосервис" (Лежневский район) на 2020 год согласно приложению 2.

Данный нормативный правовой акт официально опубликован в печатном издании "Ивановская газета" N 3 (6312) от 17 января 2020 года.

Муниципальное предприятие "Теплосервис" Лежневского муниципального района Ивановской области (далее также - МП "Теплосервис", Предприятие) обратилось в Ивановский областной суд с административным иском, в котором просило признать недействующим со дня принятия разделы 5, 6, 8, 9 приложения 2 к постановлению N 59-т/31.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что установленные в оспариваемом постановлении тарифы существенно занижены, поскольку затраты на приобретение тепловой энергии учтены органом регулирования без учета НДС, в то время как ООО "Тепловик", у которого приобреталась тепловая энергия, применяет общую систему налогообложения.

Решением Ивановского областного суда от 25 февраля 2021 года в удовлетворении требований административного истца отказано.

С данным решением МП "Теплосервис" не согласилось, представило в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции апелляционную жалобу, в которой поставило вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверное применение судом норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы административный истец мотивировал тем, что суд первой инстанции согласился с позицией Предприятия о неверном формировании органом регулирования необходимой валовой выручки, без учета в составе затрат на приобретение тепловой энергии НДС, то есть установил несоответствие оспариваемого акта иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Вместе с тем суд указал, что отсутствует нарушение прав административного истца, так как данные выпадающие доходы за 2020 год учтены органом регулирования при формировании НВВ на 2022 год.

Однако, как полагает податель апелляционной жалобы, вопрос урегулирования убытков, вызванных принятием тарифного решения, не влияет на вопрос законности действий органа регулирования при принятии оспариваемого тарифа, поскольку в рассматриваемом деле оспаривается акт Департамента по мотиву установления экономически необоснованных тарифов на 2020 год, которые существенным образом влияют на результат деятельности Предприятия по итогам 2020 года, при этом понесенные убытки в связи с установлением экономически необоснованных тарифов не будут компенсированы.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, и Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области представлены возражения.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения сторон и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении (далее - Правила регулирования цен), а также приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее - Методические указания N 760-э).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Ивановской области в соответствии с Положением о Департаменте энергетики и тарифов, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года N 577-п, является названный департамент.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспаривается.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что МП "Теплосервис" с 1 октября 2020 года наделено статусом единой теплоснабжающей организации на территории Новогоркинского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области в зоне деятельности ООО "Тепловик" с. Новые Горки до конечного потребителя и оказывает услуги теплоснабжения сторонним потребителям.

Для осуществления регулируемого вида деятельности МП "Теплосервис" приобретает тепловую энергию на цели отопления и горячего водоснабжения от стороннего источника теплоснабжения - котельной ООО "Тепловик" с. Новые Горки.

Впервые с предложением установить тарифы на тепловую энергию МП "Теплосервис" обратилось в орган регулирования 19 ноября 2019 года.

По результатам проведения специалистами Департамента экспертизы предложения Предприятия на заседании Правления Департамента принято Постановление N 59-т/31.

Разрешая административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что при установлении необходимой валовой выручки на 2020 год органом регулирования была допущена техническая ошибка в части не включения в затраты на приобретаемые ресурсы НДС, вместе с тем при формировании тарифов на следующий период с учетом положений пункта 13 Основ ценообразования в необходимой валовой выручке на 2022 год учтены выпадающие доходы за 2020 год в полном объеме.

Поскольку постановлением Департамента от 4 декабря 2020 года N 66-т/14 утверждены тарифы на тепловую энергию для потребителей МП "Теплосервис" от стороннего источника теплоснабжения ООО "Тепловик" на 2021 - 2023 годы с учетом выпадающих доходов, не учтенных при установлении для Предприятия регулируемых цен на 2020 год, а повторный учет одних и тех же расходов приведет к нарушению прав и интересов потребителей МП "Теплосервис", постольку суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований административного истца об отмене оспариваемого акта.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, считает, что они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены (пункт 38 Основ ценообразования).

В силу пунктов 5 и 6 части 1 статьи 3 и пункта 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала. Основным принципом регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, между ООО "Тепловик" и МП "Теплосервис" заключен договор поставки тепловой энергии и (или) теплоносителя на нужды отопления МКД, объектов социальной сферы и иных потребителей в с. Новые Горки. Расходы Предприятия на приобретаемую тепловую энергию включены органом регулирования в состав необходимой валовой выручки без учета НДС.

При этом ООО "Тепловик" применяет общую систему налогообложения, в связи с чем затраты на приобретаемые ресурсы должны быть включены в состав необходимой валовой выручки Предприятия с учетом налога на добавленную стоимость, рассчитанного по ставке 20% в соответствии с частью 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика не оспаривал указанные обстоятельства, пояснив, что при расчете нормативной валовой выручки на 2020 год органом регулирования была допущена техническая ошибка в части не включения в расчеты НДС, которая устранена путем включения выпадающих доходов в необходимую валовую выручку на следующий период регулирования.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Согласно пункту 12 Методических указаний N 760-э если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

С учетом указанных положений, исходя из экспертного заключения от 4 декабря 2020 года, Департамент при формировании необходимой валовой выручки на 2022 год учел выпадающие доходы Предприятия за 2020 год в полном объеме.

Указание административного истца на фактическое признание судом первой инстанции оспариваемого Постановления N 59-т/31 несоответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что в свою очередь влечет признание оспариваемого акта недействующим, судебной коллегией отклоняется, поскольку применительно к рассматриваемому делу восстановление нарушенных прав МП "Теплосервис" возможно путем учета органом регулирования понесенных в течение истекшего периода регулирования экономически обоснованных расходов в полном объеме при установлении тарифов на следующий период регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Как было указано выше Департамент при формировании необходимой валовой выручки на 2022 год учел выпадающие доходы Предприятия за 2020 год в полном объеме, в связи с чем оснований для отмены Постановления N 59-т/31 не имелось.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, приняв во внимание, что в рамках настоящего спора возможно восстановление нарушенных прав МП "Теплосервис" путем учета выпадающих доходов, судебная коллегия находит несостоятельной ссылку апеллянта на невозможность компенсации понесенных убытков без отмены оспариваемого нормативного правового акта.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ивановского областного суда от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального предприятия "Теплосервис" Лежневского муниципального района Ивановской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка