Определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции

ПЕРВЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 66а-2501/2021

Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Ковалёвой Ю.В.,

при секретаре Никишовой О.И.,

рассмотрел в судебном заседании административное дело N 3а-288/2021 по административному исковому заявлению Рыбина Алексея Владимировича о признании недействующими отдельных положений указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции указа Мэра Москвы от 4 апреля 2020 года N 39-УМ); указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 года N 42-УМ); указа Мэра Москвы от 7 мая 2020 года N 55-УМ "О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N 12-УМ"; указа Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года N 43-УМ "Об утверждении порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве" (в редакции указа Мэра Москвы от 18 апреля 2020 года N 45-УМ)

по частной жалобе Рыбина Алексея Владимировича на определение Московского городского суда от 25 февраля 2021 года, которым производство по административному делу в части прекращено.

Заслушав доклад судьи Ковалёвой Ю.В., объяснения Рыбина А.В., представителя Мэра Москвы Гоголя С.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., суд апелляционной инстанции

установил:

5 марта 2020 года Мэром Москвы издан указ N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (далее - указ Мэра Москвы N 12-УМ).

Указом Мэра Москвы от 4 апреля 2020 года N 39-УМ "О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N 12-УМ" (далее - указ Мэра Москвы N 39-УМ) в названный указ внесены изменения.

Пунктом 2 указа Мэра Москвы N 12-УМ (в редакции указа Мэра Москвы N 39-УМ) установлен запрет до 1 мая 2020 года проведения на территории города Москвы спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий.

Подпунктами 3.2.1-3.2.4 подпункта 3.2 пункта 3 указа Мэра Москвы N 12-УМ (в редакции указа Мэра Москвы N 39-УМ) предписано временно приостановить с 28 марта 2020 года по 1 мая 2020 года:

- работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.

Данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций (подпункт 3.2.1);

- работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), зоотовары, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к названному указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки (подпункт 3.2.2);

- работу салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки, а также услуг, оказываемых на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности (подпункт 3.2.3);

- посещение гражданами территорий общегородского значения, указанных в приложении 2 к названномууказу (подпункт 3.2.4).

Подпунктом 10.3 пункта 10 указа Мэра Москвы N 12-УМ (в редакции указа Мэра Москвы N 39-УМ) на граждан возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с данным указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории города Москвы, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с данным указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с данным указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Ограничения, установленные указанным пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Приложением 1 к названному указу утверждён Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, приложением 2 - Перечень парков культуры и отдыха, музеев-заповедников, музеев-усадеб, иных территорий общего пользования.

10 апреля 2020 года в указ Мэра Москвы N 12-УМ внесены изменения указом Мэра N 42-УМ "О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N 12-УМ" (далее - указ Мэра Москвы 12-УМ (в редакции указа Мэра Москвы N 42-УМ).

Пунктом 2 указа Мэра Москвы N 12-УМ (в редакции указа Мэра Москвы N 42-УМ) введён запрет до 1 мая 2020 года проведения на территории города Москвы спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий.

Подпунктами 3.2.1-3.2.4 подпункта 3.2 пункта 3 и подпунктом 3.6 пункта 3 указа Мэра Москвы N 12-УМ (в редакции указа Мэра Москвы N 42-УМ) предписано временно приостановить с 28 марта 2020 года по 1 мая 2020 года:

- работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.

Данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций (подпункт 3.2.1);

- работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), зоотовары, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к данному указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки (подпункт 3.2.2);

- работу салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки (подпункт 3.2.3);

- посещение гражданами территорий общегородского значения, указанных в приложении 2 к данному указу (подпункт 3.2.4).

- посещение гражданами городских кладбищ, указанных в приложении 3 к постановлению Правительства Москвы от 8 апреля 2008 года N 260-ПП "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве", за исключением случаев обращения за оформлением услуг по погребению (захоронению) и участия в погребении (захоронении) (подпункт 3.6).

Подпунктами 12.1 и 12.3 пункта 12 указа Мэра Москвы N 12-УМ (в редакции указа Мэра Москвы N 42-УМ) на граждан возложена обязанность:

- соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (подпункт 12.1);

- не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с данным указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории города Москвы, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с данным указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с данным указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов (подпункт 12.3).

Приложением 1 к названному указу утверждён Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, приложением 2 - Перечень парков культуры и отдыха, музеев-заповедников, музеев-усадеб, иных территорий общего пользования, приложением 3 - Перечень видов деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей.

7 мая 2020 года Мэром Москвы издан указ N 55-УМ "О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N 12-УМ" (далее - указ Мэра Москвы N 55-УМ), пунктом 1.1 которого указ Мэра Москвы N 12-УМ изложен в новой редакции.

Пунктом 2 указа Мэра Москвы N 55-УМ введён запрет до 31 мая 2020 года (включительно) проведения на территории города Москвы спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий.

Подпунктами 3.2.1-3.2.4 подпункта 3.2 пункта 3 и подпунктом 3.6 пункта 3 указа Мэра Москвы N 55-УМ предписано временно приостановить, с 28 марта 2020 года по 31 мая 2020 года (включительно):

- работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.

Данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций (подпункт 3.2.1);

- работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), зоотовары, объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к данному указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки, и нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Государственного унитарного предприятия города Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина" (далее - ГУП "Московский метрополитен"), осуществляющих продажу средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) в соответствии с договорами, заключенными с ГУП "Московский метрополитен" (подпункт 3.2.2);

- работу салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки (подпункт 3.2.3);

- посещение гражданами территорий общегородского значения, указанных в приложении 2 к данному указу (подпункт 3.2.4);

- посещение гражданами городских кладбищ, указанных в приложении 3 к постановлению Правительства Москвы от 8 апреля 2008 года N 260-ПП "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве", за исключением случаев обращения за оформлением услуг по погребению (захоронению) и участия в погребении (захоронении) (подпункт).

Подпунктами 4.1, 4.2 пункта 4 указа Мэра Москвы N 55-УМ предписано временно приостановить с 13 апреля 2020 года по 31 мая 2020 года (включительно) посещение гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, указанная в приложении 3 к данному указу, с учётом особенностей, установленных в нём. При этом сохраняется режим посещения, предусмотренный пунктами 3.2.1, 3.2.2, 3.4, 3.5, 3.6, 7, 12.3 данного указа. Организации и индивидуальные предприниматели, в отношении которых приняты решения о приостановлении посещения, вправе сохранить присутствие на соответствующих территориях, зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) лиц, обеспечивающих охрану и содержание указанных объектов, а также поддержание процессов, которые не могут быть приостановлены с учётом их технологических особенностей, лиц, обеспечивающих начисление и выплату заработной платы.

Организации и индивидуальные предприниматели, в отношении которых не приняты решения о приостановлении посещения, обязаны предпринять меры, направленные на минимизацию очного присутствия лиц, обеспечивающих осуществление соответствующих видов деятельности (с учётом особенностей технологического процесса) (подпункт 4.1).

Оказание услуг по краткосрочной аренде автомобилей (услуг каршеринга), услуг по перевозке пассажиров по заказу, за исключением случаев, установленных данным пунктом, а также услуг такси, за исключением услуг такси, оказываемых перевозчиками, имеющими разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы и (или) Московской области.

Не подлежит приостановлению оказание услуг по перевозке пассажиров по заказу при условии предоставления в государственную информационную систему "Единая региональная навигационно-информационная система города Москвы" сведений в порядке и сроки, установленные Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (подпункт 4.2).

Подпунктом 9.4 пункта 9 указа Мэра Москвы N 55-УМ на граждан возложена обязанность с 12 мая 2020 года использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в приложении 6 к данному указу.

Контроль за соблюдением требований указанного пункта при использовании транспорта общего пользования осуществляется Государственным казенным учреждением города Москвы "Организатор перевозок", при использовании легкового такси, транспортного средства, осуществляющего перевозки пассажиров и багажа по заказу, - Московской административной дорожной инспекцией, при посещении объектов торговли - должностными лицами органов внутренних дел совместно с Департаментом торговли и услуг города Москвы.

Подпунктами 12.1, 12.3 (абзац 1) пункта 12 указа Мэра Москвы N 55-УМ на граждан возложена обязанность:

- соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказу, легковым такси (подпункт 12.1);

- не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с данным указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории города Москвы, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с данным указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с данным указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов (абзац 1 подпункт 12.3).

Приложением 1 к названному указу утверждён Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, приложением 2 - Перечень парков культуры и отдыха, музеев-заповедников, музеев-усадеб, иных территорий общего пользования, приложением 4 (приложение 3 к указу Мэра Москвы N 12-УМ) - Перечень видов деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей (применяется с 12 мая 2020 года).

Указом Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года N 43-УМ утверждён Порядок оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве (далее - Указ Мэра N 43-УМ).

Указом Мэра Москвы от 18 апреля 2020 года N 45-УМ "О внесении изменения в указ Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года N 43-УМ" в указ Мэра Москвы N 43-УМ внесены изменения.

Согласно пункту 2 приложения к указу Мэра Москвы N 43-УМ (в редакции указа Мэра Москвы N 45-УМ) с 15 апреля 2020 года граждане вправе находиться вне места своего проживания (пребывания) в случаях, предусмотренных указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", при соблюдении требований, установленных данным Порядком.

Подпунктами 3.1, 3.3 и 3.5 пункта 3 приложения к указу Мэра Москвы N 43-УМ (в редакции указа Мэра Москвы N 45-УМ) предусмотрено, что возможность нахождения граждан вне места проживания (пребывания) и передвижения с использованием транспортных средств (в том числе транспорта общего пользования, включая железнодорожный транспорт и метрополитен, легковых и грузовых транспортных средств) подтверждается:

- цифровым пропуском для передвижения по территории города Москвы (далее - цифровой пропуск), оформляемым в соответствии с данным Порядком, при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Цифровой пропуск может быть предъявлен как в бумажном виде, так и в электронном виде на индивидуальном техническом устройстве (мобильный телефон или иное носимое устройство) (подпункт 3.1);

- цифровым пропуском, предусмотренным в качестве подтверждения нахождения граждан вне места проживания (пребывания), оформленным в порядке, установленном уполномоченными органами власти Московской области (подпункт 3.3);

- цифровым пропуском для осуществления волонтерской деятельности (подпункт 3.5).

Пунктом 4 приложения к указу Мэра Москвы N 43-УМ (в редакции указа Мэра Москвы N 45-УМ) предусмотрено, что для передвижения по территории города Москвы с использованием любых видов транспорта граждане обязаны иметь при себе цифровой пропуск, оформленный в соответствии с данным Порядком, за исключением случаев, указанных в пункте 3.2 данного Порядка:

4.1. Для передвижения по территории города Москвы с использованием любых видов транспорта в целях осуществления трудовой деятельности или оказания услуг (выполнения работ) по гражданско-правовым договорам оформляется цифровой пропуск со сроком действия до 30 апреля 2020 года без ограничений по количеству поездок и маршруту передвижения. Для оформления цифрового пропуска гражданин обязан сообщить следующие сведения: