Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 66а-2469/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стоян Е.В.,

судей Синьковской Л.Г.,

Васильевой Т.Г.,

при секретаре Борковской А.Б.,

с участием прокурора Бобылевой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-875/2021 по апелляционной жалобе Правительства Москвы на решение Московского городского суда от 19 февраля 2021 года об удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Всероссийский научно-исследовательский институт органического синтеза" о признании недействующими отдельных положений приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".

Заслушав доклад судьи Синьковской Л.Г., представителя административного ответчика Снегиреву А.И., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя административного истца Аверина Д.А., возражавшего по доводам жалобы, заключение прокурора Бобылевой О.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП, размещённым 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы (https://www.mos.ru/) и 2 декабря 2014 года опубликованным в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 67, утверждён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень объектов недвижимого имущества), на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (приложение 1).

Постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2015 года N 786-ПП, опубликованным на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru 27 ноября 2015 года, 1 декабря 2015 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 67, в пункте 1 постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП исключены слова "на 2015 и последующие налоговые периоды", Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2016 года.

Постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 789-ПП, опубликованным 29 ноября 2016 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также 30 декабря 2016 года в изданиях "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 72 том 2 (постановление, приложение 1 (начало)), 30 декабря 2016 года "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 72 том 3 (приложение 1 (продолжение)), 30 декабря 2016 года "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 72 том 4 (приложение 1 (окончание), приложение 2), Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2017 года.

Постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2017 года N 911-ПП, опубликованным 29 ноября 2017 года на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также 14 декабря 2017 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 69, Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2018 года.

Постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2018 года N 1425-ПП, опубликованным 29 ноября 2018 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также 13 декабря 2018 года в изданиях "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 69 том 1 (постановление, приложение 1 (начало)), 13 декабря 2018 года "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 69 том 2 (приложение 1 (окончание), приложение 2), Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2019 года.

Постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2019 года N 1574-ПП, 27 ноября 2019 года опубликованным на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 10 декабря 2019 года в изданиях "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 68 том 1 (постановление, приложение 1 (начало)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 68 том 2 (приложение 1 (продолжение)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 68 том 3 (приложение 1 (окончание), приложение 2), названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2020 года.

Под пунктами <данные изъяты> в Перечни на 2016-2020 годы включено нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>

Под пунктами <данные изъяты> в Перечни на 2018-2020 годы включено нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>

ООО "Всероссийский научно-исследовательский институт органического синтеза" (далее - административный истец), являясь собственником указанных зданий, обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с 1 января 2016 года пункта 147, с 1 января 2017 года пункта 2912, с 1 января 2018 года пунктов 3052, 3051, с 1 января 2019 года пунктов 3644, 3643, с 1 января 2020 года пунктов 313, 3332 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", ссылаясь на то, что указанные здания не обладают признаками объектов налогообложения, определёнными статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" и статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включение зданий в Перечни нарушает права и законные интересы административного истца как налогоплательщика.

Решением Московского городского суда от 19 февраля 2021 года административные исковые требования удовлетворены, с Правительства Москвы в пользу ООО "Всероссийский научно-исследовательский институт органического синтеза" взыскано 4 500 рублей в счёт оплаты государственной пошлины.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Правительства Москвы Романовская Л.А. просит отменить решение суда, прекратить производство по делу в части требований о признании недействующим пункта <данные изъяты> Перечня на 2016 год, в остальной части - принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование указывает, что суд первой инстанции пришёл к неверному выводу о несоответствии зданий признакам, предусмотренным статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", поскольку земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, в границах которых были расположены спорные здания на дату утверждения Перечней, имели вид разрешённого использования "для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)", при этом отсутствие сведений о расположении объектов недвижимости на указанных земельных участках в государственном кадастре недвижимости не отменяет того факта, что здания фактически располагались на указанных земельных участках. Кроме того, судом не дана оценка актам обследования от 6 мая 2015 года и 4 марта 2021 года, согласно которым 100% и 98,71% площади здания с кадастровым номером <данные изъяты> фактически используется для размещения офисов. Также судом не дана оценка доводу о расположении в зданиях офисов организаций и торговых объектов.

Считает неверным вывод суда об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в части требований об исключении спорного здания из Перечня на 2016 год, поскольку нормативный правовой акт не затрагивал прав административного истца на момент обращения в суд.

Участвующим в деле прокурором Суржанской М.П. принесены возражения на апелляционную жалобу.

Представителем ООО "Всероссийский научно-исследовательский институт органического синтеза" Горячевой Н.В. принесены возражения на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции полагает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Суд первой инстанции, проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 14 и пункта 2 статьи 372, статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", сделал верный вывод о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме постановления Правительства Москвы, подписан Мэром Москвы, размещён на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество в соответствии требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть соответствует требованиям, предъявляемым к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия.

В указанной части решение суда по доводам апелляционной жалобы не оспаривается.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия Перечня на 2016 год) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Этими же пунктами, изложенными в редакции, действовавшей с 1 января 2017 года, предусмотрено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

На территории города Москвы с 1 января 2015 года в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", действовавшими в редакции Закона города Москвы от 7 мая 2014 года N 25, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 3000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Законом города Москвы от 18 ноября 2015 года N 60 в приведенной выше норме в пункте 1 статьи 1.1 слова "общей площадью свыше 3 000 кв. метров" исключены, в пункте 2 статьи 1.1 цифры "2 000" заменены цифрами "1 000". Названные изменения вступили в силу с 1 января 2017 года.

Из материалов дела следует, что нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>.м, расположенное по адресу: <адрес> нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности административному истцу.

Из пояснений представителя административного ответчика и материалов дела следует, что здание с кадастровым номером <данные изъяты> включено в оспариваемые Перечни на 2017-2019 годы, а здание с кадастровым номером <данные изъяты> - на 2018-2020 годы по видам разрешённого использования земельных участков, в границах которых расположены здания. Кроме того, здание

с кадастровым номером <данные изъяты> включено в Перечни на 2016-2020 годы исходя из критерия его фактического использования.

Порядок установления вида разрешенного использования земельного участка к городу Москве установлен постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве", пунктом 3.2 которого было предусмотрено, что разрешенное использование земельного участка указывается в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", на основании градостроительного плана, а при его отсутствии - на основании фактического использования такого земельного участка, а с 15 июня 2016 года согласно названному пункту в редакции постановления Правительства Москвы от 15 июня 2016 года N 343-ПП - в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, из которых усматривается следующее. В отношении спорных зданий по состоянию на 10 февраля 2017 года отсутствуют сведения об их расположении в пределах каких-либо земельных участков. В пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 10 декабря 2020 года расположены в числе прочих здания с кадастровыми номерами <данные изъяты>. В пределах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> по состоянию на 4 февраля 2021 года спорные здания не расположены.

На запрос суда первой инстанции филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Москве представлены следующие сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, сведения о связи с указанным земельным участком внесены в Единый государственный реестр недвижимости 7 июня 2017 года на основании документов, поступивших от Департамента городского имущества г.Москвы. 19 февраля 2019 года на основании документов, поступивших от Департамента городского имущества г.Москвы, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об установлении связи здания с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>. 15 июля 2019 года сведения о связи здания с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> аннулированы на основании документов, поступивших от Департамента городского имущества г.Москвы. Нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> сведения о связи с указанным земельным участком внесены в Единый государственный реестр недвижимости 7 июня 2017 года на основании документов, поступивших от Департамента городского имущества г.Москвы. 19 февраля 2019 года на основании документов, поступивших от Департамента городского имущества г.Москвы, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об установлении связи здания с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. На основании документов, поступивших от Департамента городского имущества г.Москвы, 4 июля 2019 года аннулированы сведения о связи здания с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, 15 июля 2019 года аннулированы сведения о связи здания с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлен вид разрешённого использования "эксплуатация здания в научно-исследовательских целях и благоустройства территории".

С учётом положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3.2. постановления Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве", Приказа Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", суд пришёл к правильному выводу о том, что установленный в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> вид разрешённого использования "эксплуатация здания в научно-исследовательских целях и благоустройства территории" не соответствует видам разрешённого использования 1.2.5. - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", 1.2.7. - "земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения", утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39.

Таким образом, поскольку спорные здания расположены на земельном участке, вид разрешённого использования которого не допускает размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, содержащихся в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, суждение административного ответчика о размещении спорных зданий на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> допустимыми и относимыми доказательствами не нашло подтверждения, суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным утверждение последнего о законности включения зданий в Перечень по виду разрешенного использования земельного участка.

Из материалов дела следует, что здание с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2 162,80 кв.м включено в оспариваемые Перечни на 2016-2020 г.г. исходя из критерия его фактического использования на основании акта обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и помещения N <данные изъяты>/ОФИ от 6 мая 2015 года Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (далее - акт обследования).

Оценив акт обследования, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что он не является доказательством соответствия здания признакам офисного объекта и использования более 20% нежилых помещений в нём для размещения офисов, поскольку в акте обследования не приведены выявленные признаки размещения помещений под офисы, соответствующие подпункту 4 пункта 1.4 Порядка.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утверждён постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП (далее - Порядок определения вида фактического использования зданий).

В соответствии с положениями данного Порядка, в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении (пункт 3.4). В случае если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения возникли обстоятельства, препятствующие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт о фактическом использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение (пункт 3.6).