Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2022 года Дело N 66а-2464/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бузмакова С.С.,

судей Корпачевой Е.С., Кудряшова В.К.

при секретаре Сахарове Р.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-150/2022 по административному исковому заявлению Гусева Валерия Борисовича о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок

по апелляционной жалобе Гусева Валерия Борисовича на решение Ярославского областного суда от 14 марта 2022 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Корпачевой Е.С., объяснения по доводам апелляционной жалобы административного истца Гусева В.Б., участвовавшего в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рыбинское" по доверенностям Грицай А.А., представителя прокуратуры Ярославской области по доверенности Смирновой М.В., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Гусев В.Б. обратился в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 350 000 рублей.

Свои требования мотивировал тем, что является потерпевшим по уголовному делу N 11801780024000792, находящемуся в производстве СУ МУ МВД России "Рыбинское", возбужденному 9 апреля 2018 года по факту поджога 4 сентября 2017 года жилого дома N 7 в деревне Выгорода Покровского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности (в размере ? доли).

Полагал, что предварительное расследование по уголовному делу осуществляется необоснованно длительно и неэффективно, в связи с чем им неоднократно подавались жалобы в органы прокуратуры и суд. Расследование до настоящего времени не окончено, лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены. На момент подачи административного иска уголовное дело приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Решением Ярославского областного суда от 14 марта 2022 года административное исковое заявление Гусева В.Б. о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Гусев В.Б. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела; нарушены нормы процессуального и материального права, регулирующие возникшие правоотношения.

Относительно доводов апелляционной жалобы Министерством внутренних дел Российской Федерации, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, Межмуниципальным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рыбинское", прокурором Ярославской области представлены возражения об их необоснованности и законности постановленного судебного акта.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области, следователи отдела N 2 СУ МУ МВД России "Рыбинское" Кебешева Ю.В., Андронова А.С., Рыбинской городской прокуратуры, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены в установленном законом порядке, об отложении разбирательства дела не просили.

Учитывая требования статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 и 19 право на судебную защиту, будучи основным и неотчуждаемым правом человека, реализуется на основе принципа равенства всех перед законом и судом и признанных международным сообществом в качестве фундаментальных принципов беспрепятственного доступа к правосудию и законного суда. Гарантированное Конституцией Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации право на судебную защиту включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ, Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В силу прямого указания федерального законодателя, содержащегося в части 1 статьи 1 приведенного закона, потерпевшие в уголовном судопроизводстве могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном этим законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 7.3 статьи 3 Закона о компенсации и пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд также до окончания производства по уголовному делу потерпевшим в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Судом первой инстанции установлено и из материалов административного дела следует, что 4 сентября 2017 года в орган внутренних дел - МУ МВД России "Рыбинское" поступило сообщение о возгорании жилого дома в деревне Выгорода Рыбинского района Ярославской области. Материал по сообщению направлен в орган дознания ОНДиПР города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов 5 сентября 2017 года.

4 сентября 2017 года органом дознания ОНДиПР города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов проведен осмотр места происшествия.

4, 14 сентября 2017 года отобраны объяснения у жителей деревни Выгорода Рыбинского района Ярославской области.

5 сентября 2017 года отобраны объяснения у Федоровой Т.Н. - супруги собственника ? доли жилого дома Федорова Н.Б.

6 сентября 2017 года назначено проведение пожарно-технической экспертизы.

8 сентября 2017 года органом дознания запрошены сведения о собственниках сгоревшего дома.

20 сентября 2017 года получены сведения о собственниках дома Федеорове Н.Б. и Гусеве В.Б.

20 сентября 2017 года назначено проведение пожарно-технической экспертизы, заключение которой получено 24 сентября 2017 года.

4 октября 2017 года дознавателем ОНДиПР города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов отказано в возбуждении уголовного дела на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

19 октября 2017 года получено заключение эксперта, содержащее выводы о том, что предполагаемой причиной пожара послужило занесение источника открытого огня на сгораемые конструкции дома.

14 ноября 2017 года заместителем Рыбинского городского прокурора отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

23 ноября 2017 года принято постановление о передаче сообщения по подследственности в орган внутренних дел.

28 ноября 2017 года материал по факту возгорания передан органом дознания ОНДиПР города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов в МУ МВД России "Рыбинское".

7 декабря 2017 года участковым уполномоченным полиции ОП Мариевка МУ МВД России "Рыбинское" отказано в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

18 декабря 2017 года заместителем Рыбинского городского прокурора постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено как незаконное.

6 января 2018 года повторно опрошена Федорова Т.Н.

7 января 2018 года участковым уполномоченным полиции ОП Мариевка МУ МВД России "Рыбинское" отказано в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

24 января 2018 года заместителем Рыбинского городского прокурора постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено как незаконное и необоснованное.

26 января 2018 года по месту отбывания наказания в ИК-29 ФБУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области Гусевым В.Б. подано заявление о совершении в отношении него преступления, у Гусева В.Б. отобраны объяснения, которые поступили в орган внутренних дел 29 марта 2018 года. Аналогичное заявление, датированное Гусевым В.Б. 26 января 2017 года, направлено посредством почтового отправления 24 февраля 2018 года, поступило в почтовое отделение "Рыбинское" Ярославской области 2 марта 2018 года, зарегистрировано в КУСП N 9858 29 марта 2018 года.

21 февраля 2018 года опрошен Федоров Н.Б. по месту отбывания наказания в ФКУ ПСПБ УФСИН России по Ярославской области.

25 февраля 2018 года участковым уполномоченным полиции ОП Мариевка МУ МВД России "Рыбинское" отказано в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации.

5 марта 2018 года заместителем Рыбинского городского прокурора постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, указано на необходимость принятия мер по:

приобщению дополнительных объяснений собственников дома о значительности ущерба, причиненного пожаром (с обоснованием своей позиции);

приобщению документов о собственниках и кадастровой стоимости дома;

к опросу лиц, указанных в заявлении Федоровой Т.Н. в прокуратуру;

назначению и проведению строительно-технической экспертизы для установления рыночной стоимости повреждённого имущества на день пожара;

в случае установления фактов, имеющих значение для принятия законного решения, выполнить дополнительные необходимые проверочные мероприятия.

3 апреля 2018 года участковым уполномоченным полиции ОП Мариевка МУ МВД России "Рыбинское" сообщение о преступлении передано по подследственности в СУ МУ МВД России "Рыбинское".

9 апреля 2018 года возбуждено уголовное дело по факту поджога неизвестными лицами жилого дома N 7 в деревне Выгорода Рыбинского района Ярославской области, собственником которого в ? доле является Гусев В.Б.

9 апреля 2018 года признана потерпевшей и допрошена в данном качестве Федорова Т.Н., от нее получены копии правоустанавливающих и технических документов на дом.

В тот же день потерпевшими по уголовному делу признаны Гусев В.Б. и Гусева Л.А.

17 мая 2018 года следователем дано поручение начальнику ОП Мариевка МУ МВД России "Рыбинское" на проведение оперативно - розыскных мероприятий с целью установления причастных к преступлению лиц, либо очевидцев преступления.

31 мая 2018 года в адрес начальника ФБУ ИК - 29 ОИК - 5 УФСИН России по Кировской области направлено поручение об объявлении Гусеву В.Б. постановления о признании его потерпевшим, ознакомлении его с постановлением о назначении экспертизы и заключением эксперта и о допросе Гусева В.Б. в качестве потерпевшего.

7 июня 2018 года указанное поручение направлено повторно.

8 июня 2018 года в качестве свидетеля допрошены Прохоров А.В. - начальник отделения административной практики и дознания ОНДиПР города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов; Гусева Ю.Г. - супруга Гусева В.Б., у которой получены копии правоустанавливающих и технических документов на дом.

9 июня 2018 года уголовное дело приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. При этом комплекс мер, на который указывал прокурор в постановлении от 5 марта 2018 года, выполнен не был.

3 июля 2018 года уголовное дело возобновлено, установлен срок следствия до 3 августа 2018 года, к материалам дела приобщены постановление о признании Гусева В.Б. потерпевшим с отметкой об ознакомлении его с указанным постановлением 20 июня 2018 года, протоколы об ознакомлении его с постановлением о назначении экспертизы и с заключением эксперта от 20 июня 2018 года и ходатайство Гусева В.Б. об этапировании его в СИЗО-76/2 города Рыбинска для дачи показаний в качестве потерпевшего.

Постановлением следователя СУ МУ МВД России "Рыбинское" от 4 июля 2018 года ходатайство отклонено, повторно направлены поручение в адрес начальника ФБУ ИК -29 ОИК - 5 УФСИН России по Кировской области о допросе Гусева В.Б. в качестве потерпевшего, а также поручение начальнику ОП Мариевка МУ МВД России "Рыбинское" на проведение оперативно - розыскных мероприятий в целях установления лиц, причастных к преступлению, а также очевидцев преступления; к материалам дела приобщены рапорты сотрудников полиции с отражением результатов проведенных оперативно - розыскных мероприятий.

25 июля 2018 года допрошена в качестве свидетеля Гусева Г.В. - мать Гусева В.Б., Козлова О.В. - жительница деревни Выгорода Рыбинского района Ярославской области, вызвавшая пожарную охрану в связи с пожаром; повторно направлено поручение начальнику ОП Мариевка МУ МВД России "Рыбинское" на проведение оперативно - розыскных мероприятий в целях установления лиц, причастных к преступлению, а также очевидцев преступления.

26 июля 2018 года допрошена Гусева Л.А. - собственник ? доли жилого дома N 7 в деревне Выгорода Рыбинского района Ярославской области, у нее изъяты и приобщены к делу копии правоустаналивающих и технических документов на дом.

3 августа 2018 года уголовное дело приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

28 августа 2018 года уголовное дело возобновлено.

3 сентября 2018 года в адрес начальника ФБУ ИК -29 ОИК - 5 УФСИН России по Кировской области повторно направлено поручение о допросе Гусева В.Б. в качестве потерпевшего с определением круга вопросов, подлежащих выяснению при допросе; приобщены рапорты сотрудников полиции о результатах проведения оперативно - розыскных мероприятий.

1 октября 2018 года уголовное дело приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; в адрес начальника ОП Мариевка МУ МВД России "Рыбинское" направлено поручение о проведении оперативно - розыскных мероприятий в целях установления лиц, причастных к преступлению, а также очевидцев преступления. Иные следственные действия, на которые указано прокурором в постановлении от 5 марта 2018 года, выполнены не были.

30 марта 2021 года заместителем Рыбинского городского прокурора постановление о приостановлении уголовного дела отменено.

17 ноября 2021 года предварительное следствие по уголовному делу возобновлено, срок расследования установлен до 17 декабря 2021 года.

19 ноября 2021 года в адрес начальника ФБУ ИК -29 ОИК - 5 УФСИН России по Кировской области повторно направлено поручение о допросе Гусева В.Б. в качестве потерпевшего.