Дата принятия: 27 мая 2021г.
Номер документа: 66а-2459/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2021 года Дело N 66а-2459/2021
Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Овсянкиной Н.В.,
судей: Жудова Н.В., Ефремовой О.Н.,
при секретаре Жанабергеновой В.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-6/2021 по административному иску ООО "ТриКа-Строй" к городскому Совету депутатов Калининграда об оспаривании Генерального плана городского округа "Город Калининград", утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225 и Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339 в части отображения границ санитарно-защитной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:141502:13,
по апелляционной жалобе ООО "ТриКа-Строй" на решение Калининградского областного суда от 22 января 2021 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения,
заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что решение суда отмене по доводам жалобы не подлежит, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции
установила:
ООО "ТриКа-Строй" обратилось в Калининградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана городского округа "Город Калининград", утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225, в части отображения на Карте ограничений градостроительной деятельности и комплексного анализа территории границы зоны с особыми условиями использования территории (Н-8) - санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и других объектов (производственно-, санитарно-, инженерно-технических) в границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, а также Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339 в части отображения на Карте границ зоны с особыми условиями использования территории (Н-8) - санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и других объектов (производственно-, санитарно-, инженерно-технических) в границах того же земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора на передачу в аренду городских земель N от 11 июля 2011 года (в редакции соглашения N от 23 октября 2013 года) ему в пользование предоставлен данный земельный участок под строительство многоквартирного жилого пятиэтажного дома.
На основании запроса административного истца от 29 августа 2017 года Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N из которого обществу стало известно, что указанный земельный участок полностью располагается в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и других объектов (производственно-, санитарно-, инженерно-технических) Н-8 для площадки ЗАО "Калининградвторресурсы", которая отображена в Генеральном плане городского округа "Город Калининград", утвержденном решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225, и Правилах землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339.
Административный истец, полагая, что оспариваемыми нормативными актами санитарно-защитная зона отображена безосновательно, так как уполномоченным органом не установлена, обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что включение земельного участка N в зону с особыми условиями использования территории Н-8 нарушает права общества как его арендатора, поскольку препятствует жилой застройке.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Калининградской области, Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, администрация городского округа "Город Калининград", ЗАО "Калининградвторресурсы", ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра".
Решением Калининградского областного суда от 22 января 2021 года в удовлетворении административного искового заявления ООО "ТриКа-Строй" об оспаривании Генерального плана городского округа "Город Калининград", утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225, Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339, в части отображения границ санитарно-защитной зоны (Н-8) предприятий, сооружений и других объектов (производственно-, санитарно-, инженерно-технических) в отношении земельного участка с кадастровым номером N - отказано.
Не согласившись с постановленным по делу решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой указывал на незаконность и необоснованность состоявшегося по делу решения и просил его отменить.
В обоснование доводов жалобы отмечал, что выводы суда об отсутствии реконструкции спорной промышленной площадки, для которой установлена санитарно-защитная зона, отраженная в оспариваемых нормативных правовых актах, основаны на сведениях технических паспортов, у которых истек срок действия, что нельзя признать верным. В материалах дела отсутствуют сведения, удостоверяющие факт ввода в эксплуатацию спорной площадки. Выводы суда о том, что в отношении спорной площадки имелась нормативно установленная санитарно-защитная зона в размере 100 метров и ее повторное установление не требовалось противоречит установленным по делу обстоятельствам, поскольку такая зона была установлена в размере 50-100 м., а не 100 м как это было предусмотрено СН -245-71, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 5 ноября 1971 года N 179 для санитарно-технических сооружений и установок коммунального назначения- базы районного назначения для сбора утильсырья ( 4 класс опасности).
На апелляционную жалобу административным ответчиком Городским советом депутатов Калининграда и участвующим в деле прокурором представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса.
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются ГрК РФ.
Согласно части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные правовые акты.
Город Калининград является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (статья 1 Закона Калининградской области от 15 мая 2004 г. N 397 "О наделении муниципального образования "Город Калининград" статусом городского округа").
Процедура принятия оспариваемых нормативных актов, их опубликования и введения в действие, а также компетенция органов власти субъекта Российской Федерации на их принятие, проверялась судом в рамках рассмотрения Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации административного дела N 3А-31/2019-М-177/2018 о признании не действующими в части Генерального плана городского округа "Город Калининград", утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 N 225, и Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339 (определение от 11.09.2019 по делу N 71-АПА19-7), признана судом соблюденной и в силу части 2 статьи 64 КАС РФ не подлежит оспариванию.
Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Также границы зон с особыми условиями использования территории в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
При этом, как указано в части 3 статьи 34 ГрК РФ, границы зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.
Санитарно-защитной зоной является специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме ( п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Материалами дела подтверждается, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу<адрес>, площадью 1697 кв.м, сформированного из земель населенных пунктов и поставленного на кадастровый учет 27.02.2007.
На основании договора на передачу в аренду городских земель N от 11 июля 2011 года указанный земельный участок был передан в аренду под существующую открытую стоянку для автомобилей (земельные участки занятые платными автостоянками иными платными объектами для хранения автомобилей), на срок с 25 марта 2011 года по 25 марта 2031 года.
На расположенном в непосредственной близости с данным земельным участком по адресу <адрес> земельном участке с кадастровым номером N с видом разрешенного использования: под существующие здания и сооружения производственно-заготовительной базы, для объектов общественно-делового назначения, размещены объекты капитального строительства предприятия ЗАО "Калининградвторресурсы", основным видом деятельности которого является обработка неметаллического вторичного сырья.
Судом установлено, что производственная площадка ЗАО "Калининградвторресурсы", размещенная на указанном выше земельном участке относится к объекту 4 класса опасности (база районного назначения для сбора утильсырья) и на ней осуществляется деятельность по приему, прессованию и складированию макулатуры и полиэтиленовой пленки до их передачи на специализированные перерабатывающие предприятия.
Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от 26 сентября 2017 года подтверждает постановку на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта - производственная площадка N - ЗАО "Калининградвторресурсы", расположенная по адресу: <адрес>, тип объекта - площадной, дата ввода в эксплуатацию - 19 февраля 1991 года, что опровергает доводы апелляционной жалобы об отсутствии документов, подтверждающих дату ввода площадки в эксплуатацию.
Как обоснованно указал в своем решении суд первой инстанции, в период ввода производственной площадки в эксплуатацию подлежали применению Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий СН-245-71, утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 5 ноября 1971 года N 179, устанавливающие, что для предприятий, зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками выделения производственных вредностей в окружающую среду, в проектах следует предусматривать санитарно-защитные зоны в соответствии с разделом 2 настоящих Норм, в зависимости от санитарной классификации (пункт 8.1). Для санитарно-технических сооружений и установок коммунального назначения - базы районного назначения для сбора утильсырья (4 класса опасности) - размер санитарно-защитной зоны устанавливался нормативно - 100 м (п. 8.4).
Санитарно-эпидемиологическое заключение от 13.07.2007 N подтверждало соответствие деятельности предприятия по сбору, использованию, транспортировке, размещению опасных отходов требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в том числе установление соответствующей санитарно-защитной зоны.
3 августа 2012 года ЗАО "Калининградвторресурсы" обратилось в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа г. Калининград с заявлением об изменении вида разрешенного использования с "под существующую открытую платную стоянку для автомобилей" на "под строительство многоквартирного жилого дома".
Письмом от 4 сентября 2012 года обществу было отказано в удовлетворении заявления, что послужило основанием для обращения с иском в Арбитражный суд Калининградской области, который решением от 24.12.2012 по делу N А21-8673/2012 признал незаконными действия Администрации городского округа "Город Калининград", Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград", выразившиеся в отказе ООО "ТриКа-Строй" в изменении разрешенного использования земельного участка площадью 1697 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N с "под существующую открытую платную стоянку для автомобилей" на "под строительство многоквартирного жилого дома" и обязал Администрацию городского округа "Город Калининград" принять решение об изменении разрешенного использования земельного участка площадью 1697 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N с "под существующую открытую платную стоянку для автомобилей" на "под строительство многоквартирного жилого дома".
На основании указанного решения соглашением N от 23 октября 2013 года об изменении и дополнении договора N от 11 июля 2011 года на передачу в аренду городских земель, в пункт N договора внесены изменения: слова "предоставляется под существующую открытую платную стоянку для автомобилей (земельные участки, занятые платными автостоянками, иными платными объектами для хранения) заменены словами "предоставляется под строительство многоквартирного жилого 5-этажного дома".
В то же время (в течении 2012-2013 годов) ЗАО "Калининградвторесурсы" в рамках работ по сокращению нормативной санитарно-защитной зоны был разработан проект обоснования по установлению расчетного(предварительного) размера санитарно-защитной зоны для площадки ЗАО "Калининградвторесурсы" по <адрес> а в г. Калининграде, в отношении которого принято положительное экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области", и выдано соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение N от 28 февраля 2013 года, подписанное Главным государственным санитарным врачом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, согласно которого расчетный размер зоны был установлен по границе сложившейся застройки 50 м., в остальных направлениях 100 м. при этом, согласно приложения к данному заключению заявителю дополнительно предлагалось подтвердить отсутствие химического влияния на нормируемую территорию результатами натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха.
Возможность уменьшения санитарно-защитной зоны предусмотрена пунктами 4.3- 4.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", при условии подтверждения соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.
Так, размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при:
- объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;
-подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;
- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности;
- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.
Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п. 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Согласно пункту 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.
Земельный участок, арендуемый административным истцом полностью вошел в границы санитарно-защитной зоны, сведения о которой в установленном порядке внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе на основании распоряжения Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" Об утверждении границ санитарно-защитной зоны для площадки ЗАО "Калининградвторесурсы" и установлении ограничений (обременений) на входящие в ее состав земельные участки N от 12.08.2015, что подтверждается выпиской из ЕГРН на спорный земельный участок и является достаточным основанием для обязательного их учета при разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, и отражения границ такой зоны как в Генеральном плане, так и в Правилах землепользования и застройки.
Правильно применив нормы материального права суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что в соответствии с частью 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона).
Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 26 данного Федерального закона, что однако не освобождает правообладателя опасного производственного объекта от обязанности, предусмотренной частью 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ внести в ЕГРН сведения о границах санитарно-защитной зоны до 1 января 2025 года.
