Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2022 года Дело N 66а-2379/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т.И.,

судей Синьковской Л.Г.,

Кольцюка В.М.,

при секретаре Молчановой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-12/2022 по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Ярославского областного суда от 5 мая 2022 года об удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Техресурс" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Заслушав доклад судьи Васильевой Т.И., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Техресурс" (далее - ООО "Техресурс"), с учетом уточнений от 26 апреля 2022 года, обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости находящихся у него в собственности объектов недвижимости в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года:

земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 2 043 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - <данные изъяты>, стройбазы, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 3 673 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 203 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 749 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в размере 1 035 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 883 000 рублей;

земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 4 481 000 рублей.

В обоснование требований общество указало на нарушение его прав как плательщика земельного налога, поскольку используемая для исчисления налога кадастровая стоимость объектов недвижимости, утвержденная по состоянию на 1 января 2019 года приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21 октября 2019 года N 20-н в отношении земельного участка с кадастровым номером N в размере 5 403 321 рубль 41 копейка, земельного участка с кадастровым номером N в размере 11 310 076 рублей 96 копеек, земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 672 473 рубля 51 копейка, земельного участка с кадастровым номером N в размере 3 884 245 рублей 33 копейки, земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 737 557 рублей 60 копеек, земельного участка с кадастровым номером N в размере 4 979 268 рублей 37 копеек, земельного участка с кадастровым номером N в размере 11 151 334 рубля 72 копейки, не соответствует реальной рыночной стоимости объектов недвижимости, определенной в отчете об определении рыночной стоимости ООО "Ярэксперт" N от 13 апреля 2022 года.

Решением Ярославского областного суда от 5 мая 2022 года административные исковые требования ООО "Техресурс" удовлетворены, кадастровая стоимость в размере рыночной установлена в отношении земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 043 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - в размере 3 673 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - в размере 1 203 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - в размере 1 749 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - в размере 1 035 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - в размере 1 883 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - в размере 4 481 000 рублей. С Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в пользу ООО "Техресурс" взысканы судебные расходы в размере 159 500 рублей.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области просит изменить решение суда в части распределения судебных расходов, отказав административному истцу в удовлетворении заявленных требований в данной части. Полагает, что расхождение кадастровой стоимости объекта недвижимости от его рыночной стоимости укладывается в приемлемый диапазон отклонений, не свидетельствует об ошибке при формировании методики определения кадастровой стоимости, в связи с чем у суда отсутствовали основания для взыскания судебных расходов с административного ответчика. Учреждением не оспаривалось право административного истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной. Решение суда не может расцениваться ка принятое против административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов. Кроме того, размер расходов на представителя в размере 22 000 рублей носит явно неразумный характер. Судебная практика по данной категории дел является распространенной, устоявшейся и не требует значительных затрат времени для изучения, рыночная стоимость юридических услуг по данной категории дел составляет 5 000 рублей. Представителем административного истца в ходе рассмотрения дела уточнялись требования административного искового заявления в связи с ненадлежащей подготовкой отчета об оценке, который был переделан и видоизменен, что свидетельствует о неэффективности и недостаточном качестве работы представителя административного истца и оценщика.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области подал письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей названного лица, а также иных неявившихся лиц, не сообщивших о причинах неявки и не просивших об отложении рассмотрения дела.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из материалов дела следует, что ООО "Техресурс" является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>: земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м; земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м; земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м; земельного участка с кадастровым номером N категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м; земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - <данные изъяты> общей площадью 7 421 кв. м; земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м (свидетельства о государственной регистрации права от 18 января 2012 года N, выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 5 декабря 2016 года).

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе, земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1, 2 и 5).

В статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

В силу требований главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец является плательщиком земельного налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

Кадастровая стоимость поименованных выше объектов недвижимости утверждена по состоянию на 1 января 2019 года приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21 октября 2019 года N 20-н: земельного участка с кадастровым номером N - в размере 5 403 321 рубль 41 копейка, земельного участка с кадастровым номером N - в размере 11 310 076 рублей 96 копеек, земельного участка с кадастровым номером N - в размере 2 672 473 рубля 51 копейка, земельного участка с кадастровым номером N - в размере 3 884 245 рублей 33 копейки, земельного участка с кадастровым номером N - в размере 2 737 557 рублей 60 копеек, земельного участка с кадастровым номером N - в размере 4 979 268 рублей 37 копеек, земельного участка с кадастровым номером N - в размере 11 151 334 рубля 72 копейки (выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 16 марта 2021 года N N). Сведения об утвержденной кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 16 января 2020 года.

В силу требований части 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Согласно положениям части 7 статьи 22 названного федерального закона результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Таким образом, юридические и физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, вправе оспорить результаты кадастровой оценки в судебном порядке, при этом закон не связывает возможность реализации данного права с позицией органов исполнительной власти, а также с обоснованностью размера налоговых платежей.

В обоснование своих требований административный истец представил отчеты об оценке рыночной стоимости частнопрактикующего оценщика М.Т.В.. N от 16 апреля 2021 года.

В связи с имеющимися со стороны Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области возражениями против принятия названных отчетов в качестве доказательства рыночной стоимости объектов 24 января 2022 года по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, ее проведение было поручено ФБУ "Северо-западный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации".

Названная экспертиза не была проведена в связи с определением учреждением ориентировочного срока начала производства экспертизы - 1 квартал 2024 года, 15 марта 2022 года производство по делу возобновлено.

26 апреля 2022 года административным истцом представлено уточненное административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объектов в размере их рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке ООО "Ярэксперт" N от 13 апреля 2022 года, согласно которому рыночная стоимость объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2019 года составляла: земельного участка с кадастровым номером N - 2 043 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N 3 673 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 1 203 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N 1 749 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 1 035 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 1 883 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 4 481 000 рублей.

Устанавливая размер кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости объекта недвижимости на основании отчета ООО "Ярэксперт" N 13 апреля 2022 года, суд первой инстанции исходил из того, что названный отчет соответствует действующему законодательству об оценочной деятельности, содержит подробное описание проведенного исследования, указание на использованные методы и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение. Отчет основан на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначное толкование.

Суд апелляционной инстанции находит приведенные выводы суда правильными, соответствующими нормам действующего законодательства. Приведенная в решении суда оценка отчета как доказательства по делу соответствует требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оценщик имеет специальное высшее образование, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, членство в СРО, длительный стаж работы.

В части установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости решение суда не оспорено, доводов о несогласии с размером рыночной стоимости апелляционная жалоба не содержит.

Порядок возмещения судебных расходов по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости урегулирован главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснен постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" (далее - Постановление N 1) и пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление N 28).

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления N 28, с учетом того, что главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, подлежит разрешению в соответствии с правилами главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Статьей 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу издержек, связанных с рассмотрением административного дела, отнесены, в числе прочего, расходы на оплату услуг представителей (пункт 4), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 4 Постановления N 1 разъяснено, что в случаях, когда законом либо договором предусмотрен претензионный или иной обязательный досудебный порядок урегулирования спора, расходы, вызванные соблюдением такого порядка, признаются судебными издержками и подлежат возмещению исходя из того, что у истца отсутствовала возможность реализовать право на обращение в суд без несения таких издержек.

По смыслу статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обращение физического лица в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости предполагает несение издержек на составление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, следовательно, такие расходы могут быть признаны судебными издержками, которые подлежат возмещению.

Согласно материалам дела ООО "Техресурс" понесены и документально подтверждены расходы на уплату государственной пошлины в размере 14 000 рублей, на составление отчетов об оценке ЧО М.И.В. - 50 000 рублей, на составление отчета об оценке ООО "Ярэксперт" - 123 500 рублей, на оплату услуг представителя Брусина В.В. - 35 000 рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б. Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" указал, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Возложение на налогоплательщиков бремени несения судебных расходов, связанных с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, если в результате массовой кадастровой оценки она была определена ошибочно, не только сужает реальную доступность правосудия, но и способно финансово обесценить значение соответствующего судебного решения с точки зрения соотношения бремени судебных расходов с ожидаемыми налоговыми выгодами в связи с возможным изменением налоговой базы по соответствующему налогу на недвижимое имущество.

При решении вопросов о распределении судебных расходов по указанной категории дел не исключается учет того обстоятельства, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.

Таким образом, для правильного разрешения вопроса о распределении судебных расходов между сторонами по данной категории дел суду необходимо установить соотношение размера судебных расходов, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением дела об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости, и размера налоговой выгоды в связи с изменением кадастровой стоимости (налоговой базы по соответствующему налогу) объекта недвижимости, а также укладывается ли допущенное расхождение установленной кадастровой стоимости с рыночной стоимостью объекта недвижимости в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений.

По смыслу пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 263, значимым с точки зрения государственной кадастровой оценки диапазон отклонений составляет 30 %.

Обратившись в суд с административным иском о пересмотре кадастровой стоимости, административный истец реализовал своё право, предусмотренное статьей 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на приведение кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости в соответствие с рыночной стоимостью с учётом индивидуальных характеристик этих объектов.

Из материалов административного дела усматривается, что кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2019 года подлежит снижению: земельного участка с кадастровым номером N - на 62 %, земельного участка с кадастровым номером N - на 68 %, земельного участка с кадастровым номером N - на 55 %, земельного участка с кадастровым номером N - на 55 %, земельного участка с кадастровым номером N - на 62 %, земельного участка с кадастровым номером N - на 62 %, земельного участка с кадастровым номером N - на 60 %.