Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 66а-2378/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсяникиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н. и

Селиверстовой И.В.

при секретаре Жанабергеновой В.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-200/2021 по административному исковому заявлению КОО "ДУЕБАГ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД" о признании действий незаконными

по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования" (далее - ГБУ г. Москвы "Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования", Учреждение) на решение Московского городского суда от 26 января 2021 года, которым названное выше административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителя административного ответчика ГБУ г. Москвы "Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования" Яворского Д.Д., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя административного истца Прощенского М.Б., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

КОО "ДУЕБАГ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД" (далее - Общество), являясь собственником нежилого здания общей площадью 1 282,3 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, обратилось в Московский городской суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просило признать незаконными действия ГБУ г. Москвы "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" по определению кадастровой стоимости названого объекта недвижимости по состоянию на 28 июля 2020 года, обязать ГБУ г. Москвы "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем аннулирования акта об определении кадастровой стоимости N 02-8256/20-01-ОКС от 6 августа 2020 года (далее также - Акт) в части, определяющей кадастровую стоимость по состоянию на 28 июля 2020 года; признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (далее - Управление Росреестра по г. Москве) по формированию и направлению в ГБУ г. Москвы "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" сведений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером N, послужившими основанием для определения кадастровой стоимости в отношении указанного объекта недвижимости по состоянию на 28 июля 2020 года, признать незаконными действия Управления Росреестра по г. Москве по внесению 24 августа 2020 года в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о кадастровой стоимости согласно Акту в отношении объекта недвижимости; обязать Управление Росреестра по г. Москве исключить из ЕГРН данные о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере, определенном по состоянию на 28 июля 2020 года и внесенном в ЕГРН 24 августа 2020 года на основании Акта, и внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости, установленной решением Московского городского суда от 23 декабря 2019 года по делу N 3а-2341/2019, в отношении указанного объекта недвижимости, определенной по состоянию на 1 января 2018 года.

В обоснование требований ссылалось на то, что 15 сентября 2020 года административным истцом получена выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, содержащая информацию о том, что Актом кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости увеличена, с указанием даты внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 24 августа 2020 года и датой определения кадастровой стоимости - 28 июля 2020 года, а кадастровая стоимость утверждена по состоянию на названную дату в размере 143 175 411,67 рублей, что нарушает права и интересы административного истца, поскольку ранее утвержденная в отношении объекта недвижимости кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2018 года пересмотрена вступившим в законную силу решением Московского городского суда от 23 декабря 2019 года по делу N 3а-2341/2019 и установлена равной его рыночной стоимости, действующей до следующей кадастровой оценки.

По мнению административного истца, основания изменения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в период между датами государственной кадастровой оценки не предусмотрены положениями Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке).

Решением Московского городского суда от 26 января 2021 года административный иск удовлетворен.

Не согласившись с данным решением, представитель ГБУ г. Москвы "Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования" Яворский Д.Д. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить названный выше судебный акт и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы указал, что действия Учреждения по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости действующему законодательству не противоречили и были основаны на сведениях, поступивших из Управления Росреестра по г. Москве.

В то же время, Управление Росреестра по г. Москве в нарушение требований действующего законодательства, а именно части 2 статьи 16 Закона о государственной кадастровой оценке, направило в Учреждение информацию об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером N, в отношении которого не были изменены количественные и качественные характеристики, влияющие на размер кадастровой стоимости.

Также ссылается на неподсудность настоящего административного дела Московскому городскому суду.

Иные участвующие в деле лица, явка которых по данному делу не является обязательной, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных названным Кодексом, если иное не установлено настоящим Кодексом, рассмотрение административного дела по апелляционным жалобе, представлению осуществляется коллегиально.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что возложенная на Управление Росреестра г. Москвы статьей 16 Закона о государственной кадастровой оценке обязанность по формированию перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которого необходимо установление кадастровой стоимости в период между датами государственной кадастровой оценки, не предусматривает возможность произвольного включения в данный перечень объектов, в отношении которых не были изменены количественные и качественные характеристики, влияющие на размер кадастровой стоимости, и впоследствии внесения данных сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 1 282,3 кв.м с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 29 ноября 2018 N 40557 по состоянию на 1 января 2018 года в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером N утверждена кадастровая стоимость в размере 136 400 341,15 рубль.

Вступившим в законную силу решением Московского городского суда от 23 декабря 2019 года по делу N 3а-2341/2019 был удовлетворен административный иск КОО "ДУЕБАГ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере 50 000 000 рублей по состоянию на 1 января 2018 года.

Впоследствии Актом ГБУ г. Москвы "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером N утверждена кадастровая стоимость в размере 143 175 411,67 рублей по состоянию на 28 июля 2020 года.

При этом действия административных ответчиков, направленные на пересмотр кадастровой стоимости нежилого здания, были обусловлены, как они полагали, изменением его характеристик, влекущих необходимость такого пересмотра.

В частности, указанными причинами, как установил суд первой инстанции и не оспаривается в апелляционной жалобе, являлись изменения характеристик материала стен с "железобетонные, кирпичные" на "кирпичные".

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона о государственной кадастровой оценке, а отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость - Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).

Так, в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 11 Закона о государственной кадастровой оценке в редакции, действующей до 11 августа 2020 года, очередная государственная кадастровая оценка проводится через четыре года с года проведения последней государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости, указанных в части 1 названной статьи, в городах федерального значения в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения - через два года.

Решение о проведении государственной кадастровой оценки принимается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 Закона о государственной кадастровой оценке в той же редакции определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, влекущих за собой изменение его кадастровой стоимости, направляет в бюджетное учреждение информацию о таких сведениях.

Датой определения кадастровой стоимости в указанных в настоящей статье случаях является день, по состоянию на который осуществлено внесение сведений в ЕГРН, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном данной статьей, осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня поступления из органа регистрации прав в бюджетное учреждение сведений об объекте недвижимости, за исключением случая недостаточности информации, необходимой для определения кадастровой стоимости.

При недостаточности информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, бюджетное учреждение направляет запрос о предоставлении дополнительной информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации, в частности, в организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности, в сфере земельных отношений, государственного мониторинга земель, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также в подведомственные им организации.

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации, в частности организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности, в сфере земельных отношений, государственного мониторинга земель, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также подведомственные им организации обязаны по запросу бюджетного учреждения предоставить имеющуюся в их распоряжении информацию или уведомить об отсутствии запрошенной информации в течение пяти рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня определения кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав для внесения в ЕГРН, а также включения сведений о кадастровой стоимости, перечень которых определяется федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, при установлении порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки, в фонд данных государственной кадастровой оценки.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что приведенная норма не допускает произвольного пересмотра кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости и связывает возможность установления кадастровой стоимости в период между датами кадастровой оценки для объектов, внесенных в ЕГРН, только в случае, если в отношении данных объектов произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, влияющих на размер кадастровой стоимости.

При этом ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным Федеральным законом сведений.

В частях 2 и 4 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости перечислены характеристики объекта недвижимости, относящиеся к основным сведениям об объекте недвижимости.

Частями 3 и 5 статьи 8 того же закона к дополнительным сведениям об объекте недвижимости отнесены сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах, и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 Закона о государственной регистрации недвижимости вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона;

2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи;

3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН;

4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

Учет части объекта недвижимости, не являющейся самостоятельным объектом недвижимости (описание части объекта недвижимости), осуществляется в целях внесения сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 сентября 2018 года N 514 утвержден Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Порядка он устанавливает правила определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случаях:

а) осуществления государственного кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости;

б) внесения сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости;

в) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением сведений:

о значении площади (в отношении земельного участка, здания, помещения, машино-места);

о проектируемом значении основной характеристики (в отношении объекта незавершенного строительства);

о степени готовности (в отношении объекта незавершенного строительства);

о категории земель (в отношении земельного участка);

о виде разрешенного использования (в отношении земельного участка);

о назначении, проектируемом назначении (в отношении здания, помещения, объекта незавершенного строительства);

об основной характеристике (в отношении объекта незавершенного строительства);

о кадастровой стоимости объектов недвижимости, входящих в состав единого недвижимого комплекса (в отношении единого недвижимого комплекса).