Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 66а-2337/2021

город Москва 3 июня 2021года

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н., Жудова Н.В.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1/2021 по административному исковому заявлению ООО "Караван Текстиль" об оспаривании приказа Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области N 96-04кк/18 от 7 декабря 2018 года, "Об установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО "ЕСОО" на 2019 год",

по апелляционным жалобам Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области и государственного предприятия Калининградской области "Единая система обращения с отходами" на решение Калининградского областного суда от 25 января 2021 года, которым административный иск удовлетворен,

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., объяснения представителя Службы по государственному регулированию тарифов Калининградской области Крепина А.В., представителя государственного предприятия Калининградской области "Единая система обращения с отходами" Джулеба Д.В., возражения представителя ООО "Караван Текстиль" Григорян Е.С., представителя ФАС России Аленкова А.В., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что решение подлежит отмене в части,

установила:

07 декабря 2018 года Службой по государственному регулированию тарифов Калининградской области издан приказ N 96-04окк/18 "Об установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО "ЕСОО" на 2019 год".

Указанный приказ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.12.2018.

Приказом службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 29.03.2019 N 28-06окк/19, в данный приказ внесены изменения, которые вступили в силу с 1 апреля 2019 года.

16 апреля 2020 года ООО "Караван Текстиль" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с административным иском о признании недействительным приказа N 96-04окк/18 и обязании произвести перерасчет в соответствии с тарифами, действующими до 1 января 2019 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 1 января 2019 года между ним и ГП КО "ЕСОО" был заключен договор N на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), тариф по которому был утвержден оспариваемым приказом и по мнению истца, является экономически необоснованным.

15 октября 2019 года ООО "Караван Текстиль" обратилось в Федеральную антимонопольную службу России с жалобой на необоснованность тарифного решения. Контрольным органом жалоба была удовлетворена, и Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области было выдано предписание N СП/95798/19, согласно которому Служба признана нарушившей положения Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", подпунктов 12, 14, 21, 38, 39, 42 и 53 Основ ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484, пункта 26 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16, при утверждении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ГП КО "ЕСОО", а также тарифа на захоронение ТКО ГП КО "ЕСОО".

Административный истец полагал, что предписание было исполнено административным ответчиком формально, тариф для регионального оператора по обращению с ТКО для ГП КО "ЕСОО" на 2019 год, установленный приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области N 96-04окк/18 от 7 декабря 2018 года, с учетом изменений от 29 марта 2019 года, является экономически необоснованным, чем нарушаются права и законные интересы административного истца, что подтверждается вышеуказанным предписанием. Вопреки требованиям предписания Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области не устранены нарушения, установленные ФАС России, не исключены необоснованные расходы из расчета тарифа, и региональный оператор, исходя из ранее неправомерно установленного тарифа, взыскивает с административного истца задолженность в судебном порядке.

Указывал, что приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области N 96-04окк/18 от 7 декабря 2018 года противоречит пункту 12 Постановления Правительства Российской Федерации N 484 от 30 мая 2016 года, согласно которому из НВВ исключаются а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора); б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 19 мая 2020 года административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Калининградский областной суд.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования и просил суд признать приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области N 96-04кк/18 от 7 декабря 2018 года "Об установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО "ЕСОО" незаконным и отменить его.

Определением Калининградского областного суда от 20 июля 2020 года производство по делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом города Москвы дела N А40-28600/2020-122-201 по заявлению ГП КО "ЕСОО" о признании незаконным предписания ФАС России N СП/95798/19 от 1 ноября 2019 года.

11 января 2021 года производство по делу было возобновлено.

Решением Калининградского суда от 25 января 2021 года административный иск был удовлетворен.

Признан не действующим и не подлежащим применению со дня принятия Приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области N 96-04кк/18 от 7 декабря 2018 года "Об установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО "ЕСОО" на 2019 год.

На Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области возложена обязанность принять нормативный правовой акт, устанавливающий предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО "ЕСОО" на 2019 год в экономически обоснованном размере.

Не согласившись с постановленным по делу решением Службой по государственному регулированию тарифов Калининградской области и государственным предприятием Калининградской области "Единая система обращения с отходами" поданы апелляционные жалобы, в которых содержится просьба об отмене состоявшегося по делу решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на неправильное применение судом норм материального права.

Так, в апелляционной жалобе Службы по государственному регулированию тарифов Калининградской области указано, что ФАС России в рамках мониторинга цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными расходами, рассмотрев материалы, связанные с установлением предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ГП КО "ЕСОО", а также тарифов на захоронение ТКО ГП КО "ЕСОО", в адрес Службы по государственному регулированию тарифов Калининградской области было направлено Предписание от 01.11.2019 N СП/95798/19 в соответствии с которым в срок до 20.12.2019 Службой устранены нарушения в сфере обращения с ТКО. Приняты приказы от 17.12.2019 N 131-05оок/19, N 131-06оок/19, N 131-07оок/19, в ФАС направлен отчет об исполнении Предписания.

Во исполнение пункта 2 резолютивной части предписания Службой проведен анализ расходов на транспортирование ТКО от мест накопления к местам обработки (захоронения, учтенные регулятором при установлении единого тарифа регионального оператора по обращению с ТКО на 2019 год с применением метода сопоставимых рыночных цен, ввиду непредставления региональным оператором обосновывающих документов. Полученное службой значение 940 712,88 тыс.руб. (944 271,50 тыс. руб. расчеты на основании Методических рекомендаций по определению стоимости вывоза ТКО, разработанных ЗАО "Центр муниципальной экономики и права" и Методических рекомендаций по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению ТБО (письмо Госстроя России от 29.05.2003 N 11-01/152) указаний превышает учтенное при формировании тарифа значение 920 402,1 тыс. руб., а, следовательно, причин для изменения приказа по данному основанию не имелось.

У ФАС России не возникло вопросов относительно исполнения Службой пункта N предписания, что нашло свое подтверждение в определении о возбуждении дела об административном правонарушении N 31/04/19.5-25/2020 от 17.08.2020.

Письмом службы от 24.12.2019 N в ФАС России был направлен отчет об исполнении Предписания с приложением всех вышеуказанных приказов, протокола заседания правления Службы от 17.12.2019 N и экспертного заключения.

По результатам корректировки определен размер НВВ на захоронение ТКО на собственных объектах предприятия на 2019 год и НВВ на 2020 год снижен на 14 523,09 тыс. руб.

В апелляционной жалобе Государственное предприятие Калининградской области "Единая система обращения с отходами" указывает, что решение суда подлежит отмене, ввиду недоказанности установленных судом 1 инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела и нарушения и неправильного применения норм материального права.

Податель жалобы указывает, что в составе НВВ предельного единого тарифа регионального оператора на 2019 год, утвержденного оспариваемым приказом 68% составляют расходы на транспортирование ТКО. Раскрывая в жалобе выводы суда первой инстанции, изложенные в мотивировочной части обжалуемого решения указывает, что размер расходов на транспортирование был установлен в соответствии с конкурсной документацией по отбору регионального оператора без проверки в размере 920 271,5 тыс.руб.

При этом в отношении оспариваемого тарифа Предписание ФАС России от 01.11.2019 содержало лишь одно указание: проверить расходы по транспортированию на предмет их экономической необоснованности, иные пункты предписания касались НВВ только для тарифа на захоронение, по результатам исполнения которого каких-либо изменений в приказ внесено не было.

Податель жалобы считал, что решение суда о невыполнении предписания в части экономической обоснованности НВВ является неверным, указывая что установленное судом первой инстанции обстоятельство о завышении расходов по оплате труда в составе оспариваемого тарифа в размере 37 016,39 руб. не доказано. Данное обстоятельство не обсуждалось в процессе рассмотрения дела, а в предписании ФАС относится к иному тарифу- на захоронение ТКО. Полагал, что поскольку предприятие начало осуществлять свою деятельность с 1 января 2019 года применение в тарифе метода индексации данных органов статистики не может быть признано обоснованным.

Участвующим в деле прокурором и административным истцом на апелляционные жалобы принесены возражения.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО7, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование тарифов сфере обращения с отходами производства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 г. N 1638/16 (далее - Методические указания N 1638/16).

Пунктами 1 и 4 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливается единый тариф.

В соответствии со статьей 6 названного Закона предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы (пункты 1 и 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривался административным истцом.

Согласно протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области N КО-18032-РО от 13.06.2018 Государственное предприятие Калининградской области "Единая система обращения с отходами" ( далее - ГП КО "ЕСОО") является победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области.

20 июня 2018 г. между министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области и ГП КО "ЕСОО" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области по которому Общество приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

На основании заявления ГП КО "ЕСОО" от 10 октября 2018 об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области.

Руководствуясь пунктом 28 Основ ценообразования, пунктом 6 Методических указаний N 1638/16 органом регулирования принято решение о применении для установления данного тарифа метода экономически обоснованных расходов (затрат).

Согласно пункту 29 Основ ценообразования при применении названного метода установления тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования расходов (затрат), в том числе производственных и административных расходов.

Пунктом 2 Основ ценообразования предусмотрено, что прогнозная необходимая валовая выручка регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - это величина, определяемая в целях расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами как планируемый объем финансовых средств, необходимый региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами для оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для установления единого тарифа региональный оператор направляет в орган регулирования тарифов заявление об установлении единого тарифа с приложением обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов, включая расчет расходов на оказание регулируемого вида деятельности (оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором) и экономическое обоснование исходных данных, а также копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок).

Таким образом, единый тариф устанавливается органом тарифного регулирования в экономически обоснованном размере по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов.

Из содержания представленного по запросу суда апелляционной инстанции тарифного дела следует, что Службой проведена экспертиза тарифного предложения по результатам которой состав НВВ, предложенный регулируемой организаций для установления тарифа в размере заявки на участие в конкурсном отборе региональных операторов по обращению с ТКО - 1 442 614,78 тыс. руб. скорректирован регулятором до 1 385 165,83 тыс. руб. при этом в части расходов на транспортирование ТКО, регулятор счел обоснованной заявленную регулируемой организацией сумму - 920 271,50 руб.

07 декабря 2018 года Службой по государственному регулированию тарифов Калининградской области издан приказ N 96-04окк/18 "Об установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО "ЕСОО" на 2019 год".

Согласно данного приказа предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО "ЕСОО" на 2019 год составил
N п/п

Период регулирования

Тариф

прочие потребители (без НДС)

население <*> (с НДС)

год

период

руб./тонна

руб./куб. м

руб./тонна

руб./куб. м

1

2

3

4

5

6

7

1

2019

с 01.01.2019 по 30.06.2019

3040,20

425,63

3648,24

510,75

с 01.07.2019 по 31.12.2019

3040,20

425,63

3648,24

510,75


Указанный приказ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.12.2018.