Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N 66а-2332/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т. И.,

судей Синьковской Л. Г.,

Кольцюка В. М.,

при секретаре Молчановой А. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-31/2020 по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Земельная компания "Черкизово", общества с ограниченной ответственностью "Национальная аграрная земельная компания", общества с ограниченной ответственностью "Черкизово-Свиноводство", акционерного общества "Куриное царство" на решение Липецкого областного суда от 11 ноября 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Земельная компания "Черкизово", общества с ограниченной ответственностью "Национальная аграрная земельная компания", общества с ограниченной ответственностью "Черкизово-Свиноводство", акционерного общества "Куриное царство" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости.

Заслушав доклад судьи Кольцюка В. М., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суд общей юрисдикции,

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Земельная компания "Черкизово", общество с ограниченной ответственностью "Национальная аграрная земельная компания", общество с ограниченной ответственностью "Черкизово-Свиноводство", открытое акционерное общество "Куриное царство" (далее - ООО "Земельная компания "Черкизово", ООО "Национальная аграрная земельная компания", ООО "Черкизово-Свиноводство", ОАО "Куриное царство") обратились в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащих им на праве собственности и на праве аренды 10 земельных участков равной их рыночной стоимости.

В обоснование требований указано, что актами об утверждении кадастровой стоимости утверждена кадастровая стоимость спорных земельных участков: с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 15 марта 2017 года; с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 14 августа 2015 года; с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 16 сентября 2016 года; с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рубля по состоянию на 18 сентября 2017 года; с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 18 сентября 2017 года; с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рубля по состоянию на 20 ноября 2015 года; с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 20 ноября 2015 года; с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рубля по состоянию на 1 января 2014 года; с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 9 октября 2017 года; с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 23 ноября 2015 года, которая не соответствует их действительной рыночной стоимости, определенной составленными <данные изъяты> отчетами об определении рыночной стоимости объектов недвижимости N от 17 октября 2019 года и N от 18 октября 2019 года.

С целью определения достоверности величины рыночной стоимости земельных участков судом назначена экспертиза, производство которой поручено эксперту <данные изъяты> ФИО8

Решением Липецкого областного суда от 11 ноября 2020 года установлена кадастровая стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости: с кадастровым номером N в размере 43 472 100 рублей по состоянию на 15 марта 2017 года; с кадастровым номером N в размере 18 548 700 рублей по состоянию на 14 августа 2015 года; с кадастровым номером N в размере 9 715 700 рублей по состоянию на 16 сентября 2016 года; с кадастровым номером N в размере 86 178 200 рублей по состоянию на 18 сентября 2017 года; с кадастровым номером N в размере 55 914 800 рублей по состоянию на 18 сентября 2017 года; с кадастровым номером N в размере 17 307 000 рублей по состоянию на 20 ноября 2015 года; с кадастровым номером N в размере 23 073 500 рублей по состоянию на 20 ноября 2015 года; с кадастровым номером N размере 41 767 400 рублей по состоянию на 1 января 2014 года; с кадастровым номером N в размере 58 263 500 рублей по состоянию на 9 октября 2017 года; с кадастровым номером N в размере 124 014 300 рублей по состоянию на 23 ноября 2015 года, согласно заключению судебной экспертизы.

В апелляционной жалобе представитель административных истов ФИО9 В. Н. просит отменить решение суда в части удовлетворения административных исковых требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, отказав административному истцу в удовлетворении исковых требований в данной части.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела. Установление судом кадастровой стоимости в размере рыночной, превышающей оспариваемую административным истцом кадастровую стоимость, ведет к ухудшению его положения, что недопустимо в рассматриваемом случае с учетом позиции Европейского суда по правам человека.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО10 Е. П. представлены возражения об их необоснованности и законности судебного решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

На основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, явка которых обязательной судом не признавалась.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ООО "Земельная компания "Черкизово" на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером N, общей площадью 20 708 635 кв.м, местоположением по адресу: <адрес>" (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 3 марта 2020 года N); с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением по адресу: <адрес> (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 3 марта 2020 года N); с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением по адресу: <адрес> (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 3 марта 2020 года N).

ОАО "Куриное царство" на праве аренды принадлежат земельные участки: с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением по адресу: <адрес> (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 3 марта 2020 года N); с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением по адресу: <данные изъяты> (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 3 марта 2020 года N); с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением по адресу: <адрес> (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 3 марта 2020 года N).

ООО "Черкизово - Свиноводство" на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением по адресу: <адрес> (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 3 марта 2020 года N).

ОАО "Куриное царство" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением по адресу: <адрес> (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 3 марта 2020 года N).

ООО "Национальная аграрная земельная компания" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <адрес> кв.м, местоположением по адресу: <адрес> (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10 марта 2020 года N).

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Решением Липецкого городского Совета депутатов N 131 от 26 октября 2010 года "О положении о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Липецка, порядке, условиях и сроках ее внесения" определено, что основными параметрами, влияющими на размер арендной платы за землю, является кадастровая стоимость земельного участка.

В статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Актами филиала по Липецкой области Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" определена кадастровая стоимость земельных участков: с кадастровым номером N по состоянию на 18 сентября 2017 года в размере <данные изъяты> рублей (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 марта 2020 года N); с кадастровым номером N по состоянию на 18 сентября 2017 года в размере <данные изъяты> рубля (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 марта 2020 года N); с кадастровым номером N по состоянию на 15 марта 2017 года в размере <данные изъяты> рублей (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 марта 2020 года NN); с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2014 года в размере <данные изъяты> рубля (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 марта 2020 года N); с кадастровым номером N по состоянию на 9 октября 2017 года в размере <данные изъяты> рублей (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 марта 2020 года N); с кадастровым номером N по состоянию на 20 ноября 2015 года в размере <данные изъяты> рублей (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 марта 2020 года N); с кадастровым номером N по состоянию на 16 сентября 2016 года в размере <данные изъяты> рублей (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 марта 2020 года N); с кадастровым номером N по состоянию на 23 ноября 2015 года в размере <данные изъяты> рублей (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 марта 2020 года N).

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 68 от 22 сентября 2016 года утверждена кадастровая стоимость земельных участков: с кадастровым номером N по состоянию на 14 августа 2015 года в размере <данные изъяты> рублей (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 марта 2020 года N); с кадастровым номером N по состоянию на 20 ноября 2015 года в размере <данные изъяты> рубля (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 марта 2020 года N)

В силу требований статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Абзацем 5 статьи 24.20 указанного Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ определено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В обоснование заявленных требований административными истцами представлены подготовленные <данные изъяты> отчеты об определении рыночной стоимости N от 17 октября 2019 года и N от 18 октября 2019 года, согласно которым определена рыночная стоимость объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 15 марта 2017 года в размере <данные изъяты> рублей; земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2014 года в размере <данные изъяты> рублей; земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 16 сентября 2016 года в размере <данные изъяты> рублей; земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 18 сентября 2017 года в размере <данные изъяты> рублей; земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 9 октября 2017 года в размере <данные изъяты> рублей; земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 14 августа 2015 года в размере <данные изъяты> рублей; земельных участков с кадастровыми номерами N и N по состоянию на 20 ноября 2015 года в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно; для земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 23 ноября 2015 года в размере <данные изъяты> рублей.

В целях проверки достоверности величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости судом первой инстанции по административному делу назначена судебная оценочная экспертиза.

Заключением эксперта <данные изъяты> ФИО11 N от 11 сентября 2020 года установлено, что при составлении отчетов об оценке рыночной стоимости <данные изъяты> N от 17 октября 2019 года и N от 18 октября 2019 года не были соблюдены требования Закона Российской Федерации "Об оценочной деятельности" и Федеральных стандартов оценки, предъявляемые к составлению и форме отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости объекта оценки, допущены нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости. Экспертом определена рыночная стоимость земельных участков: с кадастровым номером N по состоянию на 15 марта 2017 года в размере <данные изъяты> рублей; с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2014 года в размере <данные изъяты> рублей; с кадастровым номером N по состоянию на 16 сентября 2016 года в размере <данные изъяты> рублей; с кадастровым номером N по состоянию на 18 сентября 2017 года в размере <данные изъяты> рублей; с кадастровым номером N по состоянию на 18 сентября 2017 года в размере <данные изъяты> рублей; с кадастровым номером N по состоянию на 9 октября 2017 года в размере <данные изъяты> рублей; с кадастровым номером N по состоянию на 14 августа 2015 года в размере <данные изъяты> рублей; с кадастровым номером N по состоянию на 20 ноября 2015 года в размере <данные изъяты> рублей; с кадастровым номером N по состоянию на 20 ноября 2015 года в размере <данные изъяты> рублей; с кадастровым номером N по состоянию на 23 ноября 2015 года в размере <данные изъяты> рублей.

Оценивая заключение эксперта <данные изъяты> N от 11 сентября 2020 года суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что названное заключение соответствует действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, является допустимым и достоверным доказательством по делу.

Признанное судом достоверным доказательством экспертное заключение судебной экспертизы от 11 сентября 2020 года содержит описание проведённого исследования, указание на использованные подход и метод оценки, проведённые расчёты, иные сведения, имеющие существенное значение. По мнению судебной коллегии, заключение судебной оценочной экспертизы полностью соответствует положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям федеральных стандартов оценки, является допустимым доказательством, достоверно подтверждающим размер рыночной стоимости объектов недвижимости. Проводившая судебную экспертизу эксперт Миронова Т. Б. имеет специальное высшее образование, прошла профессиональную переподготовку, имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, является членом саморегулируемой организации оценщиков "Региональная ассоциация оценщиков", имеет стаж работы в оценочно-экспертной деятельности 12 лет, предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, ее экспертная деятельность в установленном порядке застрахована.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N; N N, требования удовлетворению не подлежат, поскольку рыночная стоимость указанных земельных участков, определенная в заключении судебной экспертизы, выше их кадастровой стоимости, в связи с чем нарушение прав административных истцов отсутствует. В то же время в резолютивной части оспариваемого решения суд установил кадастровую стоимость равной рыночной стоимости: земельного участка с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей (кадастровая стоимость - <данные изъяты> рублей), с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей (кадастровая стоимость -<данные изъяты> рублей); с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей (кадастровая стоимость - <данные изъяты> рублей).

Согласно статье 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме (статья 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", поскольку целью обращения административных истцов в суд являлось снижение налоговых обязательств в связи с завышением суммы земельного налога, которая подлежит исчислению исходя из установленной кадастровой стоимости объектов недвижимости, а не установление факта рыночной стоимости земельных участков в определенном размере, то установление судом кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, превышающей установленную кадастровую стоимость, приведет к тому, что финансовое положение административных истцов, как налогоплательщиков, будет ухудшено.

Исходя из общих принципов налогового законодательства, правовое положение налогоплательщика при рассмотрении спора, возбужденного в целях улучшения налогового статуса административного истца, не может быть ухудшено в связи с чем, установление судом кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N; N; N в размере рыночной стоимости, превышающей их кадастровую стоимость нарушает права административных истцов как налогоплательщиков и приведет к увеличению налоговой базы; цель обращения административных истцов в суд за защитой нарушенного права не будет достигнута, что противоречит положениям части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу судебное решение в части установления кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N; N; N, размер рыночной стоимости которых превышает их кадастровую стоимость, подлежит отмене с вынесением решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Липецкого областного суда от 11 ноября 2020 года отменить в части.

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Земельная компания "Черкизово", общества с ограниченной ответственностью "Национальная аграрная земельная компания", общества с ограниченной ответственностью "Черкизово-Свиноводство", акционерного общества "Куриное царство" в части установления кадастровой стоимости равной рыночной стоимости земельных участков с кадастровым номером N по состоянию на 9 октября 2017 года, с кадастровым номером N по состоянию на 18 сентября 2017 года, с кадастровым номером N по состоянию на 18 сентября 2017 года отказать.

В остальной части решение суда от 11 ноября 2020 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка