Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2022 года Дело N 66а-2320/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бузмакова С.С.,

судей Кудряшова В.К., Корпачевой Е.С.

при ведении протокола помощником судьи Работник Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-14/2022 по административному исковому заявлению Ломанова Андрея Николаевича о признании недействующим в части постановления министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 21 декабря 2021 года N 24 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год"

по апелляционной жалобе Ломанова Андрея Николаевича на решение Новгородского областного суда от 21 апреля 2022 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., объяснения представителя административного истца Ломанова А.Н. - Пономарева А.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гришиной А.С., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам

установила:

постановлением министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (далее также - Министерство) от 21 декабря 2021 года N 24, опубликованным 23 декабря 2021 года на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном интернет-портале правовой информации publication.pravo.gov.ru, определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее - Перечень на 2022 год).

В пункт 3400 Перечня на 2022 год включен объект недвижимости с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец Ломанов А.Н., являясь собственником указанного здания, обратился в Новгородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим названного выше пункта Перечня, указывая на то, что здание не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество исчисляется исходя из кадастровой стоимости. Включение данного объекта недвижимости в Перечень на 2022 год неправомерно, поскольку реконструируемое до настоящего времени нежилое здание очистных сооружений является объектом незавершенного строительства.

Решением Новгородского областного суда от 21 апреля 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение Новгородского областного суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, указывая на то, что Министерство на момент проведения обследования не могло не знать о том, что данный объект является объектом незавершенного строительства. Ссылается на то, что сам факт того, что к данным отношениям не применяются положения областного закона о налоге на имущество организаций, не отменяет незаконность включения в Перечень на 2022 года объекта незавершенного строительства.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Новгородской области представлены возражения, в которых указано об оставлении обжалуемого решения без изменения.

Стороны были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили.

Судебная коллегия на основании положений статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Суд первой инстанции, проанализировав положения подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 3 статьи 12, статей 372 и 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 года N 636-ОЗ "О дате начала применения на территории Новгородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения", пунктов 3.7 и 3.110 Положения о министерстве строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 17 июля 2020 года N 332, сделал верный вывод о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением порядка его опубликования и введения в действие.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц является местным налогом.

Налог на имущество физических лиц устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 32) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Статьей 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 данного Кодекса.

К объектам налогообложения в соответствии с пунктом 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации отнесены, в том числе жилой дом, жилое помещение, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение.

Согласно пункту 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Налоговые ставки по налогу на имущество физических лиц устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя). При этом в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 данного Кодекса, налоговая ставка устанавливается в размере, не превышающем 2 процентов (подпункт 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации).

Областным законом Новгородской области от 23 октября 2014 года N 636-ОЗ "О дате начала применения на территории Новгородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" с 1 января 2015 года на территории Новгородской области введен налог на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 приведенного Кодекса.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии со статьей 2-1 Областного закона Новгородской области от 30 сентября 2008 года N 384-ОЗ "О налоге на имущество организаций" налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 4) жилые дома, квартиры, комнаты и иные жилые помещения.

Как следует из материалов административного дела, административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) здание имеет наименование "Здание очистных сооружений", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН.

Спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 53:23:7911601:108, имеющим вид разрешенного использования "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)" (ранее - П.-П.1 (деловая зона обслуживания производства), для размещения промышленных объектов)).

Постановлением Правительства Новгородской области от 26 октября 2018 года N 512 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - Порядок), согласно пункту 2 которого вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.

В силу пункта 4 Порядка определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества осуществляется на основании документов, указанных в подпунктах 3.1 или 3.2 данного Порядка, путем обследования объектов недвижимого имущества (далее - обследование) рабочими группами по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения (далее - рабочая группа), составы которых утверждаются приказами уполномоченного органа о проведении обследования.

Пункт 13 Порядка указывает, что в ходе обследования проводятся фото-и (или) видеосъемка и необходимые измерения (обмер) площади объекта недвижимого имущества.

В течение 5 календарных дней со дня окончания проведения обследования составляется акт обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Новгородской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения по форме согласно приложению N 2 к Порядку (пункты 14, 15 Порядка).

Приказом министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 17 августа 2021 года N 2023 "О проведении обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" создана рабочая группа по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории городского округа Великий Новгород (приложение 1) и определен перечень зданий и помещений, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования (приложение 2).

Из материалов дела следует, что основанием для включения объекта недвижимости с кадастровым номером N в оспариваемый Перечень послужил акт обследования членов рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Акт 2021 года), составленный с доступом в здание, согласно которому вся площадь здания используется под размещение торговых объектов.

Судом установлено, что в Акте 2021 года указана площадь обследованных помещений, фотографии обследованных помещений явно свидетельствуют об использовании здания в качестве торгового объекта.

Признавая Акт 2021 года надлежащим доказательством по делу, суд пришел к верному выводу о том, что в акте обследования однозначно установлены признаки размещения в здании объектов торговли, вывод членов рабочей группы сделан на основании визуального осмотра помещений и их фотофиксации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что содержание Акта 2021 года свидетельствует об использовании объекта недвижимости для размещения объектов торговли, соответствует пунктам 4, 13, 14, 15, 17 Порядка, и содержание фототаблицы, приложенной к акту, однозначно подтверждает вывод рабочей группы о фактическом использовании здания для целей, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При этом, исходя из положений части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец вправе представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего ему имущества критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Административным ответчиком представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие вышеназванного объекта недвижимости условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень на 2022 год.

В Акте 2021 года и приложенной фототаблице зафиксированы факты осуществления в здании торговли товарами и использования принадлежащего административному истцу объекта недвижимости для размещения объектов торговли, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что названный акт обследования является надлежащим доказательством, подтверждающим фактическое использование здания в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объект незавершенного строительства относится к недвижимому имуществу и согласно положениям Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" подлежит регистрации в ЕГРН именно как объект незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, право собственности административного истца в ЕГРН зарегистрировано на нежилое здание и свидетельство о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было выдано на здание, а не на объект незавершенного строительства. В связи с этим довод жалобы о том, что принадлежащее истцу здание является объектом незавершенного строительства, не введено в эксплуатацию, при фактическом использовании в качестве торгового центра не служит основанием к отмене решения суда.

В целом, доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся административным истцом в суде первой инстанции, им в решении суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не усматривает.

При разрешении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новгородского областного суда от 21 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ломанова Андрея Николаевича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка