Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 66а-2297/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Жудова Н.В. и Ефремовой О.Н.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-76/2020 по административным исковым заявлениям Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации об оспаривании Генерального плана сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 14 декабря 2018 года N 8/51, по апелляционным жалобам Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, акционерного общества Племхоз "Наро-Осановский", апелляционному представлению участвующего в деле прокурора прокуратуры Московской области на решение Московского областного суда от 21 декабря 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Жудова Н.В., объяснения представителей административных истцов Рослесхоза Сныдченко Т.В., Атаманенко А.О. и Минприроды РФ Новицкой Н.А., поддержавших апелляционные жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица АО Племхоз "Наро-Осановский" Белоусова К.П., поддержавшего жалобу, объяснения представителя административных ответчиков Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области и администрации Одинцовского городского округа Московской области Шмитова И.С., возражавшего по жалобам, объяснения представителей заинтересованных лиц Комитета лесного хозяйства Московской области Махарадзе М.А., Разумака М.А. и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Шманевой Д.А., возражавших по жалобам, объяснения представителя заинтересованных лиц АО "Совхоз Москворецкий", АО "Агрокомплекс Горки-2", ООО "Усово-Сити" Воронова Е.П., возражавшего по апелляционным жалобам административных истцов, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение подлежащим отмене в части, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Советом депутатов Одинцовского муниципального района Московской области принято решение от 14 декабря 2018 года N 8/51 "Об утверждении Генерального плана сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области" (далее также - Генеральный план).

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) обратилось в суд с административным иском, уточнив который, просило суд признать недействующим со дня принятия Генеральный план в части включения земель лесного фонда Звенигородского лесничества общей площадью 420,836 га в границы населенных пунктов сельского поселения Ершовское в координатах, указанных в таблице N 1, в том числе:

- д. Анашкино - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 9 площадь наложения 13916 кв.м., Коралловское участковое лесничество, квартал 78, площадь наложения 337 кв.м.;

- д. Андрианково - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 9, площадь наложения 30 кв.м.;

- д. Дьяконово - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничества, квартал 19, площадь наложения 33 кв.м.;

- д. Дяденьково - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 1, площадь наложения 103957 кв.м., Коралловское участковое лесничество, квартал 37, площадь наложения 30 кв.м.; квартал 45, площадь наложения 290 кв.м., квартал 46, площадь наложения 22 кв.м.;

- д. Ивано-Константиновское - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 1, площадь наложения 38859 кв.м., Таракановское участковое лесничество, квартал 18 площадь наложения 8409 кв.м.; квартал 23 площадь наложения 105 кв.м., квартал 24 площадь наложения 105 кв.м.;

- д. Иглово - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 1, площадь наложения 72133 кв.м.; Звенигородское лесничество, Коралловское участковое лесничество, квартал 23 площадь наложения 8137 кв.м., квартал 24 площадь наложения 671 кв.м.;

- д. Кезьмино - Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 10 площадь наложения 111 кв.м., квартал 11, площадь наложения 6 кв.м, квартал 18, площадь наложения 14505 кв.м, квартал 19, площадь наложения 2517 кв.м., Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 2, площадь наложения 41259 кв.м., Рождественское участковое лесничество, квартал 81, площадь наложения 821 кв.м.;

- д. Красные Всходы - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 2 площадь наложения 6 кв. м., Коралловское участковое лесничество, квартал 34 площадь наложения 4 кв.м.; квартал 35 площадь наложения 37 кв.м., квартал 36 площадь наложения 25 кв.м.;

- д. Ларюшино - Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 38, площадь наложения 78 кв.м., квартал 39 площадь наложения 13 кв.м.;

- д. Липки - Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 31, площадь наложения 13 кв.м.; квартал 38, площадь наложения 52 кв.м., квартал 61 площадь 296386 кв.м.;

- д. Носоново - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 2 площадь наложения 23729 кв.м.; Коралловское участковое лесничество, квартал 43 площадь наложения 39 кв.м.;

- д. Палицы - Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 38, площадь наложения 4 кв.м., квартал 39 площадь наложения 53 кв.м.;

- д. Покровское - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 8 площадь наложения 105979 кв.м.;

- д. Сергиево - Звенигородское лесничество, Таракановское участковое лесничество, квартал 33 площадь наложения 35 кв.м.;

- д. Синьково - Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 46 площадь наложения 29 кв.м.;

- д. Скоково - Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 49 площадь наложения 36585 кв. м., квартал 50 площадь наложения 120 кв. м., квартал 53 площадь наложения 17 кв.м.;

- д. Спасское - Звенигородское лесничество, Таракановское участковое лесничество, квартал 33 площадь наложения 5 кв.м.;

- д. Супонево - Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 60 площадь наложения 345 кв.м.;

- д. Сурмино - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 2 площадь наложения 47910 кв.м., Коралловское участковое лесничество, квартал 13, площадь наложения 6896 кв.м.;

- д. Улитино - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 19, площадь наложения 768326 кв.м., Таракановское участковое лесничество, квартал 61 площадь наложения 62 кв.м, квартал 65 площадь наложения 156045 кв.м;

- д. Фуньково - Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 7 площадь наложения 5 кв.м., квартал 8 площадь наложения 15395 кв.м., квартал 15, площадь пересечения 9 кв.м.;

- д. Хаустово - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 1 площадь наложения 134563 кв.м., квартал 8 площадь 4353701 кв. м., квартал 9, площадь пересечения 31 кв.м., Коралловское участковое лесничество, квартал 62 площадь наложения 724 кв.м., Таракановское участковое лесничество, квартал 24, площадь пересечения 3642 кв.м., квартал 31, площадь наложения 1 кв.м.;

- д. Хотяжи - Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество, квартал 48, площадь наложения 39 кв.м.;

- п. Мозжинка - Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 59, площадь наложения 33 кв.м., Таракановское участковое лесничество, квартал 59, площадь наложения 33 кв.м.;

- с. Андреевское - Звенигородское лесничество, Таракановское участковое лесничество, квартал 13, площадь наложения 1 кв.м.;

- с. Ершово - Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 55, площадь наложения 444 кв.м., Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 3, площадь наложения 17356 кв.м.;

- с. Каринское - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 11, площадь наложения 593433 кв.м., Коралловское участковое лесничество, квартал 78, площадь наложения 70 кв. м.;

- с. Козино - Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 3, площадь наложения 314 кв.м.;

- с. Локотня - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 18, площадь наложения 190557 кв.м., Таракановское участковое лесничество, квартал 45, площадь наложения 32124 кв.м., квартал 52 площадь пересечения 53 кв.м.;

- с. Михайловское - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 21, площадь наложения 1035104 кв.м., Таракановское участковое лесничество, квартал 64, площадь наложения 1 кв.м.;

- с. Саввинская Слобода - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 10, площадь наложения 11 кв.м., Коралловское участковое лесничество, квартал 80, площадь наложения 33 кв.м.

Определением Московского областного суда к участию в деле в качестве административного соистца привлечено Минприроды РФ от которого поступило административное исковое заявление (с учетом последующего уточнения) о признании вышеуказанного нормативного правового акта не действующим в той же части.

В обоснование заявленных требований административные соистцы указали, что Генеральным планом находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы населенных пунктов, входящих в состав территории Ершовского сельского поселения, с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Решением Московского областного суда от 21 декабря 2020 года постановлено:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании недействующим со дня принятия Генерального плана сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 14 декабря 2018 года N 8/51 в части включения земель лесного фонда Звенигородского лесничества общей площадью 420,836 га в границы населенных пунктов сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия Генеральный план сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденный решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 14 декабря 2018 года N 8/51 в части включения в границы деревни Скоково сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области земельного участка с кадастровым номером N.

В удовлетворении административных исковых заявлений в остальной части Федеральному агентству лесного хозяйства и Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказать.

В апелляционной жалобе Рослесхоз и Минприроды РФ просят решение суда первой инстанции отменить в той части, в которой отказано в удовлетворении заявленных требований, как постановленное с нарушением норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе АО Племхоз "Наро-Осановский" просит отменить решение суда в части признания не действующим Генерального плана в части включения в границы деревни Скоково сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области земельного участка с кадастровым номером N и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исков в этой части, ссылаясь на то, что административными истцами не представлено доказательств, подтверждающих пересечение указанного земельного участка с землями лесного фонда.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении административных исков о признании не действующим Генерального плана в части включения в границы населенного пункта д.Дьяконово сельского поселения Ершовское земельного участка с кадастровым номером N, и вынести новое решение об удовлетворении административных исков в этой части, указывая, что вывод суда о том, что пересечение границ данного земельного участка с землями лесного фонда носит характер технической погрешности, сделан без привлечения специалиста и выходит за рамки предмета спора.

В заседание суда апелляционной инстанции участвующим в деле прокурором представлено заявление об отказе от апелляционного представления.

Заинтересованные лица АО "Трансинжстрой", Перелетов С.Б., Бехтерева Л.И., Смирнов А.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, проверив материалы административного дела, изучив доводы апелляционных жалоб, обсудив заявление об отказе от апелляционного представления, поступившие на апелляционные жалобы административных истцов письменные возражения АО "Трансинжстрой", заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Генеральный план принят уполномоченным органом в установленной форме, опубликован в установленном порядке, и по этим основаниям не оспаривается.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Закона о переводе земель установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о переводе земель допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Как следует из материалов дела, в ходе мероприятий, осуществленных кадастровым инженером филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" установлено наложение границ названных выше населенных пунктов Ершовского сельского поселения на земли лесного фонда.

В ходе рассмотрения настоящего дела, ФГБУ "Рослесинфорг" по запросу суда первой инстанции и на основании координат границ Звенигородского лесничества, утвержденных приказом Рослесхоза от 11 февраля 2019 года N 127, выполнено графическое совмещение границ Звенигородского лесничества в Московской области с границами населенных пунктов сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области и представлены сведения о кадастровых номерах конкретных земельных участков, границы которых имеют пересечение с границами земель лесного фонда, в частности с кадастровыми номерами: N, принадлежащих на праве собственности заинтересованным лицам, конкретные сведения о правах которых на каждый из земельных участков содержаться в имеющихся в деле выписках из ЕГРН.

Из дела также следует, что восемь из указанных земельных участков с кадастровыми номерами N относятся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под индивидуально жилищное строительство. Остальные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Из статьи 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" следует, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.