Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2022 года Дело N 66а-2292/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т.И.,

судей Синьковской Л.Г.,

Кольцюка В.М.,

при секретаре Молчановой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-5/2022 по апелляционному представлению прокуратуры Московской области и апелляционной жалобе Яблочкиной Н.Л. на решение Московского областного суда от 12 апреля 2022 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Яблочкиной Н.Л., Силивановой С.Н. о признании недействующим решения Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 17 июня 2020 года N 152/24 "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты городского округа Власиха Московской области".

Заслушав доклад судьи Васильевой Т.И., объяснения представителя Совета депутатов городского округа Власиха Московской области Катаевой С.И., представителя административных истцов Яблочкиной Н.Л., Силивановой С.Н. - Зайцева В.М., прокурора Лазаревой Е.И., поддержавшей апелляционное представление и полагавшей решение суда подлежащим изменению, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 17 июня 2020 года N 152/24 внесены изменения в отдельные нормативные правовые акты городского округа Власиха Московской области, а именно:

Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа Власиха Москвоской области, утвержденное решение Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 23 мая 2012 года N 47/27, дополнено разделом 6 "Проведение публичных слушаний посредством видео-конференц-связи";

Положение об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Власиха Московской области, утвержденное решением Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 20 июня 2018 года N 120/26, дополнено пунктом 13 Раздела II;

Положение об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Власиха Московской области, утвержденное решением Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 20 июня 2018 года N 120/25, дополнено разделом IV "Проведение публичных слушаний посредством видео-конференц-связи";

Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам рассмотрения проектов планировки и (или) проектов межевания территорий объектов на территории городского округа Власиха Московской области, утвержденное решением Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 10 ноября 2016 года N 101/47, дополнено разделом 8. "Проведение публичных слушаний посредством видео-конференц-связи".

Данное решение опубликовано в печатном издании "Вести Власихи" от 20 июня 2020 года, N 6 (спецвыпуск).

Яблочкина Н.Л., Силиванова С.Н., являющиеся жителями городского округа и депутатами Совета депутатов городского округа Власиха Московской области, обратились в суд с административными исковыми заявлениями, в которых просили признать недействующим со дня принятия решение Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 17 июня 2020 года N 152/24 "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты городского округа Власиха Московской области", ссылаясь на нарушение порядка его принятия. На заседании Совета депутатов 17 июня 2020 года присутствовало 14 депутатов, при голосовании их голоса разделились поровну. Несмотря на это, решение о внесении изменений было объявлено принятым с учетом решающего голоса председателя Совета, что не соответствует положениям статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которыми право решающего голоса председателя представительного органа муниципального образования не предусмотрено.

Решением Московского областного суда от 12 апреля 2022 года административные исковые требования Яблочкиной Н.Л., Силивановой С.Н. удовлетворены. Решение Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 17 июня 2020 года N 152/24 "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты городского округа Власиха Московской области" признано недействующим с 15 сентября 2021 года.

В апелляционном представлении прокуратура Московской области просит решение Московского областного суда от 12 апреля 2022 года изменить, признать решение Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 17 июня 2020 года N 152/24 недействующим с момента его принятия, указав в обоснование своих требований, признание нормативного правового акта недействующим по мотиву нарушения порядка его принятия свидетельствует об отсутствии у такого акта юридической силы и является основанием для признания его не действующим полностью с момента его принятия.

В апелляционной жалобе Яблочкина Н.Л. просит решение суда изменить, признав нормативный правовой акт недействующим с момента его принятия, ссылаясь на аналогичные обстоятельства.

От Совета депутатов городского округа Власиха Московской области поступили письменные возражения на апелляционные жалобу, представление, согласно которым решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы, представления и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты; муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 43 поименованного закона предусмотрено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Указанная норма действует в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым из Федерального закона N 131-ФЗ исключены положения, предусматривающие наличие у председателя представительного органа муниципального образования права решающего голоса. Названные изменения вступили в силу с 9 января 2017 года.

В соответствии с Уставом городского округа Власиха Московской области, принятым решением Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 31 августа 2009 года N 35 Совет депутатов городского округа Власиха Московской области является выборным представительным органом местного самоуправления городского округа Власиха Московской области, состоит из 15 депутатов, избираемых сроком на 5 лет (части 1, 3 статьи 23).

На заседаниях Совета депутатов городского округа Власиха Московской области каждый депутат имеет один голос. В случае равенства голосов голос председателя Совета депутатов городского округа Власиха Московской области является решающим. Голосование на заседаниях Совета депутатов городского округа Власиха Московской области может быть открытым (в том числе поименным) и тайным. Случаи применения каждого вида голосования устанавливаются регламентом Совета депутатов городского округа Власиха Московской области (часть 4 статьи 24 Устава).

Решением Московского областного суда от 3 сентября 2021 года, вступившим в законную силу 31 марта 2022 года, часть 4 статьи 24 Устава городского округа Власиха Московской области признано недействующим в части слов: "В случае равенства голосов голос председателя Совета депутатов городского округа "Власиха Московской области является решающим".

Частью 3.2 статьи 36 Устава городского округа решения Совета депутатов городского округа Власиха Московской области, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Власиха Московской области, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов городского округа Власиха Московской области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Решения Совета депутатов городского округа Власиха Московской области, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов (часть 2 статьи 38 Устава).

В ходе рассмотрения дела на основании протокола 75-го заседания Совета депутатов N 152 было установлено, что 17 июня 2020 года на заседании Совета депутатов присутствовали 14 депутатов. При принятии решения Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 17 июня 2020 года N 152/24 "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты городского округа Власиха Московской области" голоса депутатов распределились поровну: 7 голосов - "за", 7 голосов - "против". С учетом права решающего голоса председателя Совета депутатов решение было признано принятым, в дальнейшем подписано, опубликовано в установленном порядке.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт был принят с нарушением порядка его принятия, предусмотренного статьями 7, 43 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые не предусматривали в отношении председателя Совета депутатов право решающего голоса.

Несоблюдение порядка принятия нормативного правового акта, а именно нарушение порядка подсчета голосов депутатов, является достаточным для признания акта недействующим.

В указанной части решение суда не оспорено.

В силу предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Признавая решение Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 17 июня 2020 года N 152/24 недействующим с 15 сентября 2021 года, суд первой инстанции исходил того, что в период рассмотрения дела оспариваемый нормативный правовой акт, который до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права неопределенного круга лиц, был отменен решением Совета депутатов городского округа Власиха Московской области решения N 168/36 от 15 сентября 2021 года, а момент признания нормативного правового акта недействующим не препятствует пересмотру реализованных на его основании прав.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может в силу следующего.

Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

При удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты.

В соответствии с пунктом 40 поименованного постановления суду следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением порядка его принятия, он не может быть признан имеющим юридическую силу и повлечь за собой какие-либо правовые последствия, следовательно, подлежал признанию недействующим с момента его принятия.

При таком положении решение суда подлежит изменению в части определения даты, с которой нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, указав вместо даты - 15 сентября 2021 года, на то, что решение Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 17 июня 2020 года N 152/24 подлежит признанию недействующим с момента его принятия.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решениерешение Московского областного суда от 12 апреля 2022 года изменить.

Признать решение Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от 17 июня 2020 года N 152/24 "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты городского округа Власиха Московской области" недействующим с момента его принятия.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка