Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2022 года Дело N 66а-2288/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Константиновой Ю.П., Щербаковой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Никишовой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-11/2022 по административному исковому заявлению А.А. к Сельской Думе муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" Дзержинского района Калужской области о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" Дзержинского района Калужской области, утвержденных решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" от 18 сентября 2006 года N 58 (в редакции решений от 11 ноября 2014 года N 267, от 26 декабря 2016 года N 104, от 29 июля 2020 года N 333),

по апелляционной жалобе административного истца А.А. на решение Калужского областного суда от21 марта 2022 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., объяснения административного истца А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К., полагавшего решение подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" от 18 сентября 2006 года N 58 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" Дзержинского района Калужской области (далее по тексту Правила землепользования и застройки "Село Дворцы").

Решениями Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" от 11 ноября 2014 года N 267, 26 декабря 2016 года N 104, 29 июля 2020 года N 333 утверждены изменения в Правила землепользования и застройки "Село Дворцы".

25 августа 2021 года в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление А.А., в котором административный истец просит признать недействующими Правила землепользования и застройки "Село Дворцы", утвержденные решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" от 18 сентября 2006 года N 58 (в редакции решений от 11 ноября 2014 года N 267, от 26 декабря 2016 года N 104, от 29 июля 2020 года N 333) в части не установления на карте градостроительного зонирования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером N территориальной зоны.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного за границей населенного пункта, вид разрешенного использования и категория которого относятся к землям сельскохозяйственного назначения, земельный участок также находится в санитарно-защитной зоне СПК "Правда". В январе 2020 года административный истец обратился в администрацию муниципального района "Дзержинский район" Калужской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство склада сельскохозяйственной продукции на названном земельном участке, однако в выдаче разрешения на строительство ему было отказано в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" земельный участок не входит ни в одну территориальную зону.

Административный истец полагает, что в оспариваемой части Правила землепользования и застройки "Село Дворцы" не соответствуют Градостроительному и Земельному кодексам Российской Федерации, нарушают его права, поскольку не отнесение находящегося у него на праве аренды земельного участка ни к одной территориальной зоне, препятствует использованию земельного участка по целевому назначению.

Решением Калужского областного суда от 21 марта 2022 года административные исковые требования А.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец, выражая несогласие с постановленным решением, просит судебный акт отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель, повторяя правовую позицию, изложенную в административном исковом заявлении и суде первой инстанции, указывает на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что суд неверно пришел к выводам об отнесении принадлежащего ему земельного участка к землям сельскохозяйственных угодий, в отношении которых градостроительный регламент не устанавливается. Полагал, что отсутствие в карте градостроительного зонирования территориальной зоны для принадлежащего ему земельного участка порождает правовую неопределенность.

На доводы апелляционной жалобы участвовавшим в деле прокурором представлены возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители административного ответчика Сельской Думы муниципального образования сельского поселения Село Дворцы, заинтересованных лиц администрации муниципального образования сельского поселения Село Дворцы, общества с ограниченной ответственностью "Правда Н", Управления Роспотребнадзора по Калужской области, явка которых по данному делу обязательной не признавалась, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, А.А. на основании договора от 22 октября 2018 года N, заключенного с администрацией муниципального района "Дзержинский район", предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером N, площадью 6000 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира: <адрес>.

Данный земельный участок впервые сформирован и поставлен на кадастровый учет 4 октября 2017 года, находится за границами населенного пункта, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование "для сельскохозяйственного использования".

23 января 2020 года А.А. обратился в администрацию муниципального района "Дзержинский район" Калужской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство склада сельскохозяйственной продукции на названном земельном участке.

Письмом администрации муниципального района "Дзержинский район" Калужской области от 27 января 2020 года N 9 заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство с указанием на то, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения "Село Дворцы" земельный участок не входит ни в одну территориальную зону.

Несогласие административного истца с отсутствием в карте градостроительного зонирования территорий Правил землепользования и застройки "Село Дворцы" территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером N послужило основанием для его обращения в Калужский областной суд.

С учетом изложенного, суд обоснованно пришел к выводу о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Сельское поселение "Село Дворцы" является вновь образованным муниципальным образование, его статус и границы установлены Законом Калужской области от 28 декабря 2004 года N 7-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории административно-территориальных единиц "Бабынинский район", "Боровский район", "Дзержинский район", "Жиздринский район", "Жуковский район", "Износковский район", "Козельский район", "Малоярославецкий район", "Мосальский район", "Ферзиковский район", "Хвастовичский район", "Город Калуга", "Город Обнинск", и наделении их статусом городского поселения, сельского поселения, городского округа, муниципального района".

Проанализировав положения части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), пункта 3 части 1 статьи 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, статей 25, 46 Устава муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" Дзержинского района Калужской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Правила землепользования и застройки сельского поселения "Село Дворцы" приняты решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" от 18 сентября 2006 года N 58 в пределах полномочий Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы", в надлежащей форме, с соблюдением процедуры их принятия и обнародования.

Решениями Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" от 11 ноября 2014 года N 267, 26 декабря 2016 года N 104, 29 июля 2020 года N 333 утверждены изменения в Правила землепользования и застройки "Село Дворцы".

Нормативный правовый акт административным истцом по порядку его принятия и вступления в действие не оспаривается.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения поданного А.А. административного искового заявления, указав что земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий А.А., относится к землям сельскохозяйственных угодий, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что свидетельствует о том, что существующее градостроительное планирование прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции не соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на неправильном применении норм закона и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондирует общему правилу, предусмотренному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Согласно статьи 24 Правил землепользования и застройки "Село Дворцы" предусмотрены следующие виды территориальных зон: жилые зоны; зоны общественно-делового назначения; производственные зоны; зоны сельскохозяйственного использования, включающие в себя: С-1 - зона сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями), С-2 - зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства, С-3 - зона размещения садово-дачных участков; зоны рекреационного назначения; зоны специального назначения, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры.

В статье 28 Правил землепользования и застройки "Село Дворцы", содержащей перечень территориальных зон, в зоне сельскохозяйственного использования установлены виды разрешенного использования земельных участков, минимальные и максимальные площади земельных участков, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения строения, его предельная высота, максимальный процент застройки.

В соответствии с частью 8 статьи 5, частью 2 статьи 28, частью 1 статьи 31.8 Правил землепользования и застройки "Село Дворцы" для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Согласно Карте градостроительного зонирования муниципального образования сельское поселение "Село Дворцы" Дзержинского района Калужской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером N территориальная зона не установлена.

Земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне объектов сельскохозяйственного производства.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 5 сентября 2019 года N, возможность осуществления строительства на земельном участке с кадастровым номером N не предусмотрена, градостроительный регламент не установлен, земельный участок не входит ни в одну территориальную зону.

Между тем, согласно Карте функционального зонирования в составе Генерального плана муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" муниципального района "Дзержинский район" Калужской области, утвержденного решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" от 14 ноября 2013 года N 211, для земельного участка с кадастровым номером N установлена функциональная зона "земли сельскохозяйственного использования".

Таким образом, с учетом приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствие территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером N в Карте градостроительного зонирования муниципального образования сельское поселение "Село Дворцы" Дзержинского района Калужской области Правил землепользования и застройки "Село Дворцы" свидетельствует о несоответствии последних Карте функционального зонирования в составе Генерального плана муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" муниципального района "Дзержинский район" Калужской области, что безусловно порождает правовую неопределенность и свидетельствует о нарушении прав административного истца.

В указанной ситуации, установление Генеральным планом муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" в отношении спорного земельного участка функциональной зоны "земли сельскохозяйственного использования" предопределяет необходимость установления Правилами землепользования и застройки соответствующей ей территориальной зоны.

Вопреки позиции суда первой инстанции, отсутствие обязанности для установления градостроительного регламента в отношении земель сельскохозяйственных угодий, не исключает обязанности муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" по установлению территориальной зоны в отношении указанных земель.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в апелляционном порядке в случае нарушения или неправильного применения норм материального права.

С учетом установленных по делу обстоятельств, применяя положения пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", судебная коллегия считает необходимым решение Калужского областного суда от 21 марта 2022 года отменить, постановив новое решение, в соответствии с которым, административные исковые требования А.А. удовлетворить.

Решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" от 18 сентября 2006 года N 58 (в редакции решений от 11 ноября 2014 года N 267, от 26 декабря 2016 года N 104, от 29 июля 2020 года N 333) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" Дзержинского района Калужской области подлежит признанию недействующим в той мере, в которой в Карте градостроительного зонирования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером N не установлена территориальная зона.

Определяя момент с которого указанный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, судебная коллегия, принимая во внимание, что оспариваемые положения нормативного правового акта применялись, на их основании реализовывались права граждан и организаций, приходит к выводу о необходимости признания его недействующим с момента вынесения настоящего апелляционного определения.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Калужского областного суда от 21 марта 2022 года отменить, постановив новое решение, в соответствии с которым, административные исковые требования А.А. удовлетворить.

Признать недействующим решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" от 18 сентября 2006 года N 58 (в редакции решений от 11 ноября 2014 года N 267, от 26 декабря 2016 года N 104, от 29 июля 2020 года N 333) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" Дзержинского района Калужской области в той мере, в которой в Карте градостроительного зонирования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером N не установлена территориальная зона.

Сведения о принятии настоящего апелляционного определения подлежат опубликованию в средстве массовой информации муниципального образования.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка