Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 66а-2254/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т. И.,

судей Синьковской Л. Г.,

Кольцюка В. М.,

при секретаре Молчановой А. А.,

с участием прокурора Смирновой М. В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-61/2021 по апелляционной жалобе министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области на решение Рязанского областного суда от 8 февраля 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО3 о признании недействующими отдельных пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 13 ноября 2015 года N 63-Д, от 11 ноября 2016 года N 81-Д, от 14 ноября 2017 года N 86-Д, от 14 ноября 2018 года N 132-Д, от 15 ноября 2019 года N 134-Д.

Заслушав доклад судьи Кольцюка В. М., заключение прокурора ФИО2 М. В., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО3 С. В. на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, которое расположено в нежилом здании с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

Приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 13 ноября 2015 года N 63-Д, от 11 ноября 2016 года N 81-Д, от 14 ноября 2017 года N 86-Д, от 14 ноября 2018 года N 132-Д, от 15 ноября 2019 года N 134-Д, нежилое здание с кадастровым номером N под пунктом 4372 на 2016 год, под пунктом 4989 на 2017 год, под пунктом 5987 на 2018 год, под пунктом 6467 на 2019 год, под пунктом 5202 на 2020 год нежилое здание с кадастровым номером N включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).

ФИО3 С. В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня их принятия приведенных выше приказов министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, в части включения нежилого здания с кадастровым номером 62:27:0011003:46 в Перечни на 2016 - 2020 годы, ссылаясь на то, что указанное здание не обладает признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости здание с кадастровым номером N имеет назначение - нежилое, наименование - станция технического обслуживания автомобилей. Вместе с тем, вышеуказанное здание не используется для целей деятельности, вытекающих из его наименования, а используется для ремонта токарных и фрезерных станков.

Решением Рязанского областного суда от 8 февраля 2021 года административного исковое заявление ФИО3 С. В. удовлетворено. Признаны недействующими со дня принятия:

- пункт 4372 "Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год", утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 13 ноября 2015 года N 63-Д,

- пункт 4989 "Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год", утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 11 ноября 2016 года N 81-Д,

- пункт 5987 "Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14 ноября 2017 года N 86-Д,

- пункт 6467 "Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14 ноября 2018 года N 132-Д,

- пункт 5202 "Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год", утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 15 ноября 2019 года N 134-Д.

В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области по доверенности ФИО1 М. А. просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом не в полном объеме определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела. Согласно документам технического учета, в нежилом здании имеются помещения, назначение которых непосредственно относится к обслуживанию и ремонту автотранспортных средств. По мнению представителя административного ответчика, поскольку по сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области нежилое здание имеет наименование - "Станция технического обслуживания автомобилей", назначение - "Нежилое", указанное здание непосредственно предназначено для технического обслуживания автомобилей. Также, судом первой инстанции не принято во внимание обстоятельство, что фактически в здании осуществляется сборка и ремонт станков; неверно трактовано понятие объекта бытового обслуживания.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом ФИО3 С. В. и Прокуратурой Рязанской области представлены возражения об их необоснованности и законности судебного решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

Учитывая положения статей 96, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Первого апелляционного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которой судом обязательной не признавалась.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на неё, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72, 76 Конституции Российской Федерации).

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 13 ноября 2015 года N 63-Д утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2016 год. Приказ опубликован на официальном сайте правительства Рязанской области 29 декабря 2015 года.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 11 ноября 2016 года N 81-Д утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2017 год. Приказ опубликован на официальном сайте правительства Рязанской области 14 ноября 2016 года.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14 ноября 2017 года N 86-Д утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год. Приказ опубликован на официальном сайте правительства Рязанской области 15 ноября 2017 года.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14 ноября 2018 года N 132-Д утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год. Приказ опубликован на официальном сайте правительства Рязанской области 15 ноября 2018 года.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 15 ноября 2019 года N 134-Д утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год. Приказ опубликован на официальном сайте правительства Рязанской области 19 ноября 2019 года.

В указанные Перечни соответственно под пунктом 4372 на 2016 год, под пунктом 4989 на 2017 год, под пунктом 5987 на 2018 год, под пунктом 6467 на 2019 год и под пунктом 5202 на 2020 год, включено нежилое здание с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 2 сентября 2020 года N, в пределах указанного нежилого здания расположено принадлежащее ФИО3 С. В. на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Суд первой инстанции, проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 85 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утверждённого постановлением правительства Рязанской области от 11 июня 2008 года N 98, пришел к верному выводу о принятии оспариваемых нормативных правовых актов уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением порядка его опубликования.

В указанной части решение суда по доводам апелляционной жалобы не оспаривается.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с приведённым Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Налогоплательщиками налога на имущество физических лиц согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьёй 401 этого Кодекса.

К объектам налогообложения в соответствии с пунктом 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации отнесены, в том числе жилой дом, жилое помещение, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение.

Абзацами первым, третьим пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 данного Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В силу пункта 1 и подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки по налогу на имущество физических лиц устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учётом положений пункта 5 данной статьи.

В случае определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки в отношении объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливаются в размере, не превышающем 2 процентов.

Законом Рязанской области от 30 октября 2014 года N 65-ОЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Рязанской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения", такая дата начала применения установлена с 1 января 2015 года.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов (2015, 2016 год), налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении, в том числе, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение (а также разрешенное использование или наименование - в редакции на 2017 - 2020 годы) которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости (в редакции на 2017-2020 годы - в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости) или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов (в 2015, 2016 годах), в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости (в редакции на 2017 - 2020 годы - в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости) или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции пояснила что, основанием для включения спорного здания в Перечень на 2016 - 2020 годы послужило отнесение здания к объектам бытового обслуживания исходя из его наименования "станция технического обслуживания автомобилей" и наименования помещений общей площадью более 20 процентов общей площади этого здания в соответствии со сведениями технического учета.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оснований для включения объекта недвижимости с кадастровым номером N в оспариваемые Перечни у административного ответчика не имелось.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 2 сентября 2020 года N, нежилое здание с кадастровым номером N при формировании Перечня на 2016 - 2020 годы имело наименование - станция технического обслуживания автомобилей. В имеющихся в материалах дела технических паспортах от 18 августа 2004 года и от 19 января 2007 года наименование спорного здания также указано - станция технического обслуживания автомобилей. Однако, факт того, что здание имело наименование "станция технического обслуживания автомобилей", без оценки иных фактических обстоятельств по делу, не свидетельствует о правомерности отнесения его к объектам, указанным в подпункте 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и внесения в Перечень на 2016 - 2020 годы.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту на объект недвижимости (здания) оно состоит из следующих помещений: металлорежущее, токарное и ремонтное помещения, электротехническое помещение, моторный участок. Доказательств, позволяющих каким-либо образом соотнести данные помещения с помещениями для размещения именно торговых объектов или объектов бытового обслуживания, административным ответчиком не представлено.

В установленном порядке обследование спорного объекта недвижимости уполномоченным органом на даты его включения в Перечень на 2016 - 2020 годы на предмет фактического использования не проводилось. Из представленного административным истцом в обоснование заявленных требований акта обследования нежилого здания от 5 ноября 2020 года с приложением фототаблицы следует, что в здании осуществляется сборка и ремонт станков, принадлежащих ООО "Станкосервис", при этом ремонт транспортных средств никогда не производился. Из пояснений административного истца следует, что в этих помещениях осуществляется деятельность по производству станков промышленного назначения, ремонт слесарных и токарных станков. В здании отсутствуют помещения, отведенные для приема и выдачи автомобилей, отсутствует мойка автомобилей, а также иные необходимые для оказания бытовых услуг гражданам помещения.

Из технической документации на объект недвижимости следует, что оно не имеет помещений, назначение, разрешённое использование или наименование которых предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно поступившего по запросу суда первой инстанции сообщения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области N 118/242 от 1 февраля 2021 года, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, на котором расположено спорное здание.

Судебная коллегия соглашается выводами суда первой инстанции о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для включения спорного здания в Перечень на 2016 - 2020 годы по подпункту 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также по иным основаниям, поскольку они основаны на правильном толковании норм права, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения здания с кадастровым номером N в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Однако министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в перечни объектов недвижимого имущества на 2016-2020 годы, не представлено; не содержится их и в материалах административного дела.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика были известны суду первой инстанции, решение суда в указанной части в полной мере мотивированно и в дополнительной аргументации не нуждается.

При разрешении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 215, 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Рязанского областного суда от 8 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка