Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2022 года Дело N 66а-2251/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Селиверстовой И.В.,

судей Константиновой Ю.П., Щербаковой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Никишовой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-8/2022 по административному исковому заявлению акционерного общества "НордЭнерго" о признании недействующим постановления комитета по тарифной политике Новгородской области от 15 декабря 2021 года N 93 "О долгосрочных параметрах регулирования, тарифах на тепловую энергию (мощность) акционерного общества "НордЭнерго" (г.Старая Русса) 2022-2024 годы",

по апелляционной жалобе комитета по тарифной политике Новгородской области на решение Новгородского областного суда от 14 апреля 2022 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Щербаковой Н.В., пояснения представителя акционерного общества "НордЭнерго" по доверенности А.Г., возражавшей относительно удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Вдовичева Ю.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением комитета по тарифной политике Новгородской области (далее - комитет, тарифный орган) от 15 декабря 2021 года N 93 "О долгосрочных параметрах регулирования, тарифах на тепловую энергию (мощность) акционерного общества "НордЭнерго" (г.Старая Русса) 2022-2024 годы" установлены долгосрочные параметры регулирования (приложение N 1) и тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2022-2024 годы (приложение N 2) (далее - Постановление от 15 декабря 2021 года N 93).

Указанное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 17 декабря 2021 года и в газете "Новгородские ведомости" (деловая пятница) 21 декабря 2021 года N 54.

Акционерное общество "НордЭнерго" (далее АО "НордЭнерго", административный истец, Общество) обратилось в суд с административным иском о признании недействующим данного постановления со дня его принятия, ссылаясь на то, что при установлении тарифов на 2022-2024 годы в целях ограничения темпов их роста, обусловленных выполнением предприятием инвестиционной программы, комитет необоснованно уменьшил размер необходимой валовой выручки, в результате чего тарифы на тепловую энергию (мощность) установлены на экономически необоснованном уровне, что противоречит принципам соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а также принципу обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения, закрепленным в пунктах 5 и 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Решением Новгородского областного суда от 14 апреля 2022 года административное исковое заявление АО "НордЭнерго" удовлетворено частично.

Суд признал недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приложение N 2 к постановлению Комитета по тарифной политике Новгородской области от 15 декабря 2021 года N 93 "О долгосрочных параметрах регулирования, тарифах на тепловую энергию (мощность) акционерного общества "НордЭнерго" (г.Старая Русса) 2022-2024 годы".

В остальной части в удовлетворении требований АО "НордЭнерго" отказал.

Суд взыскал с комитета по тарифной политике Новгородской области в пользу АО "НордЭнерго" расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 руб.

Комитет по тарифной политике Новгородской области не согласился с решением суда, полагал его принятым с неверным применением норм материального права, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, требования административного истца оставить без удовлетворения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы приводит свою позицию, выраженную в суде первой инстанции, и полагает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", тарифы на тепловую энергию устанавливаются исходя из непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии. При этом положения пункта 15 Основ предполагают перераспределение НВВ организации в целях сглаживания тарифов. Указанная позиция согласуется с единообразным подходом в области государственного регулирования тарифов в регулируемых сферах деятельности и обеспечивает соблюдение баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и потребителей.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, и АО "НордЭнерго" представлены возражения.

Административный ответчик комитет по тарифной политике Новгородской области, заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба России, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

С учетом положений статей 10, 150, 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие указанных лиц.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее по тексту Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Новгородской области в соответствии с пунктами 2.2.1, 3.4.7 Положения о комитете по тарифной политике Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 21 июля 2016 года N 258, является упомянутый комитет.

Постановление от 15 декабря 2021 года N 93 принято уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением процедуры его принятия, официально опубликовано и по этим основаниям не оспаривается.

АО "НордЭнерго" на территории Новгородской области осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

В отношении деятельности Общества по оказанию услуг по теплоснабжению на территории городского поселения город Старая Русса государственное регулирование осуществляется с августа 2021 года.

Постановлением комитета от 30 июля 2021 года N 33/1 "О тарифах на тепловую энергию (мощность) акционерного общества "НордЭнерго" (г.Старая Русса) на 2021 год" Обществу установлены тарифы на тепловую энергию на 2021 год в размерах: потребители, кроме населения, - 2 629,65 руб.; население - 2 666,68 руб.

По заявлению АО "НордЭнерго" от 26 ноября 2021 года N об установлении тарифа на тепловую энергию по котельным в г. Старая Русса Новгородской области комитетом открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию в г. Старая Русса на 2022-2024 года с применением метода индексации.

По предложению АО "Норд-Энерго" размер тарифов на тепловую энергию на 2022-2024 года должен составить: 1 полугодие 2022 года - <данные изъяты> руб./Гкал, 2 полугодие 2022 года - <данные изъяты> руб./Гкал, 1 полугодие 2023 года - <данные изъяты> руб./Гкал, 2 полугодие 2023 года - <данные изъяты> руб./Гкал, 1 полугодие 2024 года - <данные изъяты> руб./Гкал, 2 полугодие 2024 года - <данные изъяты> руб./Гкал.

Как следует из материалов дела, Обществу на территории города Старая Русса на праве собственности принадлежат котельные с сетями, расположенные на <адрес> и <адрес>, суммарной мощностью 11,66 Гкал/час.

Инвестиционной программой в сфере теплоснабжения АО "НордЭнерго" на 2021-2028 годы, утвержденной постановлением комитета от 6 мая 2020 года N 12 (далее - инвестиционная программа), предусмотрено проведение Обществом в 2021 году модернизации котельной N 14 по ул. Красных Зорь, 8а и строительство новой котельной по <адрес> в городе Старая Русса.

Для реализации указанных мероприятий инвестиционной программой ("финансовый план") предусмотрены источники финансирования: собственные средств предприятия - 164 463 тыс. руб., включая амортизационные отчисления - 117 939 тыс. руб.; прибыль, направленная на инвестиции (возврат заемных средств за счет прибыли) - 46 527 тыс. руб.; привлеченные средства (кредиты) - 117 939 тыс. руб., подлежащие использованию в 2021 году с последующим возвратом кредита и уплатой процентов за пользование кредитом в период до 2027 года.

Согласно инвестиционной программе в необходимую валовую выручку Общества включены статьи амортизация и нормативная прибыль.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, предусмотренные инвестиционной программой на 2021 год мероприятия по строительству и реконструкции объектов теплоснабжения на 116 534 тыс. руб. Обществом выполнены в полном объеме.

Документы, подтверждающие понесенные Обществом в 2021 году расходы в связи с выполнением инвестиционной программы, в числе прочих доказательств представлены Обществом в комитет в составе заявки (заявление от 26 ноября 2021 года) на установление тарифов на тепловую энергию (по котельным город Старая Русса) на долгосрочный период регулирования 2022-2024 годы.

Комитетом проведена экспертиза представленных Обществом расчетных материалов по установлению тарифов. В процессе формирования оспариваемых тарифов комитетом применен метод индексации установленных тарифов.

Из материалов дела следует, что при установлении тарифов на 2022-2024 годы с применением метода индексации, комитет на первое полугодие 2022 года рассчитал размер необходимой валовой выручки Общества в размере 45 889, 77 тыс. руб., который в целях соблюдения пункта 15 Основ ценообразования уменьшил на 12 683,21 тыс. руб. - до 33 206, 56 тыс. руб. Установленный комитетом исходя из данного размера необходимой валовой выручки тариф Общества на первое полугодие 2022 года составил 2 629,65 руб., что соответствует уровню тарифа, установленному тарифным органом предприятию на второе полугодие 2021 года по состоянию на 31 декабря.

На второе полугодие 2022 года необходимая валовая выручка Общества рассчитана Комитетом в размере 46 419, 56 тыс. руб., однако в целях сглаживания роста тарифа уменьшена на 6 737,73 тыс. руб. - до 39 681,84 руб., размер установленного тарифа на второе полугодие 2022 года составил 3 142,43 руб.

На первое полугодие 2023 года необходимая валовая выручка Общества рассчитана комитетом в размере 44 408, 56 тыс. руб., затем вновь уменьшена на 4 726,72 тыс. руб. - до 39 681,84 руб., размер установленного тарифа на первое полугодие 2023 года составил 3 142,43 руб.

При установлении тарифов на второе полугодие 2023 года и на 2024 год (первое полугодие и второе полугодие) комитет увеличил необходимую валовую выручку Общества на 3 054, 30 тыс. руб., 5 363, 01 тыс. руб. и 1 5730, 35 тыс. руб. соответственно, что, в свою очередь, повлекло установление Обществу тарифов на тепловую энергию в указанные периоды в размере 3 770,92 руб.; 3 770,92 руб. и 4 592,33 руб. соответственно.

Решение по изменению необходимой валовой выручки предприятия по полугодиям в пределах всего долгосрочного периода регулирования комитет объяснил механизмом "сглаживания" роста тарифов, примененным им по аналогии с законодательством, регулирующим правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, а также в сфере оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов.

Размер рассчитанной комитетом необходимой валовой выручки административный истец не оспаривал.

Признавая недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приложение N 2 к постановлению Комитета по тарифной политике Новгородской области от 15 декабря 2021 года N 93 "О долгосрочных параметрах регулирования, тарифах на тепловую энергию (мощность) акционерного общества "НордЭнерго" (г.Старая Русса) 2022-2024 годы", суд первой инстанции исходил из того, что примененное тарифное регулирование не отвечает предусмотренному Законом о теплоснабжении принципу достижения баланса интересов потребителей и теплоснабжающих организаций, а также таким принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, как обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в этой сфере.

Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом суда первой инстанции и полагает доводы апелляционной жалобы, подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении, одним из принципов государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей.

Указанное достигается, в том числе, путем установления предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленных на соответствующий год и рассчитанных в соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года N 400.

Так, Указом Губернатора Новгородской области от 15 декабря 2021 года N 642 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Новгородской области на 2022 год" (вместе с "Обоснованием величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Новгородской области на 2022 год") для городского поселения город Старая Русса установлен предельный (максимальный) индекс изменения платы за коммунальные услуги для граждан 1 полугодие 2022 года - 0%, 2 полугодие 2022 года - 7, 7 %.

Таким образом, учитывая возложенную на орган регулирования обязанность по обеспечению доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, обеспечивающуюся, в том числе посредством соблюдения предельного индекса роста платы за коммунальные услуги, во избежание резкого неравномерного изменения тарифов, орган регулирования вправе учесть размер корректировки необходимой валовой выручки в течение трех лет.

Экономически обоснованные расходы, неучтенные органом регулирования при установлении (пересмотре) тарифов, ввиду недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, учитываются в необходимой валовой выручке регулируемой организации на следующий период регулирования, что отражается в экспертном заключении органа регулирования в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования тарифов.

Пунктом 15 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а также тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Вопреки правовой позиции административного истца, полагавшего необходимым установить тариф на тепловую энергию с 1 января 2022 года в размере 4 247, 51 руб. с ростом на 61,9 % по отношению к тарифу, установленному на 2 полугодие 2021 года в размере 2 629, 65 руб., указанный тариф с учетом положений пункта 15 Основ ценообразования не мог превысить величину тарифа во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря. Обратное повлекло бы нарушение действующего порядка ценообразования в сфере теплоснабжения.

Механизм "сглаживания" роста тарифов при использовании метода индексации предусмотрен пунктом 85 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э, пунктом 29 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года N 1638/16.

С целью обеспечения единообразного подхода для всех хозяйствующих субъектов к процедуре рассмотрения экономической обоснованности тарифов комитет обоснованно применил механизм "сглаживания" роста тарифов.

Примененный механизм "сглаживания" роста тарифов позволил избежать резкого колебания роста тарифов на тепловую энергию с 1 января 2022 года и обеспечил равномерный рост тарифов на тепловую энергию с 1 июля 2022 года на 119, 5%, с 1 июля 2023 года на 120 %, с 1 июля 2024 года - 121, 8% в целях соблюдения баланса интересов участников тарифного регулирования.

Тем самым, действия комитета при расчете и установлении тарифа приведенным положениям Основ ценообразования и Методических указаний не противоречат, установленный тариф направлен на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающей организации и интересов потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов, что соответствует общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным статьями 3, 7 Закона о теплоснабжении.

Примененное комитетом тарифное регулирование согласуется с единообразием подхода в области государственного регулирования тарифов в регулируемых сферах деятельности и обеспечивает соблюдение баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и потребителей.

Вопреки доводам АО "НордЭнерго" примененный механизм "сглаживания" роста тарифов прав и законных интересов общества не нарушает. Расходы на обслуживание заемных средств в случае их привлечения для покрытия недостатка собственных средств, при установлении регулируемых цен (тарифов) начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, подлежат возмещению в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы включаются в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого финансового результата общества.

Допущенное судом первой инстанции неверное применение норм материального права в силу положений пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного права Российской Федерации является основанием для отмены судебного постановления с вынесением нового решения.

Как следует из материалов административного дела, административный истец, возражая относительно примененного в ходе тарифного регулирования механизма "сглаживания" роста тарифов, последовательно оспаривал постановление комитета по тарифной политике Новгородской области от 15 декабря 2021 года N 93 в полном объеме, ссылаясь на единство принятого нормативного правового акта и его внутреннюю связь, неразрывность установленных долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере теплоснабжения для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов ( приложение N 1) и тарифов на тепловую энергию (мощность) (приложение N 2).