Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 66а-2243/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Жудова Н.В. и Ефремовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-32/2021 по административному исковому заявлению Законодательного Собрания Владимирской области о признании недействующим распоряжения администрации Владимирской области от 28 октября 2020 года N 920-р "Об утверждении Программы (прогнозного плана) приватизации государственного имущества Владимирской области на 2021-2023 годы", по апелляционным жалобам Администрации Владимирской области и Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области на решение Владимирского областного суда от 10 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Жудова Н.В., объяснения представителей административного ответчика Администрации Владимирской области Романова М.А., Вязенова А.В. и заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области Сопронюк А.В., поддержавших апелляционные жалобы, объяснения представителя административного истца Кулаковой А.О., возражавшей по апелляционным жалобам, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

распоряжением администрации Владимирской области от 28 октября 2020 года N 920-р утверждена Программа (прогнозный план) приватизации государственного имущества Владимирской области на 2021-2023 годы (далее - распоряжение от 28.10.2020 N 920-р, Программа приватизации).

Законодательное Собрание Владимирской области обратилось во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований, просило признать недействующим распоряжение от 28.10.2020 года N 920-р с 12 ноября 2020 года (дня вступления в силу Закона Владимирской области от 11 ноября 2020 года N 105-ОЗ "О приватизации государственного имущества Владимирской области").

В обоснование заявленного требования в частности указано на то, что названный Закон Владимирской области от 11 ноября 2020 года N 105-ОЗ "О приватизации государственного имущества Владимирской области" (далее также Закон Владимирской области от 11.11.2020 N 105-ОЗ, Закон Владимирской области о приватизации) принят Законодательным Собранием Владимирской области, подписан Губернатором Владимирской области, официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 11 ноября 2020 года и вступил в силу после его официального опубликования, то есть с 12 ноября 2020 года.

Нормами ч.1 ст.3, ст.8 Закона Владимирской области о приватизации прямо предусмотрено, что прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Владимирской области сроком на три года утверждается законом Владимирской области. При этом проект закона Владимирской области об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Владимирской области на 2021-2023 годы Губернатор Владимирской области должен был внести в Законодательное Собрание Владимирской области не позднее 15 декабря 2020 года.

В силу нормы ст. 9 Закона Владимирской области о приватизации, указы и распоряжения Губернатора Владимирской области, постановления и распоряжения администрации Владимирской области, принятые до вступления в силу настоящего Закона, должны быть приведены в соответствие с настоящим Законом.

Однако оспариваемое распоряжение администрации Владимирской области от 28.10.2020 года N 920-р в соответствие с Законом Владимирской области о приватизации не приведено.

Решением Владимирского областного суда от 10 февраля 2021 года постановлено административное исковое заявление Законодательного Собрания Владимирской области удовлетворить.

Признать недействующим распоряжение администрации Владимирской области от 28 октября 2020 года N 920-р "Об утверждении Программы (прогнозного плана) приватизации государственного имущества Владимирской области на 2021-2023 годы" с 12 ноября 2020 года (дня вступления в силу Закона Владимирской области от 11 ноября 2020 года N 105 - ОЗ "О приватизации государственного имущества Владимирской области").

В апелляционных жалобах поставлен вопрос об отмене решения суда, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов, Законодательным собранием Владимирской области и прокурором, участвовавшим в деле, поданы письменные возражения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы административного дела, изучив доводы апелляционных жалоб и поступившие на них письменные возражения, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

С заявлением об оспаривании нормативного правового акта, в суд может обратиться законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Владимирской области от 28 октября 2020 года N 920-р, подписанным Губернатором Владимирской области, утверждена Программа (прогнозный план) приватизации государственного имущества Владимирской области на 2021-2023 годы, согласно приложению (т.2 л.д.132-135).

Судом первой инстанции установлено, что полномочия администрации Владимирской области по изданию оспариваемого распоряжения основывались на пункте 9 сохранявшего свою силу Положения о порядке планирования приватизации государственного имущества Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 16.04.2004 N 254, согласно которому программа приватизации утверждается распоряжением администрации области.

Выводы суда первой инстанции в указанной части, в том числе касающиеся соблюдения порядка опубликования распоряжения от 28.10.2020 N 920-р, лицами участвующими в деле, не оспариваются.

Нормой подпункта "ж" пункта 2 статьи 13 Устава (Основного Закона) Владимирской области предусмотрено, что порядок управления и распоряжения собственностью Владимирской области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых норм устанавливается законом области.

В целях обеспечения эффективного использования и организации контроля за сохранностью государственной собственности Владимирской области, 6 ноября 2001 года принят закон N 104-ОЗ "О порядке управления и распоряжения имуществом (объектами), находящимся в государственной собственности Владимирской области", статьей 2 (п.2, п.п. "в") которого предусмотрено, что действие настоящего Закона не распространяется на приватизацию объектов государственной собственности Владимирской области. Указанные в настоящем пункте отношения регулируются законами Российской Федерации и Владимирской области.

Такой закон, носящий общий характер и регулирующий отношения, возникающие при приватизации государственного имущества Владимирской области, впервые принят Законодательным Собранием Владимирской области 11.11.2020 г. за N 105-ОЗ "О приватизации государственного имущества Владимирской области".

В силу части 1 статьи 3 Закона Владимирской области о приватизации, прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Владимирской области утверждается законом Владимирской области сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

При этом, согласно части 2 статьи 8 Закона Владимирской области о приватизации, проект закона Владимирской области об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Владимирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов вносится Губернатором Владимирской области в Законодательное Собрание Владимирской области не позднее 15 декабря 2020 года и рассматривается Законодательным Собранием Владимирской области в двух чтениях не позднее 30 декабря 2020 года.

Этим же Законом в статье 9 определено, что указы и распоряжения Губернатора Владимирской области, постановления и распоряжения администрации Владимирской области, принятые до вступления в силу настоящего Закона, должны быть приведены в соответствие с настоящим Законом.

Названный Закон Владимирской области о приватизации, в соответствии со статьей 48 Устава Владимирской области, входит в систему нормативных правовых актов Владимирской области, занимая по своей силе предшествующее положение по отношению к нормативным правым актам Губернатора области и администрации области, в установленном законом порядке (включая приведенные нормативные положения) не отменен и судом не действующим не признан.

Таким образом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в связи с принятием Закона Владимирской области о приватизации, правоотношения, связанные с подготовкой соответствующего проекта программы приватизации и ее утверждением, получили иное правовое регулирование, и обоснованно признал не действующим с даты вступления в силу упомянутого Закона оспариваемое распоряжение, поскольку с этой даты оно вступило в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Суждения суда по этому вопросу подробно и аргументированно изложены в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которыми у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционных жалоб, существо которых сводится к тому, что распоряжение от 28.10.2020 N 920-р не обладает признаками нормативного правового акта, законность которого не может быть проверена в процедуре, установленной главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат отклонению, поскольку ранее являлись предметом оценки и были признаны несостоятельными определением Владимирского областного суда от 28 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 9 февраля 2021 года (т.2 л.д.152-156, материал по частной жалобе л.д.105-110).

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, где в статье 213 предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются (часть 7).

Таким образом, в силу изложенных выше норм суд не вправе выйти за пределы заявленных требований и дать оценку соответствия Закона Владимирской области о приватизации положениям пункта 7 Правил разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2005 N 806, согласно которому программы приватизации утверждаются не позднее 10 рабочих дней до начала планового периода.

По указанной причине подлежат отклонению и доводы апеллянтов ссылающихся на невозможность обращения Губернатора Владимирской области в 2021 году в Законодательное Собрание Владимирской области с проектом закона об утверждении прогнозного плана приватизации (поскольку статьей 8 Закона о приватизации Владимирской области установлен предельный для этого срок - 15 декабря 2020 года), так как приводимые доводы фактически ставят перед судом вопрос об изменении нормативного правового акта, не являющегося к тому же предметом проверки в порядке абстрактного нормоконтроля, что является недопустимым.

Вопреки доводам апеллянтов, судебная коллегия не усмотрела обстоятельств, свидетельствующих о необходимости участия в настоящем деле Губернатора Владимирской области в качестве заинтересованного лица.

Доводы апелляционных жалоб повторяют позицию сторон при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Владимирского областного суда от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Владимирской области и Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка