Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2022 года Дело N 66а-2239/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Константиновой Ю.П., Щербаковой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Никишовой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело N 3а-15/2022 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Промэнергосеть-Лежнево" о признании недействующими в части постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 10 декабря 2021 г. N 55-э/1 "О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27.12.2019 N 61-э/2 "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2020 - 2022 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования", от 30 декабря 2021 г. 61-э/1 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области", от 30 декабря 2021 г. N 61-э/2 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2022 год",

по апелляционной жалобе Департамента энергетики и тарифов Ивановской области на решение Ивановского областного суда от 1 апреля 2022 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Щербаковой Н.В., пояснения представителей административного истца Общества с ограниченной ответственностью "Промэнергосеть-Лежнево" по доверенности Ж.А., возражавшего относительно удовлетворения апелляционной жалобы, представителей административного ответчика Департамента энергетики и тарифов Ивановской области К.О., М.Е., заинтересованного лица ПАО "Россети Центр и Приволжья" по доверенности К.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К., полагавшего решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент) от 27 декабря 2019 г. N 61-э/2 для территориальных сетевых организаций Ивановской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, установлены долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования 2020 - 2022 годы (без учета оплаты потерь).

Указанным постановлением, в частности, для Общества с ограниченной ответственностью "Промэнергосеть - Лежнево" (далее - ООО "Промэнергосеть-Лежнево", Общество, регулируемая организация), необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на долгосрочный период регулирования была установлена в строке 3 приложения 2 к указанному постановлению в следующих размерах (тыс. руб.): 2020 год - <данные изъяты>; 2021 год - <данные изъяты>;2022 год - <данные изъяты>.

Постановлением Департамента от 10 декабря 2021 г. N 55-э/1 в указанное постановление внесены очередные изменения, которыми строка 3 в приложении 2 изложена в следующей редакции: 2020 год - <данные изъяты>; 2021 год - <данные изъяты>; 2022 год - <данные изъяты>.

Постановлением Департамента от 30 декабря 2021 г. N 61-э/1 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области" установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области на 2021 год, в строке 12 таблицы 1 приложения 2 к которому необходимая валовая выручка ООО "Промэнергосеть - Лежнево" на 2022 г., учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации, определена в размере <данные изъяты> тыс. рублей.

Постановлением Департамента от 30 декабря 2021 г. N 61-э/2 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2022 год" индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО "Промэнергосеть - Лежнево" и ПАО "Россети Центр и Приволжье" (филиал "Ивэнерго") установлен в размере <данные изъяты> руб./кВт·ч в первом полугодии и <данные изъяты> руб./кВт·ч во втором полугодии 2022 года (приложение к постановлению).

Указанные постановления опубликованы на официальном сайте Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru 17 декабря 2021 г. (постановление Департамента от 10 декабря 2021 г. N 55-э/1) и в официальном печатном издании "Ивановская газета" от 18 января 2022 г. N 3(6440) (постановления Департамента от 30 декабря 2021 г. N 61-э/1 и N 61-э/2).

ООО "Промэнергосеть-Лежнево", являющееся сетевой организацией, осуществляющей оказание услуг по передаче электрической энергии, обратилось в Ивановский областной суд с настоящим административным иском, в котором просит признать недействующими постановления Департамента:

- от 10 декабря 2021 г. N 55-э/1 "О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27.12.2019 N 61-э/2 "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2020 - 2022 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования";

- от 30 декабря 2021 г. N 61-э/1 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области" в части установления для ООО "Промэнергосеть-Лежнево" необходимой валовой выручки, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год;

- от 30 декабря 2021 г. N 61-э/2 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2022 год" в части установления для Общества индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на тот факт, что тарифный орган необоснованно исключил из расчета условных единиц, а значит и из состава обслуживаемого электросетевого оборудования, используемого в регулируемой деятельности, кабельные линии электропередач 6 кВ от ТП-1 до ТП-11 (протяженностью 3100 м), от 2КТПн-3 до КТП-3 (протяженностью 30 метров) и трансформаторные подстанции КТП-2, КТПн-12, расположенные по адресу: <адрес>, которыми Общество владеет на основании договора аренды сооружения электроэнергетики от 9 января 2019 г. N, заключенного с ООО "Центр Авиа" с учетом дополнительного соглашения от 8 июня 2020 г., а также кабельные линии электропередач, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 0,35 км и 0,26 км, которыми Общество владеет на основании договора аренды имущества от 1 сентября 2020 г. N, заключенного с ООО "Ивэнергосервис".

Необоснованным истец считает и исключение из необходимой валовой выручки на 2022 год расходов на арендную плату за пользование указанными выше объектами электросетевого хозяйства.

Выражает несогласие истец и со снижением расходов по арендной плате в отношении КВЛ 6кВ от ПС "ИВ-6" до РП-6 (фид. 617Б), переданной Обществу по договору аренды с ООО "Центр Авиа" от 9 января 2019 г. N, в связи с непринятием Департаментом в расчет ее балансовой стоимости в размере 720 125,39 руб. (с учетом реконструкции) и ее уменьшении до 84 250,33 руб.

Истец полагает, что у органа, осуществляющего тарифное регулирование, отсутствовали правовые основания для корректировки неподконтрольных расходов по факту 2021 года.

Административный считает полагает, что в рамках тарифной заявки им представлена достаточная совокупность документов, подтверждающих право владения данными объектами электроэнергетики, участвующими в регулируемой деятельности, не подлежащее государственной регистрации в силу того, что спорное имущество является движимым имуществом, входящим в состав единого комплекса электроэнергетики.

Решением Ивановского областного суда от 1 апреля 2022 года административные исковые требования ООО "Промэнергосеть-Лежнево" удовлетворены в полном объеме.

Суд признал не действующими со дня вступления решения суда в законную силу постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области:

- от 10 декабря 2021 г. N 55-э/1 "О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27.12.2019 N 61-э/2 "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2020 - 2022 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования";

- от 30 декабря 2021 г. N 61-э/2 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2022 год" в части установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО "Промэнергосеть-Лежнево";

- от 30 декабря 2021 г. 61-э/1 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области" в части установления для ООО "Промэнергосеть-Лежнево" необходимой валовой выручки, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 г.

Суд также взыскал с Департамента энергетики и тарифов Ивановской области в пользу ООО "Промэнергосеть-Лежнево" расходы по уплате государственной пошлины в размере 13 500 руб.

Департамент энергетики и тарифов Ивановской области не согласился с решением суда, полагал его принятым с неверным применением норм материального права, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, требования административного истца оставить без удовлетворения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы приводит свою позицию, выраженную в суде первой инстанции, и полагает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что согласно пункту 17 Правил регулирования тарифов, к заявлению, направляемому в соответствии с пунктами 12,14,16 Правил, заявители прилагают документы, подтверждающие право собственности или иные законные права владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности. Констатации факта участия спорного имущества в едином процессе передачи энергии конечным потребителям не может являться экономическим обоснованием для включения расходов на его содержание в необходимую валовую выручку административного истца. По указанным обстоятельствам Департамент не согласен с выводами суда о формальном подходе Департамента к определению состава оборудования, на содержание которого учтены расходы в составе необходимой валовой выручки истца. Не согласен Департамент и с выводом суда об отсутствии у Департамента обязанности проводить оценку законности сделок, совершенных регулируемой организацией с целью аренды электросетевого хозяйства.

По мнению заявителя, Департамент, оценивая экономическую обоснованность заявленных регулируемой организацией расходов на эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, обязан проверить законность оснований владения данными объектами.

Не согласился заявитель и с выводами суда первой инстанции о необоснованном исключении расходов истца на аренду объектов электросетевого хозяйства по договору от 9 января 2019 г. N с ООО "Центр Авиа".

Полагал, что поскольку в материалы тарифного дела истцом не представлено доказательств права владения арендодателя объектами электросетевого хозяйства, то данное оборудование и расходы на его содержание не подлежали включению в необходимую валовую выручку.

Не согласен заявитель и с выводом суда о том, что КТПН-12 входит в состав единого недвижимого комплекса.

Заинтересованное лицо ПАО "Россети Центр и Приволжье" в представленных пояснениях выражает согласие с доводами апелляционной жалобы.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения сторон, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования и Правила регулирования цен, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178.

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23 и пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункт 3 Основ ценообразования).

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

В соответствии с подпунктами 55, 55.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Ивановской области в силу подпункта 3.1.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года N 577-п, является названный Департамент.

Принятие оспариваемых нормативных правовых актов уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к их форме, процедуре принятия и порядку опубликования, участвующими в деле лицами не оспаривается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Промэнергосеть-Лежнево", являясь территориальной сетевой организацией, осуществляет регулируемую деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии (мощности).

Постановлением Департамента от 27 декабря 2019 г. N 61-э/2 "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2020-2022 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования", в том числе для ООО "Промэнергосеть-Лежнево", были установлены долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка (далее НВВ) на долгосрочный период 2020-2022 годы. При установлении НВВ на долгосрочный период Департаментом применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

30 апреля 2021 г. ООО "Промэнергосеть-Лежнево" обратилось в Департамент с предложением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Обществом потребителям Ивановской области, на 2022 год, в связи с чем было открыто соответствующее тарифное дело.

Департаментом проведена экспертиза представленных Обществом материалов, по результатам которой 1 декабря 2021 г. составлено экспертное заключение по корректировке необходимой валовой выручки ООО "Промэнергосеть-Лежнево" на очередной (третий) год долгосрочного периода регулирования - 2022 год, принимаемой в расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области на 2022 год, 20 декабря 2020 г. - экспертные заключения по расчету для ООО "Промэнергосеть-Лежнево" индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предназначенных для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями, на 2022 год и по расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области на 2022 год.

На основании представленных материалов в рамках рассмотрения тарифного дела Департамент определилсоответствие ООО "Промэнергосеть-Лежнево" пунктам 1, 2 Критериев отнесения к территориальным сетевым организациям.

Согласно экспертному заключению от 1 декабря 2021 г. и протоколу заседания правления Департамента от 10 декабря 2021 г. объем условных единиц электросетевого хозяйства ООО "Промэнергосеть-Лежнево" на 2022 год принят Департаментом в объеме 985,872 у.е.

Регулирующий орган при формировании тарифов исключил из расчета условных единиц и из затрат на содержание на 2022 год переданные ООО "Промэнергосеть-Лежнево" следующие объекты электросетевого хозяйства:

- кабельные линии 6 кВ от ТП-1 до ТП-11 (протяженностью 3100 м) и 6 кВ от 2КТПн-3 до КТП-3 (протяженностью 30 метров), а также трансформаторные подстанции КТП-2, КТПн-12, расположенные по адресу: <адрес>, переданные Обществу по договору аренды сооружения электроэнергетики от 9 января 2019 г. N, заключенному между ООО "Центр Авиа" и ООО "Промэнергосеть-Лежнево", с учетом дополнительного соглашения от 8 июня 2020 г.;

- кабельные линии, расположенные по адресу: <адрес> (протяженностью 0,35 км и 0,26 км), переданные Обществу по договору аренды имущества от 1 сентября 2020 г. N, заключенному между ООО "Ивэнергосервис" и ООО "Промэнергосеть-Лежнево" с учетом дополнительного соглашения от 1 января 2021 г.

В обоснование исключения из состава условных единиц указанных кабельных линий и трансформаторных подстанций экспертная группа Департамента сослалась на ОК 013-2014 (СНС 2008) Общероссийский классификатор основных фондов, принятый Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. N 2018-ст, согласно которому к группировке "Сооружения" относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ, к которым могут относиться такие объекты, как линии связи и электропередачи, а также требования статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, относящей к недвижимым вещам все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, на основании которых сделан вывод, что указанное спорное имущество является недвижимым имуществом, переход прав на которое в силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит обязательной государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Как установлено судом, по запросу Департамента регулируемой организацией представлены дополнительные документы:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств ОС-6, оборотно-сальдовые ведомости по счетам 01 и 02 в отношении всех спорных объектов;

- заключения кадастрового инженера ООО "Первая координата" о том, что спорное имущество, переданное по договору аренды, заключенному с ООО "Центр Авиа", является движимым;

- технический план единого сооружения 2КЛ-6кВ от ТП-11 до КТНп-12;