Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2022 года Дело N 66а-2236/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Селиверстовой И.В.,

судей Ефремовой О.Н. и Щербаковой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ковалевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело N 3а-49/2022 по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (филиал "Ивэнерго") о признании недействующими в части постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28 июня 2019 года N 24-э/1 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области", от 29 декабря 2018 N 244-э/7 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2019 год", от 31 декабря 2015 года N 63-э/7 в редакции от 23 августа 2018 года "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2016 - 2020 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии установлены на основании долгосрочных параметров регулирования"

по апелляционной жалобе Публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" на решение Ивановского областного суда от 13 апреля 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Ефремовой О.Н., пояснения представителей ПАО "Россети Центр и Приволжье" Воронина А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Департамента энергетики и тарифов Ивановской области Карика О.Н., возражения представителей АО "ПСК" Мартыновой А.А. и Старковой Т.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее также - орган регулирования, Департамент) от 28 июня 2019 года N 24-э/1 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области (далее - Постановление N 24-э/1), в приложении 1 таблицы 1 в пункте 20 к данному постановлению установлена необходимая валовая выручка (далее - НВВ) без учета потерь для АО "ПСК" в размере 90 042,51 руб.

Постановлением Департамента от 29 декабря 2018 года N 244-э/7 (далее - Постановление N 244-э/7) установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2019 год, в том числе установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между парой сетевых организаций ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (3 августа 2021 года переименовано в ПАО "Россети Центр и Приволжье") и АО "ПСК" в размере 3,04813 руб./кВт·ч в первом полугодии и 3,04813 руб./кВт·ч во втором полугодии 2019 года в соответствии с приложением к указанному постановлению.

Постановлением Департамента от 31 декабря 2015 года N 63-э/7 (далее - Постановление N 63-э/7), в редакции от 23 августа 2018 года, установлена НВВ и долгосрочные параметры регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2016 - 2020 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования (без учета оплаты потерь), пунктом 14 приложения 2 к настоящему постановлению необходимая валовая выручка для АО "ПСК" на 2019 год составила 92 399,26 тыс. руб.

Указанные постановления официально опубликованы в печатном издании "Ивановская газета" N 53 (6258), N 9 (6214), N 5 (5901) соответственно.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" (филиал "Ивэнерго"), являющееся территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Ивановской области и применяющей единые (котловые) и индивидуальные тарифы, обратилось в Ивановский областной суд с административным исковым заявлением о признании указанных постановлений недействующими с даты принятия, мотивируя тем, что Департамент в отсутствие правовых оснований признал АО "ПСК" соответствующим Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года N 184 (далее - Критерии ТСО). Несоответствие АО "ПСК" пункту 2 названных Критериев ТСО, по мнению административного истца, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 6 ноября 2020 года по делу N А17-9175/2018, в соответствии с которым признано отсутствующим право собственности АО "ПСК" на объект - линию электропередачи ВЛ 110 кВ с кадастровым номером N, который зарегистрирован за ПАО "МРСК Центра и Приволжья" как ВЛ 110 кВ Иваново - Фурманов 1, ВЛ 110 кВ Иваново - Фурманов 2 и ВЛ Минеевская.

Таким образом, расходы на оплату услуг ПАО "ФСК ЕЭС" по точкам поставки электрической энергии: ВЛ 110 кВ Иваново - Фурманов 1, ВЛ 110 кВ Иваново - Фурманов 2 в нарушение пункта 7 Основ ценообразования, Правил регулирования цен и пункта 47 Методических указаний N 20-э/2 необоснованно включены в состав НВВ АО "ПСК".

Административный истец полагал, что орган регулирования фактически допустил двойной учет неподконтрольных расходов ПАО "Россети Центр и Приволжье" и АО "ПСК" в отношении одних и тех же объектов электросетевого хозяйства, а именно: воздушной линии электропередачи ВЛ 110 кВ Иваново - Фурманов 1, ВЛ 110 кВ Иваново - Фурманов 2, зарегистрированной за ПАО "Россети Центр и Приволжье", и линии электропередачи ВЛ 110 кВ, зарегистрированной за АО "ПСК", при расчете как НВВ ПАО "Россети Центр и Приволжье", так и НВВ АО "ПСК", следовательно, НВВ по региону, участвующая в установлении единых (котловых) тарифов и тарифов для конечных потребителей, необоснованно завышена.

Сослался административный истец и на пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ивановской области по делу N А17-9175/2018, которым была взыскана с АО "ПСК" в пользу ПАО "ФСК ЕЭС" задолженность за оказанные услуги по передаче электрической энергии в результате неисполнения АО "ПСК" обязанности по тарифно-балансовым решениям Департамента за период с 2015 по 2020 годы. При новом рассмотрении к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечено ПАО "Россети Центр и Приволжье" и с него производится взыскание задолженности в пользу ПАО "ФСК ЕЭС".

Решением Ивановского областного суда от 13 апреля 2022 года, с учетом определения от 15 апреля 2022 года об исправлении описки, в удовлетворении требований административного истца отказано.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" не согласилось с решением суда, полагало его принятым с неверным применением норм материального права, представило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, требования административного истца удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы приводит свою позицию, выраженную в суде первой инстанции, и полагает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что при установлении оспариваемого тарифа, органом регулирования ненадлежащим образом был проведен анализ представленных АО "ПСК" документов в обоснование состава принадлежащих электросетевых объектов. АО "ПСК" с учетом вступивших в законную силу решений арбитражного суда не соответствовало пункту 2 Критериев ТСО, заявив факт принадлежности линии электропередач, собственником которой являлся административный истец.

При проверке оспариваемого нормативного правового акта суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание решение Арбитражного суда Ивановской области по делу N А17-9175/2018, которое имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела и может являться основанием для пересмотра ранее установленного тарифа.

При установлении спорных тарифов, по мнению заявителя, имел место двойной учет оспариваемого имущества, неверный расчет НВВ, что повлекло нарушение прав и законных интересов как истца, так и иных участников правоотношений.

Апеллянт полагает, что при рассмотрении дела суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку установленные на 2022 год тарифы, а также хозяйственные правоотношения между ПАО "ФСК ЕЭС" и АО "ПСК" в период с 2015 года не входят в предмет рассмотрения в рамках настоящего спора.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, АО "ПСК", прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения.

Представитель ПАО "ФСК ЕЭС" будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело с апелляционной жалобой при указанной явке.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения сторон, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования и Правила регулирования цен, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178.

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23 и пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункт 3 Основ ценообразования).

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

В соответствии с подпунктами 55, 55.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Ивановской области в силу подпункта 3.1.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года N 577-п, является названный Департамент.

Принятие оспариваемых нормативных правовых актов уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к их форме, процедуре принятия и порядку опубликования, участвующими в деле лицами не оспаривается.

Из материалов дела следует, что АО "ПСК" отнесено тарифным органом к субъектам правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, поскольку является сетевой организацией, владеющей на законном основании объектами электросетевого хозяйства, через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных потребителей. Общество осуществляет регулируемую деятельность по передаче электрической энергии.

4 октября 2018 года АО "ПСК" направило в орган регулирования заявление об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию на 2019 год, которое содержало, в том числе: информацию об объектах основных средств, участвующих в производстве и передаче электрической энергии. Как объект электросетевого хозяйства, принадлежащий на праве собственности АО "ПСК", значится Линия электропередачи ВЛ-110 кВ, расположенная по адресу: <адрес>, территория ОАО "Машиностроительная компания "Кранэкс" протяженностью 16340 м.

Департаментом было открыто дело об установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов на 2019 год - первый год регулирования тарифов, как для организации, в отношении которой на 2018 год прекращалось государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Проведена экспертиза заявки, по результатам которой составлены экспертные заключения: по расчету НВВ АО "ПСК" на содержание электрических сетей на 2019 год, принимаемой в расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области на 2019 год; по расчету индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов АО "ПСК" со смежными территориальными сетевыми организациями на 2019 год.

Данные экспертные заключения положены в основу принятых Департаментом Постановлений: N 24-э/1, которым установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, N 244-э/7, которым установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2019 год.

На основании представленных материалов в рамках рассмотрения тарифного дела Департамент определилсоответствие АО "ПСК" пунктам 1,2 Критериев ТСО (Критерии ТСО используются в редакции, действующей в юридически значимый период), поскольку Общество владело на праве собственности:

- ПС 110/6-6 кВ (свидетельство о государственной регистрации права от 26 декабря 2012 года, кадастровый номер 37-37-01/344/2011-199), трансформаторная мощность которой составляет 50 МВА, а также рядом трансформаторных подстанций 6/0,4 кВ;

- линией электропередачи ВЛ-110 кВ протяженностью 16,34 км (выписка из ЕГРН от 27 декабря 2017 года, кадастровый номер N);

- линиями электропередачи 6 кВ и 0,4 кВ, общей протяженностью 11,054 км (выписка из ЕГРН от 28 июля 2017 года, кадастровый номер 37:24:020501:651).

При определении соответствия Критериям ТСО Департамент учитывал протяженность линий электропередачи 6 кВ в размере 3,168 км и 0,4 кВ - 0,357 км, поскольку согласно однолинейной схеме электроснабжения АО "ПСК" имеются резервные участки линий электропередачи и линии, не участвующие в передаче электрической энергии конечным потребителям (третьим лицам). Все вышеуказанные линии электропередачи имеют соединение с трансформаторными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев ТСО.

Проверяя доводы административного истца о необоснованном отнесении АО "ПСК" к субъектам правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, суд первой инстанции исходил из анализа положений статьи 3 Закона об электроэнергетике, пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, пунктов 1 и 2 Критериев ТСО, из которых следует, что для отнесения лица, осуществляющего деятельность в сфере электроэнергетики, к территориальной сетевой организации необходимо владение на праве собственности (ином законном основании) на срок не менее долгосрочного периода регулирования и расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА, а также непосредственно соединенными с ними линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

Дав оценку представленным доказательствам, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу, что Департамент обоснованно признал АО "ПСК", отвечающим пунктам 1, 2 Критериев ТСО.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не находит.

Как верно указал суд первой инстанции, наличие на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов в производстве Арбитражного суда Ивановской области дела N А17-9175/2018 по спору о праве собственности АО "ПСК" на часть объекта недвижимости - Линию электропередачи ВЛ-110 кВ с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, территория ОАО "Машиностроительная компания "Кранэкс", правового значения не имело и не могло являться основанием для отказа в признании АО "ПСК", как владельца данного объекта, не соответствующим Критериям ТСО.

Указанное решение Арбитражного суда Ивановской области по делу N А17-9175/2018 вступило в законную силу 2 июня 2021 года, соответственно, могло быть принято во внимание при тарифном регулировании на 2022 год.

Доводы административного истца об отсутствии в материалах тарифного дела АО "ПСК" документов, подтверждающих право собственности в отношении ВЛ 110 кВ "Иваново-Фурманов-1" и ВЛ 110 кВ "Иваново-Фурманов-2", о которых имеется упоминание в части документов в составе тарифной заявки АО "ПСК", являются несостоятельными.

Как установлено Арбитражным судом Ивановской области по административному делу N А17-9175/2018, линии электропередач ВЛ 110 кВ Иваново-Фурманов 1, ВЛ 110 кВ Иваново-Фурманов 2 (ПАО "Россети Центр и Приволжье") и линия электропередачи 110 кВ (АО "ПСК") - это тождественный объект.

На момент принятия оспариваемых тарифных решений у обеих организаций - как у филиала "Ивэнерго", так и у АО "ПСК", имелись действующие записи в ЕГРН о праве собственности на недвижимое имущество, достаточное для отнесения к территориальным сетевым организациям. Вместе с тем как в бухгалтерском учете у филиала "Ивэнерго" и АО "ПСК", так и в записях в Едином государственном реестре недвижимости на момент принятия тарифных решений эти объекты не являлись полностью идентичными, причем данная оспоренная часть участка ВЛ 110 кВ от ПС 220/110/10 "Ивановская-220", зарегистрированная ранее за АО "ПСК" как отдельный объект недвижимости с кадастровым номером N, у филиала "Ивэнерго", как было установлено судом, входит в состав Электросетевого комплекса "Фурманов-1", а конкретно в состав ВЛ 110 кВ Иваново-220 - Фурманов 1 и ВЛ 110 кВ Иваново-220 - Фурманов 2.

В рамках тарифной заявки АО "ПСК" в отношении линии электропередачи ВЛ 110 кВ с кадастровым номером N протяженностью 16340 м в Департамент была представлена выписка из ЕГРН от 27 декабря 2017 года. Изменения в ЕГРН в части протяженности линии электропередачи (260 метров) внесены 27 декабря 2021 года.

Указание апеллянта на необходимость пересмотра Департаментом тарифных решений по вступлению решения Арбитражного суда Ивановской области в законную силу, то есть до окончания текущего расчетного периода регулирования, правомерно признаны решением суда первой инстанции основанными на неверном толковании положений пункта 7 Основ ценообразования, пунктов 24, 33 (1) Правил регулирования цен.

Как верно указал суд первой инстанции, сам по себе факт вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ивановской области основанием для прекращения с этого момента действия или пересмотра действующих в отношении АО "ПСК" тарифов не является, поскольку оценка соответствия регулируемой организации Критериям ТСО производится в ходе тарифной кампании.

При этом, как указал представитель органа регулирования в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, а также пояснял представитель АО "ПСК" в суде первой инстанции, у Общества имелось иное электрооборудование, которое бы позволило им на 2019 год отвечать критериям, установленным пунктами 1, 2 Критериев ТСО. Так, без учета спорного участка линии электропередач ВЛ-110 кВ с 1 по 70 опору АО "ПСК" в рамках тарифной кампании на 2022 год признано Департаментом соответствующим Критериям отнесения к ТСО, при том, что новых объектов у АО "ПСК" не появилось.

Несостоятельными являются и доводы ПАО "Россети Центр и Приволжье" о том, что расходы на оплату услуг ПАО "ФСК ЕЭС" по спорным точкам поставки на ПС "Иваново-220 кВ" неправомерно были учтены в составе НВВ АО "ПСК", а не ПАО "Россети Центр и Приволжье", поскольку определенный Департаментом порядок поступления электрической энергии в сети АО "ПСК" противоречит решению Арбитражного суда Ивановской области по делу N А17-9175/2018, в соответствии с которым электроэнергия в объекты электросетевого хозяйства АО "ПСК" поступает из сетей ПАО "Россети Центр и Приволжье".