Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 66а-2232/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей: Ефремовой О.Н., Жудова Н.В.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-285/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рось" ( далее -ООО "Рось") об изменении кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2018 года,

по апелляционной жалобе ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" на решение Московского городского суда от 1 февраля 2021 года, которым административный иск удовлетворен,

заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., объяснения представителя административного ответчика ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" Асташкиной Е.Е., возражения представителя административного истца ООО "Рось" Кузнецова В.Б., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

27 октября 2020 года ООО "Рось" обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением об установленной по состоянию на 1 января 2018 года кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков:

- с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства, для иных видов жилой застройки, площадью 35 047 кв.м., месторасположение: <адрес>

- с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства, для иных видов жилой застройки, площадью 120 164 кв.м., месторасположение: <адрес>

- с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства, для иных видов жилой застройки, площадью 23 509 кв.м., месторасположение: <адрес>

в размере, равном их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что установленная в отношении данных объектов недвижимого имущества распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 29 ноября 2018 года N 40557 кадастровая стоимость значительно превышает их рыночную стоимость, определенную на основании отчетов об оценке подготовленных оценщиком <данные изъяты> 2 октября 2020 года N, N, N:
Кадастровый номер

Кадастровая стоимость, руб.

Рыночная стоимость, руб.

87 228 127,83

2 291 700

298 703 671,2

5 105 000

57 962 614,95

1 767 900


чем нарушаются права и обязанности административного истца, как плательщика земельного налога, размер которого рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

В процессе рассмотрения дела по существу, 10 ноября 2020 года административный истец уточнил заявленные требования указав что оспаривает кадастровую стоимость в связи с выявлением недостоверных сведений об объектах оценки, поскольку при оценке кадастровой стоимости спорные земельные участки были отнесены к группе 12 ( подгруппе 2 (12.2) - объекты садового, огородного, и дачного строительства), тогда как, по мнению административного истца, с учетом требований Правил землепользования и застройки г.Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП, установивших ряд ограничений в использовании спорных земельных участков, их следовало отнести к группе 10 подгруппе 3(10.3)(объекты и сооружения общественного назначения), в связи с чем установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровым номером N в размере 230 959 рублей 73 коп., с кадастровым номером N в размере 791 880 рублей 76 коп., с кадастровым номером N в размере 154 924 рубля 31 коп. для применения в целях, предусмотренных законодательством РФ, с 01 января 2019 года.

20 ноября 2020 года административный истец направил в адрес суда ходатайство об изменении оснований иска и просил суд запросить у ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" о возможной кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N в двух вариантах для группы 10.3 ( вид разрешенного использования 12.0(1) код расчетов 12:002 и 12:003) земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и для группы 7.6 (вид разрешенного использования 1.1 и код расчетов 01:010) земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.

25 января 2021 года административный истец вновь уточнил заявленные требования и просил суд изменить по состоянию на 1 января 2018 года кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N в связи с использованием недостоверных сведений при определении кадастровой стоимости и установить по состоянию на 1 января 2018 года кадастровую стоимость указанных земельных участков равной произведению среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в размере 6,59 руб./кв.м. на площадь земельных участков:

1) N - 230 959 руб.73 коп.;

2) N - 791 880 руб.76 коп.;

3) N - 154 924 руб.31 коп.

Обязать административного ответчика внести в государственный кадастр недвижимости исправленную кадастровую стоимость земельных участков в размере:

1) N - 230 959 руб.73 коп.;

2) N - 791 880 руб.76 коп.;

3) N - 154 924 руб.31 коп.

Решением Московского городского суда от 1 февраля 2021 года административное исковое заявление ООО "Рось" удовлетворено, установлена кадастровая стоимость спорных земельных участков:

с кадастровым номером N общей площадью 35 047 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере 230 959 руб.73 коп.;

с кадастровым номером N общей площадью 120 164 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 791 880 руб.76 коп.;

с кадастровым номером N общей площадью 23 509 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 154 924 руб.31 коп.

Не согласившись с постановленным по делу судебным решением, ГБУ Центр имущественных платежей и жилищного страхования подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта со ссылкой на его незаконность и необоснованность, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы указано, что в Федеральном законе от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" отсутствует понятие "недостоверные сведения об объекте недвижимости". В рамках данного нормативного акта оспаривание кадастровой стоимости возможно только путем установления кадастровой стоимости в размере рыночной.

Со ссылкой на практику Верховного Суда Российской Федерации податель жалобы отмечает, что право административного истца на исправление ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости может быть реализовано только в порядке статьи 21 указанного Федерального закона, предусматривающей необходимость обращения с соответствующим заявлением в бюджетное учреждение.

Цитируя в жалобе Методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные приказом Минэкономразвития России N 226 от 12.05.2007 года административный ответчик отмечает, что им при проведении государственной кадастровой оценки была осуществлена группировка спорных земельных участков к оценочной группе(12.2) - объекты садового, огородного, и дачного строительства), подгруппе 12 дополнительная территория, что соответствует ВРИ спорных участков, а отнесение данных участков к группе 10 подгруппе 3(10.3)(объекты и сооружения общественного назначения) невозможен, так как согласно приложению к методическим указаниям данный код расчета относится к сегменту 9 "Охраняемые природные территории".

Просил отменить состоявшееся по делу решение и отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Департамента городского имущества города Москвы и Управления Росреестра по Москве не явились.

Учитывая отсутствие ходатайств указанных лиц об отложении рассмотрения настоящей апелляционной жалобы, наличие доказательств надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников административного судопроизводства, в порядке, установленном статьями 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что административным истцом оспаривается кадастровая стоимость трех земельных участков, определенная в порядке, предусмотренном статьей 14 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" и утвержденная распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 29 ноября 2018 года N 40557.

Вопросы производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости урегулированы главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

-недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

-установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" даны разъяснения о том, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем, а после 15 сентября 2015 года - административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:

-об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки. (заявления о пересмотре кадастровой стоимости);

-об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.

Из содержания взаимосвязанных положений части одиннадцатой статьи 24.18 Закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", устанавливающих самостоятельные основания для пересмотра кадастровой стоимости, следует, что такими основаниями в рамках оспаривания кадастровой стоимости определенной по правилам указанного закона являются:

-недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (абзац второй);

-установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац третий).

03 июля 2016 года был принят Федеральный закон N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", положения которого, за исключением статьи 19, вступили в силу с 01 января 2017 года.

С принятием указанного нормативного акта, законодателем изменена процедура оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости. Так, часть 7 статьи 22 данного закона устанавливает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Кроме того, данным законом установлена внесудебная процедура оспаривания результатов определения кадастровой стоимости путем введения процедур предоставления разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости и рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением, осуществившим определение кадастровой стоимости (положения статей 20, 21 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237 "О государственной кадастровой оценке").

Порядок рассмотрения бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, обращения об исправлении технических и (или) методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 19 февраля 2018 года N 73, который действовал до 1 января 2021 года) и утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 25.08.2020 N 555.

Процедура рассмотрения бюджетным учреждением указанных обращений установлена положениями статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237 "О государственной кадастровой оценке".

Так пункт 13 статьи 21 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237 "О государственной кадастровой оценке" предусматривает, что при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

Пунктом 22 статьи 21 данного закона установлено, что решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде и в случае принятия судом решения о признании решения об отказе в исправлении ошибок незаконным, бюджетное учреждение обеспечивает исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном цитируемой статьей.

Иными словами, положениями данного федерального закона предусмотрено право гражданина либо юридического лица оспорить в судебном порядке решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

При этом сам собственник объекта недвижимости с учетом конкретных обстоятельств выбирает способ пересмотра кадастровой стоимости, определенной в результате государственной кадастровой оценки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 N 380-О).

Как следует из разъяснений, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года, рассмотрение требований об оспаривании решений бюджетного учреждения осуществляется в соответствии с правилами главы 22 "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, следовательно, предварительное обращение заинтересованного лица в ГБУ в рассматриваемом случае является обязательным.

Уточнив в процессе рассмотрения спора по существу заявленные требования, административный истец просил изменить кадастровую стоимость земельных участков в связи с использованием недостоверных сведений при определении кадастровой стоимости и установить кадастровую стоимость равной произведению среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в размере 6,59 руб./кв.м. на площадь земельных участков.

Избранный административным истцом в результате уточнения заявленных требований способ защиты права предполагает обращение в ГБУ с соответствующим заявлением об исправлении ошибки в результате применения недостоверных сведений при определении кадастровой стоимости до подачи административного иска, то есть устанавливает внесудебный порядок урегулирования спора, однако, из объяснений представителя административного истца в суде апелляционной инстанции следует, что с таким заявлением ООО "Рось" в ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" до обращения с административным иском не обращалось.

Между тем, в процессе рассмотрения спора по существу в суде апелляционной инстанции, судебной коллегии представлены обращение ООО "Рось" в ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" и решения ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" от 7 июня 2021 года N об отказе в перерасчете кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N о перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, в связи с учетом зоны с особыми условиями использования территории.