Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2022 года Дело N 66а-2230/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Селиверстовой И.В.,

судей Щербаковой Н.В. и

Константиновой Ю.П.

при ведении протокола помощником судьи Курчевской В.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N N 3а-141/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "АДС" далее - ООО "АДС", Общество) о признании недействующим приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18 декабря 2019 года N 357-г/вс "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью "АДС" (городской округ город Ярославль), на 2020 - 2024 годы"

по апелляционной жалобе Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее также - Департамент, орган регулирования) на решение Ярославского областного суда от 18 марта 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителя департамента регулирования тарифов Ярославской области Шишиморова Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Гималутдинова М.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

ООО "АДС" является единой теплоснабжающей организацией в городском округе город Ярославль (ЕТО - 6), эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения во Фрунзенском районе города Ярославля (в части поселка Дядьково, поселок Сокол, в том числе территории, ограниченной рекой Волгой, улицей Чернопрудной, улицей Проектируемой, проспектом Фрунзе).

Общество осуществляет деятельность по производству и реализации горячей воды для целей предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, расположенных в зоне деятельности ЕТО - 6, коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18 декабря 2019 года N 357-г/вс установлен тариф на горячую воду, поставляемую потребителям ООО "АДС" (городской округ город Ярославль) на 2020 - 2024 годы (далее - Приказ N 357-г/вс).

Данный документ опубликован в издании "Документ - Регион", N 110-в, 20 декабря 2019 года.

Указанным приказом, помимо прочего, утверждена производственная программа ООО "АДС" на 2020 - 2024 годы в сфере горячего водоснабжения (приложение 3).

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20 декабря 2021 года N 379-ви в Приказ N 357-г/вс внесены изменения, в том числе производственная программа ООО "АДС" в сфере горячего водоснабжения на 2020 - 2024 годы изложена в новой редакции (приложение 3) (далее - Приказ N 379-ви).

Названный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 21 декабря 2021 года.

ООО "АДС" обратилось в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим Приказ N 357-г/вс, в редакции Приказа N 379-ви, в части установления объема тепловой энергии на подогрев воды на 2022 год (корректировка) в размере 32340 Гкал в разделе III "Планируемый объем подачи воды" приложения 3 "Производственная программа ООО "АДС" (городской округ город Ярославль) в сфере горячего водоснабжения на 2020 - 2024 годы" и возложить на административного ответчика обязанность принять заменяющий нормативный акт.

В обоснование заявленных требований указано, что величина утвержденного в составе производственной программы ООО "АДС" объема тепловой энергии на подогрев воды учитывается для расчета величины платы за горячую воду потребителями коммунальной услуги "горячее водоснабжение", что затрагивает права и законные интересы ООО "АДС".

При этом расчет данной величины произведен регулирующим органом неверно, без учета положений пунктов 89, 90, 92, 92.1, 93 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 (далее - Основы ценообразования), пунктов 111, 113, 114 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации (далее - ФСТ России) от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административного ответчика ссылался на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции органа государственной власти Ярославской области, с соблюдением порядка и процедуры его принятия; расчет объема тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для ООО "АДС" на 2020 - 2024 годы принят регулирующим органом с учетом необходимого количества тепловой энергии и величины расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению до достижения температуры воды в 60 градусов Цельсия с учетом положений пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, СП 131.13330.2018 "СНиП 23-01-99* Строительная климатология", утвержденных приказом Минстроя России от 28 ноября 2018 года N 763/пр, постановления мэрии города Ярославля от 19 августа 2002 года N 2609 "О нормативах и тарифах на коммунальные услуги в г. Ярославле" и законодательству, имеющему большую юридическую силу не противоречит.

При этом расчет объема тепловой энергии, необходимый для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры 60 градусов Цельсия произведен в соответствии с формулами 23.1 и 24 Приложения N 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 (далее - Правила N 306).

Также представитель административного ответчика ссылался на отсутствие у административного истца права на оспаривание Приказа N 357-г/вс, так как в целях расчета размера платы за горячее водоснабжение и при невступлении в действие утвержденного органом исполнительной власти Ярославской области норматива на подогрев холодной воды в целях оказания услуг горячего водоснабжения, следует применять данный норматив, установленный постановлением мэрии города Ярославля от 19 августа 2002 года N 2609 "О нормативах и тарифах на коммунальные услуги в г. Ярославле", а не на основании показателей производственной программы.

Решением Ярославского областного суда от 18 марта 2022 года административное исковое заявление удовлетворено.

Судом признан недействующим Приказ N 357-г/вс в части установления объема тепловой энергии на подогрев воды на 2022 год (корректировка) в размере 32340 Гкал в разделе III "Планируемый объем подачи воды" Производственной программы общества с ограниченной ответственностью "АДС" (городской округ город Ярославль) в сфере горячего водоснабжения на 2020 - 2024 годы (приложение 3) с момента вступления решения суда в законную силу.

На Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в окончательной форме составлено судом 1 апреля 2022 года.

Не согласившись с постановленным решением, 11 мая 2022 года представитель административного ответчика по доверенности Роздова Е.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права, выводы сделаны при неправильном исследовании обстоятельств дела, имеющих значение для правильного рассмотрения спора и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указав, что обязательность применения в расчетах объемных показателей, определенных производственной программой регулируемой организации, законодательством не предусмотрена, а размер объемных показателей и обоснованность их определения исследуется судами в каждом конкретном деле. По мнению подателя жалобы, в данном случае подлежало применению постановление мэра города Ярославля от 30 января 2004 года N 323 "О внесении изменений в постановление мэра от 19 августа 2002 года N 2609 "О нормативах и тарифах на коммунальные услуги в городе Ярославле". Считает также, что к спорным правоотношениям применимы разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, содержащиеся в письме от 15 ноября 2016 года N 38026-ОД/04 "По вопросу разъяснения порядка расчета платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг", согласно которым в случае отсутствия утвержденных до настоящего времени органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг, при проведении расчета размера платы за коммунальные услуги применяются нормативы потребления коммунальных услуг, установленные органами местного самоуправления в соответствии с Правилами N 306 до истечения срока, на который установлены данные нормативы.

Вывод суда, сделанный на основании анализа пункта 113 и приложения 1 (пункт 8.3) к Методическим указаниям N 1746-э, о неправомерности действий Департамента по применению при определении величины объема тепловой энергии, необходимой Правил N 306, противоречит действующему законодательству и установленным судом обстоятельствам, так как пункт 113 названных Методических рекомендаций касается расчета компонента на тепловую энергию в двухкомпонентном тарифе на горячую воду, данный пункт не распространяется на формирование производственной программы, а значение тарифа не оспаривалось организацией. При этом установленный для ООО "АДС" двухкомпонентный тариф на горячее водоснабжение и показатель объема тепловой энергии, используемый для подогрева холодной воды, зафиксированный в производственной программе, являются самостоятельными величинами и не зависят друг от друга.

Также указывает, что применение к отношениям ресурсоснабжающей организации и потребителей по расчету платы за коммунальные услуги в части объемных показателей законодательства в сфере ценообразования недопустимо, поскольку при установлении двухкомпонентных тарифов на горячее водоснабжение в экспертных заключениях органа регулирования показатель - объем тепловой энергии на нагрев 1 куб. метра холодной воды (Гкал) указывается только с целью определения финансовых потребностей для реализации производственных программ организаций, в расчете тарифа на горячую воду для ООО "АДС" объемный показатель тепловой энергии, затрачиваемой на подогрев, учитывался, подробное обоснование приведено в отзыве Департамента и неоднократно озвучивалось в ходе судебных заседаний.

Первоначально судом сделан вывод о необходимости применения объемных величин, указанных в производственной программе Общества, в расчетах с потребителями в отсутствие введенного в действие норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. В тоже время порядок расчета коммунальной платы регулируется не законодательством в сфере ценообразования, а Правилами N 354, согласно которым расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду осуществляется по общему правилу исходя из норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (Правила N 306), и не зависит от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Податель апелляционной жалобы утверждает, что температурный режим 60 градусов С применен на основании в том числе и температурного графика сетевой воды, представленного ООО "АДС", при температуре наружного воздуха - (-) 3 градусов Цельсия температура воды в подающем трубопроводе после элеваторного узла составляет 58,7 градусов Цельсия, при температуре наружного воздуха - (-) 4 градусов Цельсия, температура воды в подающем трубопроводе после элеваторного узла составляет 60,1 градусов Цельсия, что не оспаривалось административным истцом. Вместе с тем Общество подтвердило указанный температурный режим, а объем тепловой энергии обосновал затратами на поддержание температуры в системе, следовательно, вывод суда не основан на доводах самого истца.

Кроме того, судом не приняты во внимание доводы Департамента о необоснованности доводов истца об объемных показателях потерь организации на поддержание температуры воды в системе.

Считает, что ввиду отсутствия иных документов, утверждающих нормативы потери тепловой энергии при подогреве холодной воды, подлежит применению установленный федеральным законодателем коэффициент потерь для расчета норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению Правилами N 306, что и было применено Департаментом, а расчет был представлен в суд.

Вместе с тем, при применении значения объема Гкал, необходимого для нагрева 1 куб. метра воды, предлагаемого ООО "АДС" в размере 0,078, температура горячей воды у потребителей составит 76 градусов Цельсия, что не соответствует фактическому температурному режиму.

Ссылаясь на практику арбитражных судов, указывает на то, что Общество не вправе компенсировать свои расходы, возникающие в связи с теплопотерями, путем выставления их к оплате потребителям.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителями административного истца и участвовавшим в деле прокурором поданы письменные возражения о их несостоятельности и законности решения суда.

Определением судебной коллегии, занесенным в протокол судебного заседания, в порядке статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации произведена замена административного ответчика - Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на его правопреемника - департамент регулирования тарифов Ярославской области.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом первой инстанции, ООО "АДС" является единой теплоснабжающей организацией (ЕТО - 6), эксплуатирующей закрытую систему теплоснабжения (горячего водоснабжения) во Фрунзенском районе города Ярославля.

Административный истец осуществляет деятельность по производству и реализации горячей воды для целей предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, расположенных в зоне деятельности ЕТО - 6, коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Названная деятельность ООО "АДС" относится к регулируемым видам деятельности.

В связи с оказанием указанных услуг административным истцом осуществляется начисление платы потребителям.

Действующие тарифы на горячую воду, поставляемую потребителям ООО "АДС" (городской округ город Ярославль), на 2020 - 2024 годы установлены Приказом N 357-г/вс (в редакции Приказа N 379-ви).

Названным приказом установлены двухкомпонентные тарифы, состоящие из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию, необходимую на подогрев холодной воды.

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354), в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23.1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды (пункт 42); размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении определяется по формуле 23.1:, где: - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил (пункт 26 Приложения N 2).

Постановлением Правительства Ярославской области от 31 октября 2016 года N 1135-п утверждены, помимо прочего, нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях, которые определено применять с 1 января 2023 года (пункт 3.2).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что поскольку на территории Ярославской области, за исключением территории городского округ город Рыбинска, утвержденный норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению до 1 января 2023 года не применяется, постольку административный истец правильно производит расчет показателя расхода тепловой энергии на производство 1 куб. метра воды как отношение расхода тепловой энергии на подогрев воды, принятый регулирующим органом при утверждении тарифа, к объему поставляемой воды, принятому в утвержденной для ООО "АДС" производственной программе, что подтверждается судебной практикой при разрешении споров, связанных с оплатой за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, поставленную ООО "АДС" потребителям.

Следовательно, по мнению суда, приказ Департамента N 357-г/вс, в том числе в части определения объема тепловой энергии на подогрев воды в размере 32340 Гкал (пункт 2) в разделе III "Планируемый объем подачи воды" приложения 3 "Производственная программа общества с ограниченной ответственностью "АДС" (городской округ город Ярославль) в сфере горячего водоснабжения на 2020 - 2024 годы" применяется административным истцом для определения величины платы за услугу по горячему водоснабжению.

В обжалуемом решении дана оценка доводам административного ответчика о необходимости для определения норматива на подогрев холодной воды в целях оказания услуг горячего водоснабжения применять постановление мэрии города Ярославля от 19 августа 2002 года N 2609 "О нормативах и тарифах на коммунальные услуги в г. Ярославле", которые опровергаются фактическими обстоятельствами данного административного спора, так как Обществом представлены доказательства определения расхода тепловой энергии на подогрев воды на основании производственной программы, утвержденной оспариваемым нормативным актом.

Приведенные основания заинтересованности ООО "АДС" в оспаривании нормативного правового акта, которым утверждена производственная программа Общества, подтверждены вступившими в законную силу решениями Ярославского областного суда от 23 марта 2021 года и от 24 декабря 2021 года.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Проанализировав положения статьи 5, части 4 статьи 41 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), пунктов 1.1, 4.1, 5.3.7, 5.11, Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20 декабря 2016 года N 1315-п (в редакции данного нормативного акта, действовавшей до 1 апреля 2022 года), статьи 13 Закона Ярославской области "О правовых актах Ярославской области", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые приказы приняты в пределах полномочий Департамента, с соблюдением процедуры их принятия, требований к форме, их регистрации и опубликованию.

Кроме того, соблюдение процедуры принятия Приказа N 357-г/вс установлено также вступившими в законную силу решениями Ярославского областного суда от 23 марта 2021 года и от 24 декабря 2021 года.